国外开放大学校外学习中心建设的比较与借鉴

张春明天津广播电视大学，天津300191；天津财经大学商学院，天津300222

国外开放大学校外学习中心建设的比较与借鉴

张春明
天津广播电视大学，天津300191；天津财经大学商学院，天津300222

基于国外开放大学校外学习中心的对比来开展中国开放大学系统终端的研究是一个崭新的视角。在对远程教育学习中心概念解释的基础上，对英国开放大学、美国凤凰城大学、印度英迪拉·甘地开放大学、加拿大阿萨巴斯卡大学等四所大学的管理模式、学习中心运行状况等进行了对比研究。结合中国开放大学学习中心设置的环境，提出了中国开放大学学习中心建设的借鉴和启示，即：建立以学习中心为终端的开放大学的办学系统，明确开放大学总部和学习中心的关系定位，保证开放大学校外学习中心的办学质量，坚持开放大学校外学习中心的建设特色等。

开放大学；学习中心；比较；借鉴

一、问题的提出

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》颁布以来，如何办好开放大学成为远程教育界关注的焦点。2010年12月国家教育体制改革领导小组批准了北京、上海、江苏、广东、云南5个省市和中央广播电视大学先行开展“探索开放大学建设模式”的改革试点。2012年12月，国家开放大学办学体系建设——地方学院、学习中心建设试点专题研讨会提出，“国家开放大学办学体系的主干仍然是在现在电大系统”，又进一步提出“在推进地方学院、学习中心试点中，要注重差异，探索经验，培育不同层面的典型”。因此，不难发现，经过几年的发展，中国原有的以开放教育为主要办学形式的单一电大系统模式已经被打破，取而代之的是“5+1”开放大学建设试点以及 “国家开放大学—地方学院—学习中心”试点并存的新模式，其中国家开放大学办学体系仍然是以电大系统为主体，同时加强了地方学院和学习中心的建设。基于此，本文系统梳理了国外开放大学学习中心建设的管理模式，校外学习中心的运行状况，并对国外开放大学学习中心的管理层级、组织模式、学习中心职责等情况进行了对比研究，然后结合中国开放大学学习中心设置的环境，提出了中国开放大学地方学院和学习中心建设的借鉴之处和启示。

二、对远程教育学习中心的解释

在国外研究资料中所出现的 “study center”与“learning center”都是指学习中心，但所指内容并不完全相同，前者是研究与学术活动的场所，也可以是基于课程学习的中心，后者则更偏重于学习者从事学习活动的中心；Prager（1991）则认为“learning center”这一词语指代三种学习中心：基于课程的学习资源中心、基于学科的支持中心和独立的学习中心；艾伦·泰特教授把学习中心（learning center）分为5种类型，分别为极简模式、伙伴模式、独享模式、社区模式及企业模式，他是按照学习中心运营形式的不同而进行分类，五种模式不仅反映了国外远程教育学习中心的现状，同时也体现了学习中心发展的多样化的特点。世界各国学习中心的建设与管理各有特色，学习中心的教学组织及一切与之相关的人、财、物所有权的归属，以及是否由远程教育组织机构资助的环节等方面存在差距。

1999年教育部启动我国现代远程教育的第一批试点院校后，全国大部分省市以自建、共建等形式建立了多个学习中心，这些高等院校校外学习中心是联系试点高校和学生的桥梁和纽带。已有文献主要集中在对远程教育学习中心的学习支持服务进行研究、对远程教育学习中心的发展及建设研究、对远程教育学习中心的质量及评估的研究。他们主要是基于68所试点高校开展校外学习中心的背景，以自身所能掌握的调研资料为依据，普遍认为我国远程教育的校外学习中心承担着招生、缴费、选课、辅导等日常事务工作。针对远程教育存在的局限性，应该加强校外学习中心支持服务功能的建设，更好地发挥学习中心在联系学员、组建班级、开展辅导、提供个性化服务等方面的作用。同时认为提高现代远程教育校外学习中心的质量具有重要意义，应从指导思想和规范办学、基础设施、学习资源与应用、人员与结构、教学管理等多个层面提升校外学习中心的办学质量和水平。

三、国外开放大学校外学习中心设置的比较

（一）国外开放大学管理模式的对比

1.英国开放大学的管理模式

英国开放大学是在1969成立的以广播、电视 、函授与暑期学校相结合的成人高等教育机构，1971的学校的注册生人数已达24000人，大学总部设在白金汉郡米尔顿·凯恩斯新城。学校实行的是纵向垂直领导，总部下设地区办公室，各地区又设学习中心。学校坚持以教学质量为大学发展的核心要素。

学校的管理实行行政管理和运行管理双轨机制，确保整个教学系统正常运行。学校总部是学校管理和教学保障的枢纽，教学院、系、研究所以及学习中心则作为基层组织负责学校总部的各项决策实施和运行。全校共有7个系、两个学院以及两个研究所。此外，在全英13个地区设有学习中心，每个中心约有30个工作站，每个中心由主任、教学管理和行政管理工作人员组成，负责对学习者进行管理，并提供教学辅导和咨询服务。

2.美国凤凰城大学的管理模式

凤凰城大学是美国规模最大的私立大学，也是成人教育领域的营利性大学，由创始人约翰·斯柏林于1976年在美国的亚利桑那州建立，隶属于美国最大的面向成人教育的产业公司——阿波罗集团。1978年获北部中心协会高等学习委员会认证，目前该大学的学位授予权包括学士、硕士和博士，并且还有6个月的培训专业证书。目前注册人数已经达到30多万，在美国和加拿大都有分校，并计划拓展到亚欧，现已成为全球最大的营利性高等教育机构。认识到在成人就业人群中存在着对学历教育迫切持续性需求的市场机会，通过提供教育服务来赚取利润从而维持学校的生存与发展，逐渐形成了比较成熟的商业公司化的管理体制。

3.印度英迪拉·甘地开放大学的管理模式

英迪拉·甘地开放大学的管理体制采用英联邦国家通行做法，校监由印度总统担任，副校长是日常管理的最高决策者。大学的权利机构涉及校务管理委员会、学术委员会、研究委员会、财务委员会、规划委员会和远程教育委员会。校务管理委员会是大学管理的决策机构和执行机构。学术委员会负责学校学术事务，财务委员会负责学校财务事务，规划委员会负责学校的发展规划，研究委员会负责科研项目的规划、设计、管理、组织和评估，远程教育委员会负责促进、协调和制定全国远程开放教育机构的各项标准，也是管理、投资及向各邦开放大学和远程教育院校提供基础设施的最高机构。学科学院是印度开放大学最基本的教学单位，主要负责专业课程设计与开发。每个学科学院都有校董会、监督学院的发展、学术和科研工作。

4.加拿大阿萨巴斯卡大学的管理模式

阿尔伯塔省省政府授权阿萨巴斯卡大学理事会执掌大学事务，并负责授予学位。学校本科阶段各个教育层次都采用学分制，所有学科专业的课程都按照预备100、初级200、高级300和高级400四个层次的形式进行组织管理。阿萨巴斯卡大学是第一所由美国的高等教育认证机构认证的加拿大大学，其质量保证机制和学科建立也是由阿尔伯塔省质量理事会审查通过的，大学每5年接受来自外部的一次教学质量评估，这种常规的外部评估对阿萨巴斯卡大学教学质量的提高和保证起着有效的推动作用。

（二）国外开放大学校外学习中心运行的对比

1.英国开放大学校外学习中心的运行

1969年成立之初，学校只有地区中心和学习中心两级，1997年成立了学生服务中心。每个地区中心都设有教学、管理、咨询人员以及办公室职员。地区中心的服务范围包括招聘、管理以及培训教师，安排课程辅导，回复学生们所提出的任何问题等。各地区中心主任负责各地的学术和行政管理，并服从学生服务中心主任的管理。学生服务中心主任接受副校长或学生服务管理小组的负责人的领导。在全英国的地区中心和学习中心都是由总部直接派出的，人员、财务都由校总部直接控制。

学习中心的建设模式对英国开放大学的教学质量保证起着关键作用。在英国开放大学，从学习中心主任到普通教职员工都实行严格的岗位责任制，每项工作每个环节都制定了明确的质量标准，且其质量标准服从于其他大学相同的系统，以保证所有大学之间的标准相同或相似。英国开放大学学校内部设立了评价委员会，不仅负责对教材、教学水平、教学服务、考试命题质量以及科学研究工作进行检查评估，还对地区学习中心的工作进行检查和评估。

2.美国凤凰城大学校外学习中心的运行

截止到2011年，该大学已经有200多个校园与学习中心，分布在美国21个州、波多黎各和加拿大，目前，凤凰城大学有商学院、护理学院、社会科学学院、自然科学学院等9个学院，共开设了37个专业。美国凤凰城大学下设有师资管理、教学组织管理、图书馆、网络中心、学籍管理、学生工作和后勤管理等直属部门，并在全美设有13个网络培训中心。美国风凰城大学的学习中心是可以为学生注册、获得学习包、参加面对面或电话辅导、提交作业、参加考试、获取图书馆服务或其他学生支持服务的地方。大学设立了专门主管教学质量的办公室IR＆E，IR＆E除了通过两大系统，即学术质量管理系统和成人学习效果评估来保证教育质量之外，也充分发挥了学习中心的作用。学习中心不仅帮助大学取得了规模和效益上的成绩，还帮助大学获得了质量和服务上的认可。

3.印度英迪拉·甘地开放大学校外学习中心的运行

该校现有1100多个学习中心。该校发展了三层结构即总部、地区中心和学习中心。地区中心的建立通常是和州政府合作并取得州政府支持，地区中心由大学建立或支撑，负责协调和管理学习中心的工作，同时也是大学在各个地区的资源中心，协调者、辅导教师或其他职员的培训中心，学生和学术辅导教师的集合点。学习中心座落在能够提供必要的基础设施（图书馆、必要的家具和电视、录像机之类的装备）和学术专家的高校内，由兼职的协调者领导，主要任务是为学生提供各种学术、管理和信息服务。

4.加拿大阿萨巴斯卡大学校外学习中心的运行

加拿大阿萨巴士卡大学有3个学习中心。该校学习中心依靠学习支持服务努力清除时间、空间、过去的教育经历和一定程度上的收入水平方面的障碍，来帮助学生学习，每年为3.7万名学生服务。而且它的学习中心可以作为该校学生的考试中心。学习中心都是由大学直接派出的，人员、财务都由学校直接控制，学习中心只是提供学习支持服务和考试的场所。

5.国外开放大学校外学习中心建设的综合比较

综上所述，从管理层级的视角来看，英国开放大学采用的是“总部、学生服务中心、地区中心和学习中心”模式，教学院、系、研究所以及学习中心则作为基层组织负责学校总部的各项决策实施和运行；美国凤凰城大学采用的是“总部、网络培训中心、分校或学习中心”模式；印度英迪拉·甘地开放大学采用的是“总部、地区中心和学习中心”模式；加拿大阿萨巴斯卡大学采用的是“总部、学习中心”模式。从组织模式来看，英国开放大学的地区中心和学习中心都是由总部直接派出；美国凤凰城大学在各地成立教学单位，面向市场，机制灵活，所有校舍全是租用，没有太多固定资产；英迪拉·甘地开放大学的地区中心与州政府合作，并由总部授权自治；加拿大阿萨巴斯卡大学的学习中心则是直接派出，直接控制。从学习中心职责来看，英国开放大学的各地区中心主任负责各地的学术和行政管理，坚持让学生成为自主学习者，帮助他们在漫长的人生中寻找和学习自己感兴趣的东西，学会终身学习；美国凤凰城大学学习中心的职责是为学生注册、获得学习包、参加面对面或电话辅导、提交作业、参加考试、获取图书馆服务或其他学生支持服务；英迪拉·甘地开放大学的地区中心负责管理学习中心，同时也是资源中心、培训中心、集合点，学习中心为学生提供各种学术、管理和信息服务；加拿大阿萨巴斯卡大学的学习中心是提供学习支持服务和考试的场所。为进一步开展四所大学学习中心的比较研究，列表1说明如下。

表1 国外开放大学学习中心建设情况的对比

四、借鉴与启示

（一）建立以学习中心为终端的开放大学的办学系统

从全球视角来看，校外学习中心是提高远程教育质量，构建终身学习体系的基础。它们是各个开放大学的办学终端，承担着招生、缴费、选课、辅导、提供个性化服务等日常事务工作，通过网络、电话或当面交流的方式与学员的联系比较紧密。校外学习中心的建立与发展充分体现了国外开放大学“以学习者为中心”的办学原则，树立了“对人的开放、地点开发、方法开放、理念开放”的四个开放的办学思路，也是开放大学与其他传统大学办学形式的区别之处。

中国开放大学是在原有电大系统的基础上转型而来，电大办学系统经历了系统形成初期的工作站、教学班设置，系统规范管理时期的工作站验收和工作站改建为分校设置，系统改革发展时期承办开放教育教学点设置的三个重要阶段。系统办学是中国远程开放教育最为显著的特色和优势，中国开放大学办学体系建设必须依托原有的电大办学系统，充分发挥地方特色与优势。不论是国家开放大学，还是参与试点的其他省级开放大学，都应该基于校外学习中心建设的体系架构开展开放大学的系统建设，实现学习中心的队伍专业化、环境智能化、过程标准化、系统整体化的建设目的。

（二）明确开放大学总部和学习中心的关系定位

英国开放大学、美国凤凰城大学、印度英迪拉·甘地开放大学、加拿大阿萨巴斯卡大学这类单一模式院校与中国原有电大系统的办学体系有着很多近似之处，在研究建设中国开放大学学习中心时，可以参考国外这些单一模式高校学习中心的设计思路。办学体系可以由总部、学院和学习中心三级办学单位组成，采取总部、学习中心的二级管理模式运行。具体可将学习中心分为三类，一是区域学习中心，保证每个区县至少建立一个区域学习中心，形成覆盖全省（市）满足学历提升、技能证书培训和社区服务需要的开放办学服务体系；二是行业企业学习中心，形成立足本单位发展，服务单位的学历提升和技能（证书）培训力量；三是其他办学机构学习中心，利用其在专业、教学、管理等方面的优势，扩大开放大学教育覆盖面和规模。根据各个地区的情况，可以采用直接派出、直接控制，合作建设、总部授权，机构独立、业务指导等多种形式建设学习中心。

（三）保证开放大学校外学习中心的办学质量

从国外开放大学学习中心的教学实践来看，办学质量是校外学习中心的生命线，是学习中心改革与发展永恒的主题，它们从指导思想和规范办学、基础设施、学习资源与应用、人员与结构、教学管理等多个层面提升校外学习中心的办学能力。从国内来看，不可否认的是国内远程教育的校外学习中心存在着一些问题，如校外学习中心质量评估中存在认识偏差、操作方法不足、标准与指标体系混乱、结果流于形式等问题，中国开放大学要牢固树立办学质量是学习中心发展的第一要素的理念，实现在一定办学质量基础上的规模发展。从校外学习中心的内部因素来看，办学的基础条件、管理水平、师资素质及工作态度、学生自主学习能力等也是决定学习中心办学质量的重要因素。从广播电视大学向开放大学战略转型后，依然要采用系统办学的形式，总部以统一的质量标准提出要求后，需要分部、学院和学习中心的支持，这些分部、学院和学习中心运转能不能达到质量标准的要求，决定了整个开放大学的质量保证体系能否有效运行。

（四）坚持开放大学校外学习中心的建设特色

中国远程教育学生的特点、远程教育的模式、学习中心的建设管理方式等和国外的差别较大，中国开放大学校外学习中心的很多问题具有中国特色。如英国开放大学并不需要通过对学习中心的评估来监督它的质量，但对于中国的校外学习中心来说，对学习中心的质量评估也许是优先考虑的一种选择。因此，既要借鉴发达国家学习中心建设经验，又要具体问题具体分析，凝练特色，构建与远程开放教育教学形式和规律相适应的、合理的、具有中国特色的开放大学学习中心。

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责任编辑：陈 岩 王 远

Comparison and Reference of Foreign Open Universities on Off-campus Learning Center Construction

ZHANG CHun-ming
（Tianjin Open University，Tianjin 300191；Business School of Tianjin University of Finance and Economics，Tianjin 300222）

Research on the development of Chinese open university system terminal by making comparison with practices of foreign open university off-campus learning center is a new angle for Chinese scholars.Based on the interpretation of long-distance education learning center,the paper makes a comparison study on the management pattern and learning center operation among The Open University,University of Phoenix,Indira Gandhi National Open University and Athabasca University, and puts forward suggestions and revelations on construction of Chinese open university learning centers in line with Chinese situations,that is,establishing open university education system with learning center as its terminal,nailing down the relationship between headquarters and learning centers, ensuring the education quality of off-campus learning centers of open universities,and maintaining their construction features.

open university;learning center;comparison;reference

G511

A

2095-5537（2014）04-00024-05

2014-06-02

天津广播电视大学重点课题“国家开放大学（天津）学习中心设置标准”（批准号13XZ1008）。

张春明（1969—），男，汉族，天津市人，天津广播电视大学教授，天津财经大学博士后。研究方向：远程教育。