从严治党，关键是从严治吏

2014-02-26唐莲英彭海燕

上海党史与党建 2014年1期

唐莲英　彭海燕

[摘要]党要管党，从严治党，关键是从严治吏。党的干部必须要做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。但是，当前一些干部存在着信仰缺失、宗旨淡薄、怠政务虚、怯于担当、贪污腐败等突出问题。现阶段，要通过对党员干部的从严教育、从严要求、从严管理、从严锻炼、从严监督来逐步解决，以着力提高党内群众路线教育活动的有效性，确保建设出一支宏大的高素质干部队伍。

[关键词]党要管党；从严治党；思想作风；理想信念；群众路线

[中图分类号] D262 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2014）01-0043-04

党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央，以更大的决心来抓党的建设，不断强调党要管党、从严治党的理念。2013年3月17日，习近平在第十二届全国人大第一次会议闭幕式上的讲话指出：“要把党要管党、从严治党落到实处。”[1]2013年6月28日至29日，习近平又在全国组织工作会议上再次强调：“党要管党，才能管好党；从严治党，才能治好党”；“党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。”[2]习近平从党所肩负的历史使命和统筹新的伟大工程的战略高度出发，深刻把握了事关执政党建设全局的重大理论和现实问题。

一、实现党的目标，关键是建立高素质的干部队伍

毛泽东曾强调：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”[3]邓小平也指出：“党要管党，一管党员，二管干部。对执政党来说，党要管党，最关键的是干部问题。”[4]我们要实现十八大所确定的各项目标和任务，关键在于我们党、在于我们党的干部。“关键在党，就要确保党在发展中国特色社会主义历史进程中始终成为坚强领导核心。关键在人，就要建设一支宏大的高素质干部队伍。”[5]干部是我们党的各项方针政策的制定者和执行者，更是我们党的形象“代言人”，管好干部是增强我们党的凝聚力和战斗力的重要保证。习近平对高素质干部的具体要求是：“要做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。”[6]

（一）信念坚定。信念是一个政党和民族的精神支柱。党的十八大要求我们“坚定理想信念，坚守共产党人精神追求”。[7]共产党人要经受住任何考验，就必须坚定对马克思主义的信仰，坚定对社会主义和共产主义的信念。“只要我们胸怀理想、坚定信念，不动摇、不懈怠、不折腾，顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗，就一定能在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，就一定能在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。”[8]共产主义远大理想是中国特色社会主义的发展方向和奋斗目标，而中国特色社会主义的前进与发展离不开共产主义远大理想的引领和指导。“我们党的干部必须坚定共产主义远大理想、真诚信仰马克思主义、矢志不渝为中国特色社会主义而奋斗。”[9]因此，坚定信念，是干部保持自身先进性和纯洁性的精神动力。

（二）为民服务。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。我们党之所以能得到广大人民的拥护和支持，就是因为始终代表中国最广大人民的根本利益。我们党的一切奋斗，归根到底都是为了不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。习近平指出：“我们要始终坚持人民利益高于一切，紧紧依靠人民，全心全意为人民服务，尊重人民首创精神，最广泛动员和组织人民投身到党领导的伟大事业中来。”[10]全体党员特别是党的领导干部，要“始终把人民放在心中最高的位置”[11]，努力解决人民群众真正关心的问题，真正尊重群众，对群众心怀敬畏，才能在应对各种风险与考验中，始终成为民族的脊梁和人民的主心骨。为民服务，是干部全部工作的出发点和落脚点。

（三）勤政务实。实干精神是共产党人的实践品质和先进本色，是我们党的优良传统和宝贵财富。领导干部要做到求真务实、真抓实干，就必须讲老实话、办踏实事、做实在人，这是坚持实事求是思想路线的作风保证，也是开展党内群众路线教育实践活动的目的所在。干部要注重讲实情，坚持讲真话，体现出正气在身、正义在手；注重出实招，不喊不切实际的口号，不做无视实际的事情；注重办实事，从具体事情做起，杜绝走过场，切忌空谈，力戒官僚主义；注重求实绩，办事雷厉风行，狠抓落实，做出实实在在的业绩，克服做表面文章、搞花架子等虚招。各级干部要时刻坚持勤政为民，为人民群众的利益付诸以长期务实的行动。

（四）敢于担当。我们党的干部要做到敢于担当，就要坚持原则、认真负责。担当就意味着奉献甚至牺牲，意味着为了党的事业、国家的前途、人民的利益而不计个人利害得失。是否具有担当精神，能否做到勇于担责、担压、担难，是衡量一个干部是否体现共产党人先进性与纯洁性的重要方面。当前，如何才能巩固我们党的执政基础和执政地位，如何才能实现中华民族伟大复兴的中国梦，对各级领导干部的工作作风、领导能力和政治智慧都是严峻的考验。干部要担负起这份重要而神圣的责任，团结全党全国各族人民共同奋斗。因为，只有领导干部敢于担当，全党才会更有力量，才不惧怕任何艰难险阻。

（五）清正廉洁。共产党人“没有任何同整个无产阶级的利益不同的利益”[12]，领导干部“为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心”[13]，要坚决抵制个人主义、拜金主义、享乐主义。“各级领导干部都要牢记，任何人都没有法律之外的绝对权力”[14]，行使权力必须以为人民服务、对人民负责为出发点，做到权重不谋私、位高不擅权。领导干部要严格约束自己的言行举止，始终对手中的权力抱有一颗敬畏之心，“敬畏权力、慎用权力，保持拒腐蚀、永不沾的政治本色”[15]，做到不为名利所惑，不为金钱所诱，不为得失所扰，“带头树立正确的权力观、地位观、利益观”[16]。领导干部要严格遵守党纪国法，严格按程序和制度办事，“不搞以权谋私，不搞特殊化”[17]，为全党同志树立爱党爱民、勤政敬业、廉洁奉公的榜样，时刻做到自重自省自警自励，“老老实实做人，踏踏实实干事，清清白白为官”[18]。

要成长为好干部，就应该时刻严格要求自己，以“信念坚定”为首要前提，以“为民服务”为根本使命，以“勤政务实”为一贯作风，以“敢于担当”为重要品质，以“清正廉洁”为基本坐标，创造出经得起实践和历史检验的实绩。

二、建设高素质的干部队伍，要从问题着手

新形势下，我们党面临着许多严峻的挑战，党内也存在着许多亟待解决的问题。从总体上看，“我们党员干部队伍的主流始终是好的”[19]，但与我们党所承担的历史重任相比，党员干部的素质、能力、作风都还存在不小差距，出现了许多不符合党的性质和宗旨的问题。面对世情、国情、党情不断发生深刻变化，“精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前，党内脱离群众的现象大量存在，集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这‘四风上。”[20]

（一）信仰缺失。领导干部的信仰缺失主要表现为理想信念动摇，对马克思主义的信仰不坚定，对中国特色社会主义前途缺乏信心，这是最根本的思想问题。“打牢思想根基，坚定理想信念，始终与党同心同德”[21]，理想信念是共产党人精神上的“钙”，没有理想信念或理想信念不坚定，精神上就会得“软骨病”。现实生活中，一些干部自我要求不严，放松了对主观世界的积极改造，自律意识较弱，不能抵御消极因素对思想的侵蚀，滋生了拜金主义和享乐主义，工作中出现不思进取、贪图享受等问题。还有一些领导干部不愿意受约束，善于搞所谓的“人前一套、背后一套”歪曲做法，让自己成了干部管理的局外人，群众的反映与口碑欠佳，从而导致干群关系紧张。说到底是思想上的信仰迷茫、精神迷失。

（二）宗旨淡薄。作为党员干部，若宗旨观念淡薄，缺乏奉献精神，是做不到全心全意为人民服务的。干部所做的每一项工作都离不开人民群众，注重与群众打交道，才是实实在在的为民服务。少数领导干部宗旨观念淡薄，奉献精神弱化，习惯高高在上，很少下基层接触群众，接“地气”不够；有的领导干部受社会上经济利益思想和现实生活压力的影响，过多地从有利于个人发展得失的角度考虑问题，致使其工作积极性降低，失去自觉提高修养的愿望和动机。在社会环境和现实利益的冲击下，干部服务和奉献的理念被消解，不能够做到常怀亲民、爱民之心，就无法真正沉下身子去践行为人民服务的宗旨。

（三）怠政务虚。领导干部要“坚持实干富民、实干兴邦”[22]，容不得半点懈怠与马虎。可部分干部存在手倦腿懒、怠政务虚的不良作风，沉迷于文山会海，讲起来头头是道，做起来蜻蜓点水；满足于听汇报和“走马观花”，不愿意调查研究，工作流于形式或走过场。干部身上的不良作风，是具有反复性、顽固性的沉疴痼疾，若不坚决纠正，“我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量”[23]。打铁还需自身硬，领导干部的责任，就是要同全党同志一道，切实解决自身存在的突出问题。对于弄虚作假、言行不一、只管“拿着手电筒”要求他人改进作风等一些干部不良习气，要努力予以杜绝，否则就很难让广大党员和人民群众心悦诚服，也不可能保持我们党的肌体健康。

（四）怯于担当。每一名党员干部都要清楚自己的责任，不退缩，不回避，敢担当，才能有所作为。“敢于开拓，勇于担当，多干让人民满意的好事实事”[24]，这是一名领导干部自信、成熟的表现。而少数干部在实际工作中，缺乏改革创新的精神，心存畏难不作为的情绪，不讲真理讲情面，不讲原则和稀泥，面对大是大非不敢亮剑，面对矛盾不敢迎难而上，面对危机不敢挺身而出，面对失误不敢承担责任，面对歪风邪气不敢坚决斗争，难以做到“关键时刻站得出来、危急关头豁得出来”[25]。这些怯于担当的表现直接影响了我们党的凝聚力和战斗力，也关系到执政地位巩固和执政使命的实现，是影响干部队伍的核心问题。

（五）贪污腐败。作为我们党急需解决的问题之一，贪污腐败是一大社会毒瘤，如果任凭其肆意蔓延，“就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国”[26]。邓小平在南方谈话中指出，“中国要出问题，还是出在共产党内部。”[27]当前我们党有8500多万党员，无视群众利益、奢靡享乐、以权谋私、贪污腐败的党员干部尽管仅是极少数，但这部分人的总数却不算是小数目，这严重损害了党群干群关系，严重败坏了党的形象，影响了我们党的公信力。“反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。”[28]近些年来，从省部级高官被查处的实际情况看，我们党的廉政建设与反腐败斗争总体态势依然是：成效明显，问题仍然突出；防治力度加大，腐败现象仍然易发多发；群众对反腐败的期望值不断上升，但腐败现象在短期内仍然难以根治。因此，反腐败斗争形势依然非常严峻、任务依然十分艰巨。

要实现党的十八大提出的奋斗目标，就必须努力解决干部队伍存在的信仰缺失、宗旨淡薄、怠政务虚、怯于担当、贪污腐败等突出问题。我们全党要不断增强紧迫感和责任感，“牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线”[29]，坚持从严治党、从严治吏，切实加强干部队伍建设。

三、解决干部队伍存在的问题，要建立常态化机制

我们党从来就是一个敢于自我剖析、善于自我纠偏的无产阶级政党，“我们要对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除”[30]。坚持党要管党，从严治吏，进一步健全干部常态化管理机制，建设一支宏大的高素质干部队伍，是一项全局性、战略性的工作，这是推进中国特色社会主义事业、实现全国人民满怀期待的关键所在。“好干部不会自然而然产生。成长为一个好干部，一靠自身努力，二靠组织培养。”[31]要针对干部队伍存在的突出问题，“围绕保持党的先进性与纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动”[32]。这一集中教育活动对我们党的干部队伍建设提出了更高要求。

（一）从严教育，将理想信念高高举过头顶。坚定的理想信念，是我们党战胜各种艰难险阻的强大精神支柱和政治优势。在党中央开展群众路线教育活动中，各级干部都要坚持把加强理论学习、提高政治觉悟、解决思想问题作为首要任务，“坚持正确的政治路线、政治立场、政治方向、政治道路”[33]，始终保持对马克思主义、对中国特色社会主义、对实现中华民族伟大复兴的坚定信念。“干部的党性修养、思想觉悟、道德水平不会随着党龄的积累而自然提高，也不会随着职务的升迁而自然提高，而需要终生努力。”[34]要打牢马克思主义的理论功底，要“勤于学、敏于思，认真学习马克思主义理论特别是中国特色社会主义理论体系，丰富知识储备，完善知识结构，打牢履职尽责的知识基础”[35]，并努力掌握科学的世界观和方法论。因此，必须把从严教育干部，作为一个长期实践、永无止境的过程，促使其始终保持坚定的理想信念。

（二）从严要求，将为民服务深深烙在心里。作为领导干部，必须时刻牢记党的宗旨，把全心全意为人民服务作为自己义不容辞的责任，诚心诚意为人民谋利益。“任何时候都要把人民利益放在第一位，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进。”[36]做到“为民”，就是要在开展工作时要把维护群众利益放在首位，把维护人民群众的利益贯穿于工作始终，切实解决好人民群众关注的焦点问题，为群众解难事、做好事。做到“爱民”，就是要在工作中将心比心，设身处地地从人民的利益出发，真正去关心了解人民群众的需求与困难，在为民服务中体会群众工作的意义和价值。

（三）从严管理，将勤政务实牢牢握在手中。以勤政为要，把务求实效作为干部的作风要求。从严管理干部，坚持“改进作风必须自上而下、以上率下”[37]，领导干部要求别人做到的事情，自己首先要做到；要求别人不做的，自己绝对不做。干部要为弘扬党的优良作风树立榜样、做出表率，带头形成良好的示范效应。要改进作风，破除“四风”积弊，领导干部就得放下身架，切实做到觉悟高一层、实践先一着、解决问题及时到位，做改进作风的旗帜与标杆。要以求真务实的工作作风，不断取得工作实效，这样才不负党和人民群众的重托。在群众路线教育实践过程中，要把干部的作风养成与履职尽责结合起来，用铁的决心和纪律来管理干部，促使广大干部发扬优良作风，通过上行下效将正能量传递开来。

（四）从严锻炼，将责任担当稳稳扛在肩上。有多大担当，就能干出多大事业。保持同人民群众的血肉联系，是我们党始终立于不败之地的根基。“群众路线是我们党的生命线和根本工作路线”[38]，要认真贯彻党的群众路线，切实解决好人民群众最关心、最直接和最现实的利益问题，“要深入基层、深入实际、深入群众，在改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿砥砺品质、提高本领”[39]，领导干部要以“踏石留印、抓铁有痕的劲头”[40]正视问题、承担责任、直面矛盾。干部要有强烈的使命感，必须坚定干事的决心和信心，敢于战胜困难，立足实际、放眼长远。要有大无畏的英雄气概，面对艰难险阻，从全局出发，挺身而出，敢抓敢管，敢于承担责任和风险，真正做到责任担当肩挑手扛。

（五）从严监督，将清正廉洁时时立在身旁。要加强对领导干部的监督，“让每一个干部都深刻懂得，当干部就必须付出更多辛劳、接受更严格的约束。”[41]坚决杜绝“上有政策、下有对策”，防止有令不行、有禁不止。要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法行为，又切实解决发生在群众身边的腐败问题。坚决反对和克服特权思想、特权现象，“加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里”[42]，把制度笼子的钥匙捏在广大群众手里，健全监督体系与问责制度，形成立体监督、拒腐防变的强大合力与威慑力，从而提高干部执政为民、拒腐防变的实际能力。领导干部要自觉坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”[43]，时刻保持头脑清醒，始终做到自我约束、自我净化，保持“只留清气满乾坤”的纯洁品质。

干部决定了执政党的核心竞争力和战斗力。只有抓住干部队伍存在的突出问题，高标准、严要求，才能建设出高素质干部队伍，为保持党的纯洁性奠定坚实基础。

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