泰州市国家级生态乡镇创建工作的调研

刘娟

（泰州市环保局 海陵分局，江苏 泰州 225300）

泰州市国家级生态乡镇创建工作的调研

刘娟

（泰州市环保局 海陵分局，江苏 泰州 225300）

创建国家级生态乡镇是生态创建的基础性工程，是建成国家级生态市的先决条件。按照有关要求，创建国家级生态市必须有80%的县（市、区）创成国家生态县（市、区），而创建国家生态县（市、区）又必须有80%的乡镇创成国家级生态乡镇。泰州市提出2016年建成国家级生态市的宏伟目标，国家级生态乡镇的创建工作显得尤为重要。文章就创建国家级生态乡镇工作进行了专题调研，为泰州市及其他地区的创建工作提供指导。

生态乡镇；创建；调研

党的十八大提出了生态文明的理念，将生态环境保护提升到了全新的高度，与此相应的是，泰州市提出了建设“和谐共生的生态名城”。生态环境是人类生存和发展的基本条件，是经济、社会发展的基础[1]。为了贯彻实施环境保护基本国策和可持续发展战略，适应“富民强市、快速崛起”的发展要求，加快泰州生态市建设步伐，无疑是实现小康、奔向现代化的重大举措。在全市改革开放和现代化建设中，必须始终坚持以科学发展观为指导，把这一事关全局的战略问题放到突出位置上来抓，推动全市环境保护生态建设工作跨越式发展。

1 泰州市创建国家级生态乡镇的基本情况

2009年，泰州市正式启动生态市创建工作，国家级生态乡镇创建工作随之全面开展。2010年，市委、市政府召开全市生态市建设工作会议，成立了生态市建设工作领导小组。2011年，市委、市政府出台《关于推进生态文明建设工程的行动计划》（泰发[2011]20号），明确提出2012年前力争全市60%以上的乡镇达到国家级生态乡镇标准，2013年前力争达到70%，2014年前力争达到80%。目前，泰州市国家级生态乡镇创建工作稳步推进，取得了明显成效。

全市共有85个乡镇（涉农街道）有生态乡镇创建任务，到目前为止，已有51个进入国家级生态乡镇行列，占总数的60%。其中，靖江市9个、泰兴市9个、姜堰区15个、兴化市8个、海陵区3个、高港区7个（详见表1）。

表1 泰州市国家级生态乡镇创建情况表

（1）指标完成情况。按照环保部《国家级生态乡镇申报及管理规定（试行）》（环发[2010]75号）的要求，现行国家级生态乡镇建设指标体系共有5个基本条件和3大类21项建设指标。从总体完成情况看，5项基本条件均满足；21项建设指标中，12项指标完成情况较好，9项指标不达标。需要注意的是，建成区生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率2项指标差距较大。特别是建成区生活污水处理率，目前全市85个创建乡镇（涉农街道）中，有污水处理厂（含接管）的仅有51家，不少乡镇生活污水未经处理直排。

（2）资金投入情况。创建生态乡镇，资金投入是关键。根据测算，500吨、1000吨和2000吨三种规模污水处理厂建设费用分别约需200万元、300万元和500万元；配套管网铺设费用根据管径大小和填埋深度而定，主管网、支管网的铺设费用每公里分别约需100万元、20万元；垃圾中转站平均建设费用约需70万元。从泰州市已创成的51个国家级生态乡镇看，平均投入达1000万元。海陵区苏陈镇2012年创建国家级生态乡镇时，在市、区两级财政补助未到位的情况下，镇财政投入资金达500万元，其中污水处理厂及污水管网建设投入了300万元。姜堰区白米镇在农村连片整治工作中，投入1200万元建成2000吨污水处理厂一座，其中建厂费用600万元由姜堰区财政投入，管网建设费用600万元由镇村自筹；投入455万元用于垃圾收运体系（组保洁、村收集、镇运转）建设，其中国家与省农村连片整治资金210万元，市级配套资金245万元；投入1000多万元用于村庄环境整治，其中国家与省资金和市级配套资金分别为310万元和290万元，其余资金由镇村自筹。据统计，该镇用于国家级生态镇建设的资金累计达3700多万元。

全市国家级生态乡镇创建工作还存在一些矛盾和问题：一是重视程度不够。面对创建要求更高、检查更严、难度更大的新形势，少数市（区）、乡镇仍持应付检查的消极态度，在组织领导、队伍建设、机制完善、资金投入等方面决心不大、力度不够。特别是有些经济基础薄弱的乡镇，畏难情绪比较严重，创建工作总体推进缓慢。二是机制有待健全。从考核机制看，生态文明考核在全市三个文明考核总分中仅作为加分项目，且累计加分不超过8分，刚性不够，难以充分调动各地的积极性；从工作机制看，目前仍以市环保局牵头为主，工作例会、定期通报、部门协商等机制尚未建立，未能形成整体合力；从督查机制看，亟需建立强有力的创建督查机制，以切实解决绩效难评估、责任难追究的问题。三是环保基础设施建设滞后。乡镇污水处理厂数量偏少，配套管网铺设不到位，部分已建成的污水处理厂不能满负荷运行。生活垃圾无害化处理设施建设进展不快，生态环境承载能力较为脆弱。

2 创建国家级生态乡镇的经验做法

通过调研发现，当前一些地区在创建工作上进行了很多有益的探索和实践。

（1）推进机制创新。南通市在实施创建目标责任制、工程建设月报制、绿色创建季报制、推进情况点评制、工作要情通报制、重点项目督办制、纪检监察巡查制、区域限批促进制等八大工作机制的基础上，建立完善了一线紧逼的推动机制、部门联动的协作机制、考核奖罚的激励机制、责任追究的问责机制、资金补助的投入机制和宣传教育的推进机制等六大机制，有力地推动了创建工作深入开展。淮安市淮阴区建立了严格的责任追究机制，对不能按时完成创建任务的，乡镇主要负责人必须上交“两书”，即检讨书和辞职书。

（2）解决资金瓶颈。浙江省安吉县是全国第一个国家级生态县。2005年，该县出台《生态县建设专项资金使用管理办法》，从2005年到2007年，县财政预算三年安排6000万元用于生态项目补助和工作奖励，并要求各乡镇安排相应的配套资金。具体补助办法是：对获得国家级环境优美乡镇和省、市生态乡镇命名的，给予20万元到50万元的奖励，市、县级生态村分别给予20万元、10万元的奖励；对生活垃圾、生活污水处理项目原则上补助总投入的50%；在村庄环境整治等方面都安排了相应的专项资金。2010年，扬州市政府出台的《扬州生态市建设工作奖励暂行办法》明确规定，对2009年底前通过全国环境优美乡镇考核或命名的乡镇，每家奖励30万元（市、县各承担50%）；从2010年起，对按计划当年通过国家级生态乡镇考核命名的乡镇，每家奖励50万元，奖励资金从市生态市建设专项资金中列支。淮安市从2011年起，专门拿出3000万元专项资金对生态创建工作进行奖补。

（3）加快硬件建设。各地都突出抓好生活污水和生活垃圾处理设施建设这两个重点。浙江省安吉县污水处理从安吉集镇和村的实际出发，因地制宜，因村而宜，设计建设了各种类型的生活污水处理项目，有集中处理，也有分散分户处理；有生态湿地处理，也有生物膜处理、氧化沟处理、沼气处理；有无动力处理，也有微动力、有动力处理。目前全县80%以上的集镇和80个行政村的生活污水得到了有效的处理。安徽省霍山县是全国第四家国家生态县，全县建成12座乡镇集镇与中心村庄生活污水潜流式人工湿地处理系统和1000多座农户分散式生活污水处理系统，城镇生活污水集中处理率超过80%。淮安市扎实推进“蓝天、绿水、宁静、洁净”工程，累计建设乡镇污水处理厂（含接管）116个，铺设管网832公里，特别是该市淮阴区31个乡镇用51天时间实现了全区乡镇污水处理厂的全覆盖。安吉县在垃圾处理上，全县15个乡镇建成19座垃圾中转站，县里积极引进并抓紧建设垃圾焚烧发电综合利用项目，从而形成户聚、村收、乡镇中转、县统一处理的收运网络。对一些偏远村和工作基础较好的村实施垃圾分类，厨房垃圾作堆肥，固体垃圾回收，做到垃圾资源化、减量化。

3 加快推动泰州市国家级生态乡镇创建的对策建议

根据泰州市的实际情况，借鉴外地先进经验，应该从以下四个方面进一步做好创建工作：

（1）建立健全考核奖惩制度。1）把生态乡镇创建目标任务完成情况纳入到各地、各部门的效能建设与绩效管理考核中，由三个文明考核加分项目变为必考项目，并进一步加大分值，突出生态创建工作的重要地位。2）按照《关于推进生态文明建设工程的行动计划》（泰发[2011]20号），对各市（区）生态乡镇创建以及污水处理设施、生活垃圾处理设施等重点项目建设进行目标任务的细化分解，并纳入各地市长环保目标责任状中，确保任务分解到位、落到实处。3）对不能完成年度生态创建工作目标的地区和部门严格实行“一票否决制”，并且将该项工作的考核情况与干部选拔任用机制挂钩，切实提高各地创建工作的积极性。鉴于市、县财政分开的实际情况，建议探索建立保证金制度，各市每年年初上缴保证金至市财政统一专户，年终进行考核。超额完成年度目标任务的，在返还保证金的基础上，再给予适当奖励；完成年度目标任务的，保证金全额返还；不能完成的，保证金全额扣除用作当年的奖励资金。

（2）推进污水处理设施建设。1）加大资金投入。设立市区生态市建设专项资金用于对市区生态创建工作进行奖励和扶持。重点加大对乡镇污水处理设施建设的补助力度，对建设日污水处理能力在300吨以下污水处理厂的乡镇，补助50万元；300吨以上的补助100万元；对建设主管网的乡镇，每公里补助20万元，支管网补助5万元，每个乡镇最高补助不超过100万元。各市政府也应切实加大对污水处理厂及其配套管网建设资金的投入，认真制定落实以奖代补政策，充分发挥财政资金的引导作用，鼓励社会资金参与环保基础设施建设[2]。2）科学选择建设方式。一是建设独立的生活污水处理厂。主要适用于人口较多的乡镇。建议居住人口25000人以上的乡镇，建设日处理污水5000吨以上的生活污水处理厂；10000人至25000人的，建设日处理污水2000吨至5000吨的生活污水处理厂；6000人至10000人的，建设日处理污水1000吨至2000吨的生活污水处理厂。二是生活污水与工业污水合并处理。主要适用于中型规模，对工业废水有一定承受能力的乡镇。三是建设小型生活污水处理设施。适用于无工业废水，生活污水量较小的乡镇。居住人口2000人至6000人的乡镇，可建设日处理污水500吨至1000吨的小型生活污水处理厂。四是采取生态微动力污水处理。适用于水量较小和水质浓度较低、不含工业废水的小型村镇、农村集中居住区和旅游景观区。对撤并乡镇的副中心及人口少于2000人的乡镇也可以采取这种处理模式。五是接入城市污水管网。主要适用于距离主城区污水管网5公里左右、符合接入要求的乡镇。3）提高污水处理设施运行效率。把污水管网建设规划与区域发展总体规划结合起来，做到厂网并举、管网先行，防止出现“晒太阳”工程。已建成污水处理设施的乡镇要加强生活污水的收集和接管，强化对污水处理厂的运行监管，采取不定期抽检等形式，对污水处理厂出水水质和运营服务质量进行监督、检测、考核、评估，规范自动监测监控、台账资料、人员管理和污泥处置等制度，确保污水处理厂稳定运行，达标排放。

（3）加快城乡垃圾一体化建设。按照每个乡镇都要建设1～2座农村垃圾中转站的要求，全面推广“户分类、组保洁、村收集、镇转运、市处理”的垃圾收集处置5级管理模式，采取“农户交一点、乡镇补一点、财政拨一点”的方法，保障农村生活垃圾收集处理的运行资金。目前，市区已经出台城乡生活垃圾一体化管理工作考核验收办法，建议各市参照市区模式，结合实际，制定各自的考核验收办法。

（4）深入开展农村环境综合治理。2012年，姜堰区农村环境连片整治工作高标准通过省环保厅验收，该区在开展农村环境连片整治的同时，还同时进行道路硬化、绿化造林、河道清淤、村容整治、卫生改厕、秸秆综合利用等环境整治工作。建议其他市（区）推广姜堰区的经验做法，科学制定连片整治计划，切实解决一批饮用水安全、生活垃圾和生活污水收集处理等群众反映强烈的环境问题。1）突出抓好河道综合整治。当前，部分农村的沟、渠、塘发黑、发臭，河床变浅，部分河流干涸后变成天然的垃圾场，农村河流污染问题十分突出。建议各级政府认真做好河道疏浚和村庄河道整治工作，落实专项管护经费，并建立长效机制，逐步恢复水体功能，不断巩固和扩大农村河道疏浚整治成果。2）着力减少农业面源污染。采取源头控制与末端治理相结合的办法，一方面从源头上削减污染源，一方面加强对农业生产排放污染物的处理，力求标本兼治。大力发展循环经济，推广无公害农产品、绿色食品和有机食品示范基地建设，大力发展生态农业。严格控制化肥、农药使用量，提倡应用生物农药和物理方法防治病虫害，逐步减少农业面源污染。3）切实加大农村工业污染防治力度。严格执行国家产业政策和环保标准，淘汰污染严重的生产项目、工艺、设备，防止“新五小”企业向农村地区转移。推进污染集中治理，根据区域环境承载能力和生产力布局，调整优化农村工业布局，引导企业向小城镇、工业区适当集中，对污染实行集中控制。

4 结论

通过分析泰州市的实际状况，与国家级生态乡镇考核指标相比较，学习相关地区的先进经验，提出泰州市创建国家级生态乡镇的努力方向，对其他地区的创建工作具有一定的指导意义。

[1]张秋根.生态市建设的理论分析[J].生态经济，2001，（12）：10-12.

[2]朱小兵.生态示范区可持续发展能力评价初步研究[J].中国人口·资源与环境，2001，（S2）：105-107.

（责任编辑 刘 红）

Taizhou National Ecological Research Report Township Building Work

LIU Juan

（Hailing Branch of Taizhou Municipal Environmental Protection Bureau, Taizhou Jiangsu 225300,China）

Create a national eco-towns are the basis of ecological engineering to create,build a national ecological city is a prerequisite.Accordance with the relevant requirements,creating a national ecological city must have 80 percent of the counties(cities,districts)create a national ecological county(city,district),and the creation of national ecological county(city,district)and must have 80 percent of the township Creation national ecological towns.The city's proposed 2016 national ecological city built the grand goal of creating a national eco-town work is very important,and we will work to create a national eco-town,a special investigation,to create work in other parts of the city and provide good guide.

Eco-towns;create;research

X22

：B

：1671-0142（2014）03-0035-04

刘娟（1980-），女，江苏泰州人，工程师.