政府与市场边界的国际摸索

宋世明

长期以来，西方国家对于政府与市场之间的边界，进行了多方探索。

20世纪70年代末，整个西方世界经济滞胀的出现，告诉人们：市场可以失败，政府也会失败。“市场化”成为上世纪80年代以来西方各国政府职能定位的核心主题。2009年爆发的国际金融危机，再次向世界各国政府提出了加强政府干预、加强市场监管的内在要求。

对西方国家来说，政府与市场边界是根据经济发展的实际需要而动态调整的，给人以钟摆之感。但是我们至少可以有四个发现。

第一，市场经济体制是西方各国政府、市场边界调整的初始条件与基本底色。换言之，政府与市场的边界不管怎么调整，市场经济体制根基没有动摇。政府边界的扩展是以市场在资源配置中发挥决定性作用为前提的。

第二，特定时段政府与市场边界的重大调整，都是为了解决特定历史阶段的具体问题。如果缺乏强有力的国家干预，西方各国能否走出1929～1933年的世界经济危机令人怀疑；如果没有20世纪80年代以来政府职能定位的市场化改革，整个西方世界能否走出经济滞胀的沼泽也是问题。

第三，不是在经济发展中取消政府作用，而是探索政府如何更好地发挥作用。正如1997年世界银行报告指出的那样，“如果没有有效的政府，经济的、社会的和可持续的发展是不可能的。有效的政府而不是小政府——是经济和社会发展的关键，这已经越来越成为人们的共识。政府的作用是补充市场，而不是替代市场。”

第四，一般以列举法来界定政府职责，用排除法界定市场作用领域。如1997年《世界发展报告》指出，“政府的第一项职责：做好基础性工作”，“在基础工作之外：政府不是唯一的提供者”。所谓的基础性工作包括五项：建立法律基础、保持非扭曲性的政策环境、包括宏观经济的稳定、投资于基本的社会服务与基础设施、保护承受力差的社会阶层、保护环境。（摘自《瞭望新闻周刊》）