社团组织的创新与发展

吴重会

十八届三中全会《决定》指出：要激发社会组织活力，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时依法直接登记。让更多社会组织获得合法地位。

机遇与挑战并存，社会组织在重要历史节点实现新跨越，党的既定方针给社科类社会组织带来了新的机遇，也给社科联系统提出了新的挑战。

社会组织的地位越来越重要，作用越来越突出。而社科类社团是社科战线的工作基础，广泛联系着广大社科工作者，社科类社团的建设和发展任务将更加艰巨。

适应管理体制改革

探索社团管理运行机制的创新

政社分离后的社科类社团的建设与发展面临许多新的挑战与机遇。首先要按照“政社分离”的原则，从制度上明确政府、社团在社会事务方面的职能和权限，进一步明确和细化政府各部门的职能，政府部门负责宏观决策和部分监督职能，微观职能逐步交给社团组织，培育和形成社团进入公共领域的渠道和机制。

创新组织管理机制。“双重管理”的体制必然造成社科类社团多头管理、职责交叉、矛盾推诿的局面，针对这一情况，应采取分类管理和分层管理的方式。同时，考虑到社科类社会组织属于意识形态领域，学科专业性强，需要业务主管单位加强管理和监督。如：重庆市社科联有30年管理社科类社团的经验和专业人才，应将更多的政府职能转移给这样的组织，推进社科类社会组织有序健康地发展。

建立与政府的合作伙伴机制。将“主从关系”“上下关系”转变为相辅相成、相互支持、相互倚重的合作伙伴关系。登记机关、业务管理单位要与政府部门加强合作，建议成立“重庆社科类社会组织基金会”，由政府、企业、民间给予基金会资金投入，重点扶持高端国际国内学术活动、社科类社团组织的课题及项目研究、社科类社团专业人才培养基地等；重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。要深入推进行业协会商会与行政机关彻底脱钩，坚决防止社会组织成为新的“衙门机关”或“二政府”，坚决防止成为政府主管部门的“钱袋子”或“寄生虫”。

建立全方位的沟通协调机制。建立有效的党政部门与社团、业务主管单位与社团沟通协调机制。一是社科类社团要积极适应社会变革的需要，及时向政府反映其所代表的利益群体的诉求，挖掘社会资源，积极主动地加强与党政部门、企业和社会各界的联系与协作，保持信息、知识和人才交流的渠道畅通，加强国内外同行间的学术交流与合作，打造精品学术品牌。二是搞跨界研究，促进优秀社科成果与优秀人才的不断涌现，实现自身的转型发展。三是通过社科联网络和电子社务建设，形成社科联与社团、专家学者进行稳定沟通的机制，实现对社团及专家学者开放、便捷和高效的服务平台。

建立社团组织的等级评估机制。由民政局、业务指导单位及专家团队组成，建立一套衡量若干等级的社科类组织公布于众，每两年评估一次，通过这种激励评估机制增强社科类组织的竞争动力，明确努力的方向。目前，全市1万多个社会组织中仅有25个被授予5A级称号、11个被授予4A级称号。同时，要建立退出机制，积极推进社科类社团等级评估，推进管理创新，激发创造活力，引导社科类社团探索新的运行机制和活动方式。

培育参与意识

探索社团参与社会管理的创新

贯彻落实重庆市委四届三次全会精神，“积极引导社会组织健康发展。坚持一手抓积极引导发展、一手抓严格依法管理，更好地发挥社会组织在社会事务管理中的积极作用。”社会组织参与社会管理创新是一个发展的时代课题，更是社会领域的一场深刻改革，意义重大。在这一机遇面前，社科类社团应把握机会，迎接挑战，有所作为。

增强社科类社团自主意识。全面落实政社分离，建立政府购买服务和转移职能制度，接受社会监督实施，理顺政府与社会组织关系。社团要加强自身建设，找准角色定位，强化按章程规范行为主体，彻底解决好政社分离问题。

培育扶持社科类社团的参与能力。政府有关部门应加大人力、财力的投入，培育社团组织，使它们在国际国内上有地位、有影响，可由它们做一些政府不愿、不好出面的事情，以利于国家的稳定发展。业务指导单位要积极培养星级社团，参与社会管理，把社科类社团的各项能力公布于社会，提升它们的资格和信誉，使社会组织在承接职能中有职、有权、有钱。

拓展服务渠道参与社会管理创新。深化行政体制改革，是全面深化改革和扩大对外开放的重要突破口。要引导社科类社团积极抢抓机遇，用好用足政策，按照“社会协同、公众参与”的要求积极参与社会管理创新，拓展服务渠道，在服务科学发展中体现自身价值。各业务指导单位，要针对党政关注的重大问题、社会需求的民生问题和经济、文化、生态前瞻的重大学术问题，多给社团输送信息、搭建平台，引导它们有重点、有目标地搞好各类社团活动，使活动有章可循，有事可做，使之有所作为。

增强自律自治意识

探索社团一体化管理新路径

适应管理体制改革需要，消除多头管理、职责不明、权责不清等现象，使管理由复杂变简单，并用修订后的《社会团体管理条例》的职责、权利、义务去实施规范社团组织，逐步改革登记机关与党政机关业务指导相结合的管理体制。登记许可制度改革，对所属系统内业务指导的社会团体工作提出了新任务。

搭建公共平台，发挥业务指导作用。一体化管理新机制，使业务主管单位的管理方式发生了改变，有许多社团行业、学术领域专业性强，需要业务单位给予更多的支持和指导，同时业务主管单位有更多的时间对社科类社团的团体会员单位进行指导和服务，及时传达上级有关政策、业务信息，搭建公共平台、沟通平台，定期交流社团与业务指导单位的管理经验、工作经验等，在交流中指导管理，逐步培育社团自治能力。

建立参与监督管理的平台。认真贯彻落实修订后的法律法规，如：《社会团体登记管理条例》《基金会管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》等，同时制定重庆市社会组织中长期发展规划，为重庆市社会组织改革发展创造更加有利的法律环境。社团中有违法违规的行为，业务主管单位应及时参与监督，规范行为，引导社团做团结协作、发扬民主、按章行事的表率。endprint

建立社会公信度开放平台。使学会进一步明确目标任务和工作重点，加强内部管理，承担社会责任，实现自我约束、自我管理、自我教育、自我服务，树立良好的社会公众形象。要依法治会，对社团自身管理差的要通报、亮黄牌、督促整改，随时与民政局登记机关沟通信息，防微杜渐。

激活社会组织活力

营造社团健康发展的良好环境

在现代化进程中，人们生活的多元化和社会生活方式的变革、利益和价值多元化、社会阶层复杂化，因而多元学术思想争鸣在所难免，要积极营造社团健康发展的良好环境。

把握社团组织的政治方向，做好疏导工作。社科类社团的政治方向，关系到国家的政权稳定、社会和谐，也是使社团组织健康、有序发展的关键。要充分发挥社团党组织作用，业务指导单位要深入社团调查研究，经常把上级的方针、政策传达到社团组织，使基层党组织有为有位。要增强社团组织的大局意识、政治意识，团结一批学术造诣高的理论家，使他们成为党的理论和路线方针政策的支持者、拥护者、传播者。各地社科联要大力推行在会员中组建社会组织党组织，且社会组织会员中的党员不用转移正式党员组织关系，凭《党员证明信》在社会组织参加党的活动。

加强国际国内学术活动的指导引导。要建立重大学术活动的报批制度，防止境外不法分子利用捐款或学术讲座为幌子，把社会组织引入歧途。业务主管单位，要了解社团在想什么、干什么，有什么困难，有哪些不稳定因素，防范于未然。做好疏导工作，做到不传播虚假信息，把思想政治工作做到社团中去。

倡导学术民主，强化学术交流。社会组织的迅速发展及多元形式的出现，更加满足了人们多元精神生活上的需要。社科类社团领域宽、学科齐全 、人才济济，是人们享受精神生活的家园。市社科联应指导不同学术组织的大力发展，团结广大知识分子，并给予更加宽松的环境，使社团的成员有发表学术见解、学术交流、学术争鸣的渠道，使大政治融于社团学术领域，推进中国特色社会主义核心价值体系在社科类社团中践行。

注重人文关怀，满足不同阶层精神需求。社科类社团是意识形态不可忽视的重要力量。要搭建指导公民参与社科类社团的平台，使公民在自己行业、地区有自己的精神家园、精神归属，把人文关怀做到实处，发挥业务主管单位的组织功能作用，从而增强各地社科联组织凝聚人心、教育人的作用。

适应政府职能转变

解决困扰社团发展的瓶颈

社科类社团专职人员少，兼职多，经济来源主要依靠主管单位支持，因而社团活动少，开展高质量的学术活动受限，严重地制约着社科类社团的发展。重庆市委四届三次全会的报告指出：“创新政府公共服务提供方式，建立健全政府购买公共服务的办法，将某些公共服务事项通过委托、承包、规划等方式交由社会组织承担，加快形成提供公共服务新机制。”

建立政府职能转移与社团承接职能长效机制。业务指导单位要多与党政机关、政府部门联系，把握社会和公共服务需求，发挥社会组织在承接政府职能转移后的促进作用。李克强在国务院机构职能转变动员电视电话会议上指出：“大力引入社会资本，增加竞争，满足多样化需求。即使是基本公共服务，也要深化改革，利用市场机制，创新供给方式，更多地利用社会力量，加大购买基本公共服务的力度。凡适合市场、社会组织承担的，都可以通过委托、承包、采购等方式交给市场和社会组织承担。”重庆市社科联在这种机遇面前应有所作为，当好政府与社会组织的桥梁和纽带，这样既能加快解决公共服务产品短缺的问题，又能形成公共服务发展新机制。

建立健全政府购买公共服务的机制。改变政府管理方式，把可以不再由政府部门直接承担的社会服务性和事务性工作委托社会组织承担。政府要通过立法或出台文件，明确规定政府部门职能转变的范围、事项、时限和要求，推动有关部门将行规行约制定、执业资格和资质认定等前置审查、公信证明、行业核准、行业评比等行业管理与协调性职能，法律服务、宣传培训、社区事务等社会事务管理与服务性职能，业务咨询、统计分析、资产项目评估等技术服务性职能，委托给社会组织承担，并规定承担政府职能的社会组织必须达到一定的等级。建议重庆市政府部门授权或委托社会组织承担管理服务事项的，由政府各部门提出年度购买服务的事项及要求，纳入部门预算，由同级财政支付。

培育社科类社团的专业人才队伍。打造一批懂市场的骨干队伍。人才是搞好社会组织工作的基础保障，也是解决专职社团干部的关键。市民政局和业务主管单位要以大开放的视角，通过免费的多形式的培训班、各种学习交流活动，通过学习借鉴先进社团的经验，培养社团组织树立找市场、服务社会、服务会员的能力，使社科类社团的人才队伍健康成长。

服务全面深化改革

不断增强社团活动的有效性

中共十八届三中全会的《决定》，使我们党和国家的各项事业发展站到了更高的起点上。在全面深化改革、实现民族复兴中国梦的伟大征程中，哲学社会科学天地广阔、大有可为。社科战线要认真贯彻党关于哲学社会科学工作的一系列重要方针政策，坚持“双百”方针，服从服务大局，发扬学术民主，锐意改革创新，进一步推动哲学社会科学繁荣发展。

突出实践指向，发挥智库作用。要引导学会充分利用学会平台，整合学科资源，瞄准学术前沿，凝聚学界力量，实施创新工程，不断提升学科整体水平和学术影响力。要引导学会发挥智力优势，以科学发展中的重大理论和现实问题为主攻方向，加强对中国特色社会主义建设和全面深化改革若干重大问题的理论和现实问题的研究，如：各地社科联引导学会围绕中心工作，为经济社会发展提供智力支持；又如：上海围绕“四个中心”建设、城市安全、社会建设和管理、国际文化大都市建设等重大问题进行深入研究，为科学决策提供了强有力的智力支持。

推动理论创新，发挥联动作用。发挥社科联的联动作用，要把研究阐释中国特色社会主义和全面深化改革若干重大问题列为首要任务，深入研究中国特色社会主义的重大理论和现实问题、精神实质和实践要求，集中推出一批重大理论成果。要组织引领社科类社团和社团广大哲学社会科学工作者积极作为、锐意创新，努力推进在实践基础上的理论创新，为全面建成小康社会和全面深化改革开放提供有力的理论支撑和智力支持。如：广东、浙江、河南、河北、湖北、重庆、青海、黑龙江等省市分别从实际出发，安排有关学会、研究会参加全省联动的社科普及活动，为群众宣讲社科知识、开展咨询服务等，大力推进马克思主义大众化。

分类指导，不断提高学术活动的管理水平。面对学会工作的新形势和新任务，要引导社科类社会组织健康有序发展，通过细化服务，有效提高社科类社会组织的理论创新能力。如：陕西、安徽、甘肃、吉林、内蒙古、宁夏等省、自治区社科联立足标准化评估，注重分类指导，着力推进规范化建设，在加强对学会的工作引领和过程管理中取得了良好成效，极大地推动了社科类社团的工作及学术管理的创新。

（作者系重庆市社科联副巡视员）

（责任编辑：李万全）endprint