专家解读中央农村工作会议精神

政策解读：

中国要强 农业必须强

中国要美 农村必须美

中国要富 农民必须富

中央农村工作会议2013年12月23日至24日在北京举行。会议强调，小康不小康，关键看老乡。农业还是“四化同步”的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。农业基础稳固，农村和谐稳定，农民安居乐业，整个大局就有保障，各项工作都会比较主动。

中国要强，农业必须强

谷物自给率要保持在95%以上，口粮保持绝对安全

“这可以看成一条国家粮食安全底线。”国务院发展研究中心农村研究部研究员徐小青认为，虽然粮食实现了“十连增”，但粮食安全并非高枕无忧。一方面是资源环境约束加大，另一方面是粮食刚性需求增加，一项调查显示，一个农民从农村融入城市，日均消费的粮食要增加20%。

从2011年开始，我国已成为小麦、大米和玉米等农产品的净进口国。据统计，2011年小麦、玉米、稻米等谷物进口545万吨，2012年达到1398万吨。“这说明，粮食增产幅度还不能完全满足消费刚性增长幅度。”中国社科院农村发展研究所研究员李国祥认为。

“饭碗要牢牢端在自己手中，自己的饭碗要装自己产的粮。”徐小青说，这次提出谷物基本自给，意味着小麦、玉米、稻米为主的三大谷物自给率要保持在95%以上，而口粮绝对安全，意味着小麦、稻米自给率要达到98%以上。为实现这一目标，中央提出国家粮食安全新战略：“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”。

李国祥说，我国三大谷物进口比重比较低，不到3%。依靠自己保口粮，必须守住18亿亩耕地红线。今后随着农业基础加强，农业科技进步，中国有能力保障全国人民的吃饭问题。

徐小青说，要不断提升粮食综合生产能力，依靠科技促增产，更加重视平衡好粮食数量和质量安全的关系，更好地重视平衡好增加粮食产量与保证农业生态安全的关系。

农村土地农民集体所有，坚持家庭经营，土地承包关系长久不变

徐小青说，当前一些地方在推进农村改革过程中，存在一些对政策的误读，损害了农民利益。这次会议对农村基本经营制度说得非常明确。强调农村土地农民集体所有，这是农村最大的政策，它明确了两个基本问题：一是农户拥有土地的承包经营权；二是农户可以自主选择经营形式。强调坚持家庭经营的基础性地位，土地承包关系长久不变，关键是要给农民吃“定心丸”。农民有了长期自主经营的土地，才能有稳定长远的打算，才能切实保障国家粮食安全。

李国祥表示，不管是在哪一个国家，家庭经营都是最适合农业的生产经营形式。农村家庭经营形式灵活，能包容多层次生产力发展。创新农业经营体制，土地流转，都不是要去搞一个新制度，而是要在稳定和完善农村基本经营制度基础上，更好地激发家庭经营的活力。目前中央把经营权从承包经营权中单独分离出来，允许抵押担保，这与过去比是一个创新。

“目前农村土地流转，占大多数的还是农户间的流转。”徐小青表示，土地流转一定要坚持依法自愿有偿原则，充分尊重农民意愿，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益，这是流转的底线。

“为农民土地流转提供更好的服务，加快推进确权登记颁证，建立农民经营承包权流转市场，这才是健康有序推动流转的关键。”徐小青说。

扶持新型经营主体，不能忽略普通农户

据统计，2012年年底，全国农村承包集体耕地的农民家庭约2.3亿户，其中约4440万户进行了耕地流转，仍有1.9亿户从事农业。

“这表明，农户家庭仍是我国农业中最主要的生产经营主体。在当前和今后相当长的时期，还会有普通农户大量存在。”李国祥表示，一般农户和农业新型经营主体功能互补，这样的新型经营体系才是完整的。

李国祥认为，应对农业后继乏人问题，在扶持农业新型经营主体的同时，不能忽略普通农户。重视对小规模农户的扶持，推动有条件的发展成为家庭农场。

目前，全国种粮大户68.2万户，占全国农户总数的0.28%；家庭农场87.7万个，占全国承包耕地面积的13.4%，农业经营性服务组织超过100万个。

李国祥说，推进新型农业经营体系建设，重点要完善农村要素市场，让生产要素得到合理的流转，寻找一个更好的方式优化资源配置，更大程度发挥市场作用，激发农村发展活力。

徐小青说，要加强农业社会化服务，大力支持经营性服务组织发展，创新花钱买服务的机制，形成多层次、多形式、多元化的农业社会化服务体系。

中国要美，农村必须美

推进城镇化，不能冷落农村

中国农科院农业自然资源与区划研究所研究员张维理表示，当前我国农业环境污染形势十分严峻，已到了非治不可的关口。这其中既有农业产生的面源污染，也有来自城市和工业的污染。而由于基础设施、公共服务等方面长期存在欠账，“垃圾靠风刮、污水靠蒸发、雨天‘水泥路、环境脏乱差”的情况在一些农村还比较普遍。

“农村不美，城市也不会美。”中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英说，城市人的食品是农业生产提供的，农村环境不美，食品安全很难得到有效保障。党国英特别强调，农村美是中国美的有机组成部分，推进城镇化建设，不能冷落农村。

建设美丽乡村，留住记忆中的故园

党国英说，村庄建设要与发展现代农业相适应，过度的撤村并居、让专业农户集中居住并不可取。要在加强农村基础设施和公共服务方面多做文章，让农村在路平、灯亮、水净、公共服务好等方面与城市一体化。

张维理认为，建设美丽乡村，要加大农村环境保护力度。出台更严格的、更有执行力的环境保护政策，并将这些措施落到实处，遏制工业和城市污染向农村转移的趋势。endprint

实现农村美，既要尊重自然规律，也要尊重经济规律。党国英认为，要积极稳妥扎实推进城镇化，创造条件转移农民，富裕农民。如果乡村承载的人口过多，与乡村市场、环境容量不匹配，农村不会美；如果农民富裕不起来，农村也不可能美。

注重生产、生活、生态相协调

农村之美，不仅仅是人居环境的改善，还应注重生产、生活、生态相协调，让农民安居乐业。面对资源环境的约束和建设美丽乡村的需求，专家建议今后应转变农业发展方式，大力发展资源节约型和环境友好型农业，促进农业生产发展、农民生活富裕、农村生态良好。

“要建立健全农业资源保护政策和农业生态补偿机制，促进农业环境和生态改善。”张维理说，关键是通过农业科技创新与推广来努力提高资源利用率，减少农业面源污染。如推广测土配方施肥、安全用药、旱作节水技术等。据统计，2012年通过实行农作物病虫害专业化统防统治，农药使用量降低了15%～25%，仅项目区就节约农药用量近3万吨。

国务院发展研究中心研究员周宏春提出，人多地少是我国的基本国情，实现美丽乡村的可持续发展，要坚持资源开发、生态保护、经济发展的良性循环。在选择富农产业时，既要坚持因地制宜的原则，也要充分尊重农民意愿，发挥农民的主动性、积极性和创造性。

中国要富，农民必须富

农民工资性收入占比首次超过家庭经营收入

农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇分析说，2013年前三季度农民人均现金收入7627元，同比增长9.6%，增幅超过城镇居民2.8个百分点，这意味着有望延续城乡居民收入之比缩小的好势头。“2009年我国城乡居民收入比达到较高的3.33︰1，2012年缩小到3.10︰1，2013年有可能再度缩小，这是最值得欣慰的。”

农民收入主要由4部分构成：家庭经营收入、工资性收入、转移性收入、财产性收入。2013年农民收入的另一个特点是预计工资性收入占比首次超过家庭经营收入，农民收入结构发生了重大变化。

“以往家庭经营收入对增收的贡献率是排第一位的，从2013年的数据来看却出现减弱的趋势，工资性收入对增收的贡献率首次超过50%。这说明工资性收入有望成为农民收入增长的主要源泉。”张红宇说。

再来看财产性收入和转移性收入。2013年中央财政“三农”支出预算为13799亿元，用于支持农业生产、增加农业补贴、促进农村社会事业发展等方面。2013年前三季度财产性收入同比增长23.2%，转移性收入同比增长17%。“财产性收入和转移性收入尽管在农民收入中的份额不高，但增长态势明显，增收潜力非常大。”张红宇说。

农民富是全面建成小康社会的关键

国务院发展研究中心研究员程国强表示，看到农民收入连年增长的好形势的同时，也要看到城乡收入差距仍然较大、农民总体收入水平仍然较低的现实。在全面建设小康社会的进程中，农民增收成为短板。解决好农民富的问题，实际上就是完成农村小康建设的根本性任务，也是做好农村工作的关键。

“农民收入事关重大，农民收入也事关全局。农民持续增收，既调动和保护了农民的生产积极性，也为我们战胜各种风险挑战，保持国民经济平稳较快发展提供了有力支撑。”张红宇分析说。2012年我国农民人均纯收入7917元，城镇居民人均可支配收入24565元，绝对收入差距达16648元。十八大提出到2020年全面建成小康社会，实现城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标，这其中的关键就是提高农民收入。

而从拉动内需的角度来看，鼓起农民的钱袋子也意义重大。程国强说，农民是最庞大的消费群体，农村是最具有潜力的消费市场。只有农民增收、农民变富，这样庞大的消费群体和潜在的消费市场，才能转变为现实的购买力，拉动经济增长。

“农民收入提高了，才有条件去改善提升农业生产条件，才有能力投向农业基础设施建设，这对于保障国家粮食安全、促进国民经济健康发展的意义都非同一般。”张红宇说。

挖掘农民增收潜力，增值、增效、增渠道

专家建议，要在工业化、城镇化的背景下，挖掘农民增收潜力，增值、增效、增渠道。重视农民的家庭经营收入，通过发展现代农业、培育新型经营主体、促进土地流转等，来增加农民的务农收入。发展优势特色产业，支持优质安全农产品生产，增加农业经营收益。发展农产品加工业和休闲农业，培育农民收入新的增长点。积极推进农村二三产业转型升级和农民创业，探索建立农民创业融资新机制。

同时还要为农民增收创造良好的外部环境，让转移出来的农民工同工同酬，收入随着工业利润的增加实现同步增长。

在增加农民的转移性收入方面，程国强建议，随着国家财政的增长，一方面要增加总量，着眼点放在提高农民特别是低收入农民的直接补贴、低收入保障等；另一方面则要优化补贴的结构和方式，增强农业补贴的针对性、指向性和有效性，促进农民多种粮、种好粮。

“未来还要通过深化改革，增加财产性收入。”张红宇说，三中全会明确提出，允许农民对承包土地的经营权抵押、担保，就赋予了土地承包经营权新的权能，也在一定程度上能缓解农民融资的难题。慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让的试点，则是为了探索农民增加财产性收入的渠道，这对发达地区、大城市郊区、劳动力外出转移较多的地区都有较大意义。endprint