解读中央财经领导小组第七次会议加快实施创新驱动发展战略

文|本刊综合整理

解读中央财经领导小组第七次会议加快实施创新驱动发展战略

文|本刊综合整理

8月18日，习近平总书记主持召开中央财经领导小组第七次会议，研究实施创新驱动发展战略。

习近平在会议上发表重要讲话并强调，创新始终是推动一个国家、一个民族向前发展的重要力量。我国是一个发展中大国，正在大力推进经济发展方式转变和经济结构调整，必须把创新驱动发展战略实施好。实施创新驱动发展战略，就是要推动以科技创新为核心的全面创新，坚持需求导向和产业化方向，坚持企业在创新中的主体地位，发挥市场在资源配置中的决定性作用和社会主义制度优势，增强科技进步对经济增长的贡献度，形成新的增长动力源泉，推动经济持续健康发展。

专家指出，习近平总书记在这次会议上发表重要讲话，进一步阐明了实施创新驱动发展战略的重要意义，明确了实施创新驱动发展战略的着力点和主攻方向，必将推动创新驱动发展战略加快实施、早见成效，使中国掌握新一轮全球科技竞争的战略主动。

习近平在讲话中指出，改革开放30多年来，我国实现了科技水平整体跃升，已经成为具有重要影响力的科技大国，科技创新对经济社会发展的支撑和引领作用日益增强。

党的十八大提出实施创新驱动发展战略，为我国推动发展更多依靠创新驱动指明了方向。

习近平强调，要抓紧出台实施创新驱动发展的政策和部署，抓紧实施国家重大科技专项，再选择一批体现国家战略意图的重大科技项目和重大工程，集中力量、协同攻关。要加快研究提出创新驱动发展顶层设计方案，研究提出中央财政科技资金管理改革方案。要抓紧修改完善相关法律法规，实施更加积极的创新人才引进政策。要研究在一些省区市系统推进全面创新改革试验，形成几个具有创新示范和带动作用的区域性创新平台。

此次会议，习近平总书记阐述了实施创新驱动发展战略的基本要求，提出了4点意见。

把握正确方向明确科技创新主攻方向和突破口

当前，新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，全球科技创新呈现出新的发展态势和特征，新技术替代旧技术、智能型技术替代劳动密集型技术趋势明显。

反观我国，科技创新基础还未牢固，自主创新特别是原创力还很欠缺，关键领域核心技术受制于人的格局没有从根本上改变，主要依靠要素投入驱动的传统增长模式更是难以为继。

“当前我国的产业结构问题，最突出的是产能过剩。产能过剩问题的形成，除体制机制因素外，一个重要原因是创新能力不足，许多产业处于全球产业价值链低端，形成产能周期性过剩、结构性过剩甚至绝对过剩等问题。实施创新驱动发展战略，现在比以往任何时期都要迫切。”国家发改委产业经济与技术经济研究所研究员姜长云说。

实施创新驱动发展战略，关键是找准方向。专家指出，这次会议放眼全球，瞄准高端，明确了我国创新驱动的主要着力点：

——要跟踪全球科技发展方向，努力赶超，力争缩小关键领域差距，形成比较优势；

——要坚持问题导向，从国情出发确定跟进和突破策略，按照主动跟进、精心选择、有所为有所不为的方针，明确我国科技创新主攻方向和突破口；

——对看准的方向，要超前规划布局，加大投入力度，着力攻克一批关键核心技术，加速赶超甚至引领步伐。

集聚创新人才加快形成创新型人才队伍

实施创新驱动发展战略，人才是基础和关键，创新驱动实质上是人才驱动。这次会议提出，为了加快形成一支规模宏大、富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍，要重点在用好、吸引、培养上下功夫。

中国人才队伍现状如何？据统计，目前全国专业技术人才总量达到近6000万人，但高端人才、顶尖人才数量仍然不足。近年来，在国家“千人计划”带动下，一批高层次创新人才和科技领军人才脱颖而出。

中国与全球化智库主任王辉耀表示，当前我国高层次人才发展呈不可持续状态，仍然存在巨大的“人才赤字”和严重的人才流失，而客观存在的“人才壁垒”，也在妨碍一系列国际化战略目标的实现。

他建议，解决这些问题，要树立起开放的人才观，加紧制定完善中高层次人才出入境和居留等人才政策；改革教育体制，优化课程设置，培育多层次、多领域的创新人才；鼓励中外合作办学，提高教育国际化程度。

这次会议则提出，要用好科学家、科技人员、企业家，激发他们的创新激情。要学会招商引资、招人聚才并举，择天下英才而用之，广泛吸引各类创新人才特别是最缺的人才。

健全体制机制精心设计和大力推进改革

今年是全面深化改革元年，科技体制改革取得多项突破。今年3月，国务院印发《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》，对改进加强中央财政民口科研项目和资金管理作出8个方面29条部署。6月举行的两院院士大会上，中科院和工程院分别对各自章程进行“大修”，对院士制度进行改革完善。

但专家认为，目前的体制机制对于创新和人才的束缚，还没有全面突破。“科技创新还不能很好地落实到产业发展上去，创新的环境还没有很好地建立起来。这和我们整个科技体制和政府管理体制是有关联的。”中国国际交流中心咨询研究部副部长王军说。

这次会议就促进科技创新在健全体制机制上作出的部署，令人眼前一亮：

——要面向世界科技前沿、面向国家重大需求、面向国民经济主战场，精心设计和大力推进改革，让机构、人才、装置、资金、项目都充分活跃起来，形成推进科技创新发展的强大合力；

——要围绕使企业成为创新主体、加快推进产学研深度融合来谋划和推进；

——要按照遵循规律、强化激励、合理分工、分类改革要求，继续深化科研院所改革；

——要以转变职能为目标，推进政府科技管理体制改革。

国家行政学院经济学教研部主任张占斌认为，会议提出的改革举措与当前大力推进的简政放权、财税体制改革、科技体制改革、教育体制改革密切相关，今后应把各项相关改革的顶层设计与实施创新驱动发展战略统筹考虑、统筹实施，真正让改革红利提升创新驱动发展战略的效力。

加强国际合作积极融入全球创新网络

面对新一轮全球科技革命和产业变革，中国不能再做被动的“跟跑者”和“追赶者”，而应成为同场竞技的“并行者”，甚至是充满自信的“领跑者”。

会议提出，要坚持“引进来”和“走出去”相结合，积极融入全球创新网络，全面提高我国科技创新的国际合作水平。

“科技创新国际化是一个国家或研究机构积极参与全球科技合作与竞争、共同应对国际科技问题与挑战，并有效利用全球科技资源、加速提升自身创新能力的过程。”中国科学院院长白春礼说。他指出，面对重大科技挑战，科学研究向深度、广度逐步推进，规模不断扩大，越来越多的科研项目需要中外科学家协同完成，一个国家只有以全球视野谋划和推进科技创新，以国际化的理念制定政策，才能不断提升科技创新能力并在国际竞争中发展壮大。

近年来我国农业科技整体水平有了很大变化，但农业企业技术研发能力弱的局面仍未改善。随着农业现代化需求日益迫切，面对跨国农业公司咄咄逼人的竞争态势，如何改变农业企业科技创新乏力局面，提高农业企业技术创新能力迫在眉睫。