培育市级境外产业园区的研究

王兴春，董小权..天津市商务委员会，天津 300058

培育市级境外产业园区的研究

王兴春1，董小权2
1.2.天津市商务委员会，天津 300058

境外经贸合作区是我国政府鼓励和支持有条件的企业扩大对外投资的重要举措。天津市政府为响应中国企业“走出去”的号召，瞄准国家级境外经贸合作区标准，拟定天津市级境外产业园区标准，积极建设市级境外产业园区，并设立市级境外产业园区的基本思路和工作重点，大力推动境外投资合作项目。

境外经贸合作区；市级境外产业园区；基本思路；工作重点

境外经贸合作区，是指在国家统筹指导下，国内企业在境外设立或参与建设的，基础设施较为完善、产业链较为完整、辐射和带动能力强、影响大的加工制造、资源利用、农业产业和商贸物流等各类经贸合作区域。

2006年以来，商务部共批准了19家境外经贸合作区，主要集中在发展中国家。目前我国企业已在13个国家建设了16个合作区，其中9个被确认为国家级境外经贸合作区。2007年，由天津泰达投资控股有限公司开发建设的苏伊士合作区中标国家级合作区。经过近五年的努力推动，成为中非合作的旗帜和典范。

境外经贸合作区已成为对外投资合作的重要平台，带动更多企业“走出去”，输出国内过剩产能，提高了产业境外投资集中度，产生了规模经济效应，与东道国实现了共同发展。据不完全统计，目前237家企业进驻了9个通过考核的合作区，上缴东道国税赋超过2.65亿美元，解决了当地17865人的就业。每平方公里平均创造6亿多美元产值，大大高于国内开发区的平均水平。当然，境外经贸合作区建设也存在一些问题，比如建设方式为一次性投入，再逐步招商，具有一定的盲目性和风险；东道国大都为欠发达国家，投资风险较大；运营模式还需进一步探索；服务促进体系尚待完善等等。

一、全力推进天津市境外经贸合作区项目

近几年来，天津市境外投资额年均增长1.77倍，对外承包工程完成营业额年均增长37.3%。截至2012年底，全市累计核准境外企业机构1150家，投资总额57.46亿美元，一批具有境外经贸合作区性质的大项目好项目正在逐步形成。

钢管公司美国管加工项目是中国在美最大的新建工业投资项目。总投资9.87亿美元，占地面积102公顷。建设冶炼、轧制、热处理、管加工全流程生产线，设计年产无缝钢管50万吨。一期主厂房已完成封闭，预计年底试生产。二期年内施工建设，2015年底完工。聚龙集团印尼棕榈综合开发项目取得明显成效。目前已投资3亿美元，开发棕榈种植近4万公顷，建有压榨厂、化肥厂及相关公用基础设施。储备土地10万公顷。正在规划建设码头物流体系、千吨级精炼和分提加工厂等。俊安泰国年产300万吨煤焦化项目一期进入试生产阶段。该项目投资3.4279亿美元，占地3000亩。相关生产生活配套设施基本建成。俊安集团拟围绕焦炭生产和余热发电，建立冶金工业园，实现集约化发展。此外，天津物产集团与中非基金、河北钢铁集团、香港俊安集团和南非工业发展公司组成联合体，投资4.479亿美元，并购南非PMC公司74.5%的股份，进军南非铜矿开采和冶炼市场；优联集团在柬埔寨投资7.6亿美元，建设科研旅游度假综合园区，一期30平方公里完成土地平整；天士力集团投资4000万美元，在美国弗吉尼亚州建立中医药北美中心；天津农垦集团租赁保加利亚西北部维丁地区1万亩农田，进行农业综合开发。

二、培育市级境外产业园区是加快实施“走出去”战略的有效途径

由于国家级境外合作区标准较高，我市一些具有境外合作区性质的大项目，难以在短期内申报国家级境外合作区，享受相关政策扶持。为此，建议瞄准国家级境外经贸合作区标准，结合天津市“走出去”的实际情况，拟定天津市市级境外产业园区标准，整合全市力量，强力推动。通过市级境外产业园区建设，引领全市“走出去”工作，形成天津“走出去”新模式。

建立境外产业园，有助于推动境外大项目加快建设步伐，有助于带动国内过剩产能转移，有助于降低生产成本，提升开拓国际市场能力，有助于带动全市中小企业闯世界。另外，建立境外产业园还可以给中小企业带来归宿感和安全感。园区汇聚的境内外投融资、第三方服务等要素，整合信息、项目、资本、企业和政府等多方面资源，建立的统筹管理机制、危机处理机制、法律援助机制等，能够摊薄海外运营成本、降低投资风险，助推中小企业发展状大。此外，打造市级境外产业园区，将形成政府加快推动实施“走出去”战略的强有力抓手。我市境外投资重大项目和苏伊士合作区加快发展，也为建设市级境外产业园区奠定了基础。

三、建设市级境外产业园区的基本思路和工作重点

基本建设思路是：按照“市场规则、平等互利、循序渐进、注重实效”原则，通过“政府引导、企业决策、商业运作、政策支持”方式，实施“一园一策”服务方案，加强风险防控，稳步推进，坚持集约化、生态化、可持续化发展方向,增强园区境外开发的示范性和带动力。国别地区布局方面：权衡目标区域资源禀赋、市场容量、产业对接、政策环境、社会稳定度、物流便利化等综合因素，重点选择东南亚、东欧、非洲等新兴市场；产业定位方面：结合我市优势产业，重点选择机械电子、冶金化工、汽车及配件、食品医药等行业，以及矿产开发、农业种植等国民经济建设急需的能源资源领域；功能那个及规模定位方面：功能主要为加工制造、商贸物流、矿产资源、科技研发、农业种植等5类园区（规模见附表）；实施主体方面：单个企业或企业联合体，近两年营业收入超过30亿元人民币，近三年持续盈利，资信良好、管理科学。考核方面：主要是建设进度及工程管理、投资规模和资金使用、招商进度、园区的管理、服务、环保、安全、履行社会责任等方面。

今明两年建设市级境外产业园区工作重点：首先，推进具有境外经贸合作区性质的项目建设。推动俊安泰国煤焦化项目形成冶金工业园，300万吨焦电联产项目正式生产，机械加工、铸造加工、钢材加工剪切等企业入驻，启动相关物流基地及生产生活配套设施建设，1平方公里起步区基本建成；推动聚龙印尼棕榈种植综合开发初步形成农业产业园区，实现种植8万公顷目标，启动千吨级精炼、千吨级分提及10万吨储油和配套设施建设，引进加工、物流企业10家，完成码头物流体系建设规划；推动柬埔寨科研旅游度假综合园区1平方公里起步区基本建成；推动钢管公司美国项目启动二期建设；推动天士力药品美国弗吉尼亚州研发中心加快建设，形成医药产业高端技术和产品研发的技术创新、产品孵化平台；推动保加利亚农业综合开发项目扩大规模，形成苜蓿和玉米种植收购、仓储加工、物流贸易全产业链。其次，培育天辰工程公司、中铁十八局、水泥院，打造具备国际技术水平的境外承包工作服务平台，带动国产设备出口和我国技术标准输出，在国际市场打响天津工程品牌；培育中海油服、中交一航院在石油钻井模块和码头施工方面优势，打造石油化工和港口设计领域国际综合服务园区；培育天狮集团在南非建设以商品展示、运输仓储、集散配送等为主导的商贸物流型园区。第三，结合天津经济社会发展需要，选择与我国政治友好、综合商务成本具有比较优势的国家和地区，规划一批市级境外产业园区。重点推动我市化工、建材、冶金等重化工业初加工环节对外延伸，电子信息、轻工、机械制造等产业加工环节向外转移，新兴材料、生物医药等产业建立海外研发基地和营运中心。

四、建设市级境外产业园区的政策措施

境外产业园区建设是一个系统工程，涉及国内和国外、政府和企业等诸多方面，应采取有效措施加快发展。

1.强化政策促进。一是机制保障。组建由发改、财政、信保等部门负责人参加的领导小组，加强跨部门统筹协调，整合资源，形成合力，统筹推动。二是制度设计。以国家级境外经贸合作区考核指标为依据，结合我市企业境外投资现状，制定市级境外产业园区认定标准和考核办法和以园区便利化发展为核心的“一园一策”服务政策；会同发改、财税、海关、金融等有关部门研究出台推进市级境外产业园区建设的意见，明确园区建设原则、目标和支持保障措施。三是财税支持。设立专项资金，支持园区基础设施建设、经营管理和公共服务平台建设运营，鼓励我市企业入驻园区投资发展；扶持申报国家级境外经贸合作区，享受中央财政补贴；推动园区企业国内税收减免和避免双重征税。四是金融助推。推动同中非发展基金、东盟发展基金和国家进出口银行等金融机构的合作，畅通融资渠道，为入区企业提供专项投资贷款；发挥政策性保险机构作用，扩大赴园区投资融资担保规模，调整国别限额，针对入区企业开发保险产品；鼓励商业金融机构在产业园区设立办事机构，创新境外投资信贷产品和服务；探索建立境外产业园区发展基金。

2.强化服务保障。一是加强统筹规划。将园区建设纳入“走出去”整体战略，制定中长期发展规划，建立科学评定标准，合理布局，科学定位，消除园区发展的盲目性与自相竞争现象，保证其有序快速发展。加强园区产业政策引导，及时发布指南。二是优化发展环境。借助商务部、外交部等部门，加强与东道国政府磋商。重点就园区的土地、税收、劳工政策、基础设施配套和贸易便利化等方面加强沟通，形成法律保障，协调解决园区建设问题。三是强化园区宣传。通过各种平台和媒体，多形式、多途径加大园区宣传和推介，组织企业赴园区开展考察和对接交流活动，促进园区招商。四是发挥商协会服务自律作用。帮助企业提高国际竞争力，引导和监督企业守法经营、注重环保、关注民生和社会效益，提升企业海外形象。

3.强化风险防控。一是建设信息服务系统。建立园区信息服务平台，加强与企业沟通，了解企业信息需求，建立多层次信息渠道，实时掌握所在国政策变化，提供政策环境、风俗习惯等信息服务，为企业投资经营决策提供指导和建议。建立园区所在国投资环境预警服务平台，制定应急预案，及时预警，减少损失，构筑所在国风险防范网络和维权渠道，帮助企业通过各种方式维护正当权益。二是关注中外舆情动向。提高舆情监测、跟踪和应对能力，支持企业通过各种方式加强与媒体合作，鼓励入区企业开展民间公共外交。三是加强境外安全保障。建立风险评价体系；加强中资机构和人员安全管理，指导企业做好安全预警、防范和安全生产工作，提高应对突发事件能力。

［1］张娜.加快境外经贸区建设 助推国际间区域合作［N］.中国经济时报，2012－11－13.

［2］刘琦.境外经贸合作区融资模式思考［N］.国际商务财会，2013－08－10.

［3］阮刚辉.在“洋”土地上创业创新［N］.今日浙江，2012－05－25.

责任编辑：王 远 陈 岩

On the Cultivation of Overseas Industrial Parks at Municipal Level

WANG Xing-chun1,DONG Xiao-quan2
（1.2.Tianjin Committee of Commerce,Tianjin 300058）

To encourage competitive enterprises to increase their foreign investment,Chinese government has made an important move：give support for domestic enterprises in establishing economic and trade cooperation zones beyond the borders.Actively responding to the call of＂going global＂and referring to the criteria of state-level overseas economic cooperation zones,Tianjin municipal government has drafted its own city-level criteria.Some basic ideas and work focuses have also been laid down.Some overseas cooperative projects have been vigorously promoted.

overseas economic and trade cooperation zones;overseas industrial park at municipal level;basic ideas;work focuses

附表：园区功能及规模定位表

F752.8

A

2095－5537（2014）04－00010－03

2014-07-06

［课题项目］2013年天津市商务委员会重点调研课题。

1.王兴春（1963—），男，汉族，天津市人，天津市商务委员会处长。研究方向：外向型经济。

2.董小权（1978—），男，汉族，河北省深州人，天津市商务委员会主任科员。研究方向：外向型经济。