延吉市发展地区总部经济的可行性与对策分析

张 顺，周兆平，吴丽娟

(1.大连民族学院 经济管理学院，辽宁 大连116605;2.大连财经学院，辽宁 大连116605)

一、总部经济形成机制、职能分类和选址条件

总部经济作为一种新的经济模式，能够产生强大的服务需求，为城市现代服务业提供更为广阔的发展空间和发展动力，带动其他产业以及社会的全面发展。总部经济实质是某个区域有独特的资源优势，吸引一些大公司将总部在该区域布局，同时将生产制造部门布局在具有相对优势的其他地区，进而实现区域资源与企业价值链最优空间耦合，从而对引进的公司和该区域经济发展均带来重大影响的经济形态。交通、信息技术发展和区域经济合作是公司通过发展总部经济，实现区域间资源配置最优化、企业利润最大化、社会生产专业化必须的条件。

北京市社会科学院赵弘认为，总部经济的形成应具备三个假设:一是资源分为常规资源和战略资源两类。二是两类资源在发展水平不同的区域间供给数量和成本存在差异;三是运输技术和信息网络技术的发展，使企业有条件实现总部与生产制造环节在空间上的分离。如果企业按照传统模式将企业总部和生产加工基地布局在一起，不管企业布局在欠发达地区或者中心城市，都很难实现资源最优配置，如果企业布局在欠发达地区，常规资源存在优势，战略资源短缺［1］。若企业布局在发达城市，战略资源具有优势的，常规资源短缺，见表1。

打破惯常思维模式，企业将总部布局在发达城市，将生产基地布局在欠发达地区，企业便能以较低的成本取得欠发达地区的常规资源和中心城市的战略资源，实现不同区域、不同优势资源在一个企业产业链上的集中配置。其结果将是总部所在中心城市、公司、生产加工基地实现三方共赢的经济形态。

企业总部是企业高层管理人员所在的机构，它是企业的决策中心和神经中枢，是公司的最高组织机构。根据企业总部承担的职能，可将企业总部分为单一职能总部和综合职能总部。企业选择总部城市一般依次考虑以下因素:(1)经济总量、经济结构、区位交通条件、环境质量、商旅、会展和和互联网等基础条件。(2)人力资本和研发能力。(3)金融保险、会计、审计、法律、咨询、广告、企业管理等专业服务。(4)政府服务意识、服务效率和制度环境。(5)区域开放程度和国际开放程度。全球总部经济发展比较好的城市。如纽约、香港、新加坡、北京、上海等城市在以上五方面都表现出了明显的强势，吸引很多世界500 强和跨国公司在那里建立总部。延吉市在各方面与以上特大型城市存在很大差距，没有条件吸引世界500 强和跨国公司落户延吉市。但是延吉市在延边自治州和东北亚区域内存在比较优势，可以发展为地方总部经济城市。

二、延吉市基本具备发展地区总部经济的条件

1.区位优势明显

延吉市是吉林省东部的中心城市，是以工业、商贸、旅游业为主的具有民族特色的边疆开放城市，是东北亚经济圈中图们江流域和中、朝、俄“大三角”的支点城市，有着得天独厚的地域优势。同时，延吉市所处的延边朝鲜族自治州是中国朝鲜族主要聚居的地区，是重要的侨乡。朝鲜族居民中有很多人与朝鲜、韩国、俄罗斯、日本、美国、加拿大、澳大利亚、香港、澳门等国家和地区的朝鲜族人有着密切联系。

2.城市基础设施完善

20 世纪90 年代以来，延吉市通过对城市基础设施建设的高投入，快建设，全面推进，迅速地改善了延吉市的投资和生活环境，进一步美化了延吉市的城市面貌。现在，相对于周边市县，延吉市信息通讯基础设施先进，交通运输发达，商务设施完善，人居环境优美，具备发展总部经济的基础条件。延吉市用水普及率、燃气普及率、污水处理率、城建区绿化覆盖率在延边州处于领先地位，基本具备发展地区总部经济的基础条件，见表2。

表2 2012 年延边州各市县城市设施水平

3.产业基础雄厚

延吉市经济基础和社会环境较好，电力、煤炭、冶金、建材、食品等工业具有一定的基础，科技力量较强，文化教育事业较发达，与海内联系广泛，有较强的引进外来资金，技术并加以消化吸收的能力，有利于发展高新技术，形成新的产业优势。2013 年延吉市第三产业增加值占GDP 的比重为52.4 %，“三、二、一”的产业格局已趋于稳定，第三产业产值、从业人员和固定资产投资在三次产业结构中处于优势。继续保持了二、三产业共同推进经济增长的格局，见表3。

表3 2013 年延吉市三次产业比重及从业人员

延吉市GDP 和规模以上工业企业总产值都居延边州的第一位，如图1 所示。在区域经济增长中起到了牵引作用。延吉市资本存量和固定资本投资在延边自治州中居于前列，见表4。2012年延吉市固定资本投资额占延边州的31 %，在延边州中工业基础最好。

图1 2012 年延边州各市县GDP 及2012 规模以上企业总产值

表4 2012 年延边州各市县固定资本投资额和比例

4.对外开放程度较高

2012 年，延吉市进出口总额23 083 万美元，产业发展中实际外方出资总额27 326 万美元，占全州实际外方出资总额的25 %还多。主要投资领域是制造业、信息传输、计算机服务和软件业、交通运输仓储业和邮政业、房地产业等。外商投资中，韩国客商居多，其次是日本、美国、香港、朝鲜、俄罗斯、台湾、加拿大、澳大利亚、马来西亚等国家和地区。外商投资促进了延吉市的经济社会发展和延边州对外经济交流与合作［2－3］。

5.人力资源和科研资源较为丰富

延边作为朝鲜族民族自治地区，有其独特的语言环境。在延边精通韩语、汉语的“双语人才”和韩语、日语、汉语，或韩语、英语、汉语的“三语人才”比较集中，为韩国、日本以及欧美国家的IT 企业在延边投资创业提供充足的人力资源。进入国家“211”工程的延边大学每年输出400 余名计算机相关专业毕业生，为IT 产业发展提供高中端人才。延吉市技术人员比例在全州市县中最高，如图2。高素质的人力资源，带来了人民的高收入和高消费，延吉市城乡居民的消费水平居于延边州前列。延吉市是延边州科研院所和高等院校最集中的城市，科研实力雄厚。延边州唯一一所211 高等院校和7 所普通中等专科学校都在延吉市，拥有教职工数3662 人，拥有博士生导师59 人，硕士生导师439 人，每年毕业本专科学生6 549 人，近期，每年延边大学毕业博士和硕士研究生近千人。

图2 2012 年延边州各市县科技人员数量及所占人口比重

6.商务和信息基础设施建设比较完善

延吉市现有30 多家星级宾馆酒店，截止2012年，延吉市在延边州各市县中城市建成区和公共服务用地面积最大。延吉市拥有各类商业网点7000多个，总从业人数约5 万人。餐饮业网点2000 多个，3000 平方米以上餐饮网点16 个;生活服务业网点近3000 个。延吉市公路客货运输量、旅客周转量、运输户和运输从业人员都居于全州之首，见表5，交通网遍布周边市县和省际中心城市［3］。

表5 延边州2012 年各市县公路客货运输量和周转量(营运)

三、延吉市发展地区总部经济的主要思路

一个区域要想发展总部经济，必须经历较长时间的努力和准备。延吉市应当通过专题讲座、研讨会、座谈会等多种形式，提高对总部经济自身特点、发展规律、主客观要素的认识，学习与借鉴国内外其他城市发展总部经济的经验，从而将延吉市总部经济发展推上新台阶。

1.制定科学的总部经济发展规划

发展总部经济是一项长期性的系统工程，必须有科学、统一的规划和实施方案作指导。城市本身有计划、有步骤地全面整合现有资源，在软硬件方面为发展总部经济提供有力的支撑。根据地区总部人员偏好，借助城区改造机会，延吉市城市规划上可以考虑依山傍河建设现代绿色宜居生活区，建设总部经济园区，发展现代服务业。借鉴北京市政府就发布的《关于鼓励跨国公司在京设立地区总部若干规定的通知》，以及上海市政府出台的《上海市鼓励跨国公司设立总部的暂行规定》，加快制定符合延吉市发展总部经济的有关优惠政策和总体规划。

2.加强区域分工与合作

延吉市拥有优越的地理位置，可以辐射到延龙图、长吉图、朝鲜以及俄罗斯的远东大部分地区。以延吉市为圆心，以150 公里为半径，包含延边州各市县和俄罗斯远东部分地区和朝鲜部分地区，人口约300 万，广阔的腹地和众多的人口为其发展地区总部经济提供了客观条件，当前消费服务业方面辐射作用开始显现，但在其他方面表现还比较弱。当前延吉图和延龙图经济带中多数城市从自身利益出发的招商引资，城市间形成一种对完整企业的争夺，区域之间摩擦多，合作少，产业雷同。如何改变区域经济发展格局，实现区域经济发展的互动和共赢是未来发展的方向。

3.加强硬件建设，建立总部经济园区

第一，城市建设用地虽然在延边州最大，但城市中心区工业、人口、建筑集中，城市交通、住房状况紧张，环境质量提升空间受到限制，城市的辐射和吸纳作用受到了限制。因此发展总部经济城市要扩大主城区域。第二，延吉市工业化处于从初期向中期转变阶段，工业技术水平较低，未建立起现代化、高效率的生产体系，高新技术产业缺乏，不利于为总部经济培养高层次人员和可配套的生产能力，因此，要扶持和引进高新技术产业的发展，实现第二产业的升级。第三，使延吉市发展成为宜居宜业城市，电信、城市给排水、道路、交通、防洪、环保等方面基础设施也需要进一步改善。第四，中央商务区是总部经济聚集区，因此，发展总部经济需要有自己的中央商务区(CBD)作为空间支撑。延吉市开发区具备了传统CBD 的基本要素。当前应把重点项目建设与总部经济发展紧密结合起来，有计划、有引导地扩大总部经济空间载体，建立总部企业大厦，提升传统服务业，发展现代服务业和生产性服务业。使总部经济区域产业完整、房价合理、生态良好、生活便利。

4.加强软件建设，制定优惠政策和提供便利条件，促进总部经济发展

总部经济是一种对政策、环境敏感性极高的经济形态，一个高效廉洁的政府对吸引总部聚集发展有着非常重要的作用。延吉市不仅要提升硬件条件，还要在通关、项目审批、法律政策、行政办公效率等方面进一步改善，以达到国际先进水平。为此应切实改善和优化以政府服务为核心的软环境建设，进一步扩大政务公开，简化办事程序，提高办事效率。要进一步清理和削减各项行政事业收费项目，降低企业运营成本。

5.培养、引进和储备高端人才

被誉为“头脑产业”的总部经济，在一定意义上也可谓“人才经济”。虽然与延边州其他城市相比，延吉市对高端人才具备一定的吸引力，但与“长三角”和“珠三角”地区和环渤海经济圈相比，延吉市创业成本较高、收入水平较低等问题表现明显，导致延吉市高端人才短缺。由于大公司建立总部经济大多实施“本土化”人才战略，对当地高层次、国际化、复合型人才需求较大。从目前情况看，延吉市该种层次人才相当紧缺，这也必将影响延吉市对大公司总部入驻的吸引力。因此，通过创新机制来解决当前所面临的高级人才紧缺问题是当务之急。

6.创新招商模式，积极吸引周边大企业和跨国公司总部入驻延吉市

延吉市可以重点关注两类公司总部的引进。首先，要重点引进周边大企业入住。其次，要继续重点引进日本、韩国的公司总部驻入。经验表明，跨国公司地区总部落户，必须建立一支专业化并按照市场化运作的招商队伍，其人员应该具备如下素质:(1)懂外语、懂专业、善公关，(2)具有丰富的经验和信息，同公司以及投资者群体保持密切的联系，比较了解投资者的需求特点，能够及时掌握大公司和一些企业决策层的投资意向和动态。(3)掌握和了解总部经济发展规律与走向。唯有如此，才能使发展总部经济的招商引资工作更有针对性和富有成效性。

［1］赵弘.中国总部经济发展报告［M］.北京:社会科学文献出版社，2012.

［2］延吉市统计局. (1995——2013 年)延吉市统计年鉴［M］.中国统计出版社.

［3］延边州统计局. (2010——2013 年)延边州统计年鉴［M］.中国统计出版社.