农村社会养老保险适度保障水平的实证分析

周宏斌

（湖南商学院财政金融学院，湖南长沙410205）

农村社会养老保险适度保障水平的实证分析

周宏斌

（湖南商学院财政金融学院，湖南长沙410205）

鉴于我国目前农村新农保保障水平偏低的现实，为实现农村新农保制度与城镇居民养老保险制度的结合，使我国农村养老保险的保障水平逐步迈向标准区间，文章认为，在今后一定时期内，农村养老保险的保障不仅要考虑农民的基本生活需求，还应考虑农民的扩展需求。因此，文章利用修正恩格尔系数和扩展线性支出模型分别测算了农村养老保险保障水平的下限与上限，最后从加大政府责任、规范集体补助和提高农民收入等方面提出了政策建议。

农村社会养老保险；基本需求；扩展需求；适度保障水平

一、目前我国农村社会养老保险存在的主要问题

（一）总体保障水平偏低

从表1可以看出，100元至500元个人缴费档次的农村社会养老保险的养老金替代率低，500元最高的缴费档次的替代率也只有20.28%，100元缴费档的替代率则更低为11.11%，根本不能与国际经验70%养老金替代率的城镇职工养老保险相比，国际经验表明，养老金替代率低于50%，退休后的生活相对于退休前的生活水平将会有很大幅度的下降，农村居民在年老前的生活水平本来已经不高，若是其年老后所领取的养老金太低，则很难保障其基本生活，在一定的程度上农村养老保险会失去其对农村居民老年保障的意义。500元至100元的个人缴费档次的养老金替代率在20%～31%间，相比于国际公认的经验标准60%，只有在1500元和2000元档次的个人缴费下，养老金替代率才比较接近国际公认标准的养老金替代率。但是我国农村经济发展相对于城镇来说是很落后的，平均农村居民的年纯收入才7917元，每年如果要拿出1000元缴纳保险费，占了纯收入的12.63%是很难实现的，所以实际总体看来，保障水平实际上还是偏低的。

农村养老保险的总体保障水平低还体现在它的保障水平低于全国农村社会的低保平均标准，如图1所示，可以发现按照表1的缴费标准和国家补贴，所有档次的年养老金领取数都低于全国农村低保的平均标准，很直观地证明了农保的总体保障水平低。

表1 2012年全国农村养老金待遇水平和纯收入替代率

图1 2012年农保养老金标准与农村低保标准对比

2.地区之间差异明显

如果用东、中、西部地区和东北地区的农村居民人均纯收入与人均在食品、衣着、居住和交通通信这四方面的基本消费支出数据来与农保养老金待遇进行比较，如表2，由于城乡养老保险在制度上一体化，并不能在很大程度上改变农村居民在个人缴费档次上的选择，大部分的农村居民根据其实际情况还是会选择较低档次缴纳个人保险金。从总体上来看，不管是养老保险金对纯收入替代率还是对四项消费支出的替代率都还是比较低的，其中西部地区的养老金替代率又相对较高。100元档、300元档和500元档的纯收入替代率东部地区均差不多比西部地区低了一半，说明了东部地区的养老金远不够用和地区之间收入替代率的差别很大；同时这三个档次缴费的养老金对不同地区农村居民四项消费支出的替代率相差也很大，中东地区的四项基本消费支出的替代率差异几乎都相差了10个百分点，中西地区更是几乎都相差了15个百分点。这都表明了现行的农村基本养老保险制度的保障水平不仅偏低而且没有形成地区之间的相对公平，制度安排有不合理之处。

表2 2012年分地区农村养老金—纯收入、基本生活四项消费支出替代率

3.中央政府和地方政府财政负担不合理且财政补贴过低

根据我国近几年参加当年农保和当年可以领取养老金人数的情况，按照新农保的补贴政策中央财政每月补贴基础养老金55元，地方政府在缴费时每年补贴情况从2012年开始部分地区是100～400元档的是30元，500～2000元档的是60元，计算当年中央政府对农保的补贴额和当年地方政府对农保的补贴额，如表3，中央政府每年对养老金的补贴比地方政府每年对养老金的补贴占各自财政收入的比例高数十倍，但是根据中央和地方的财政收入和财政支出情况如表4，发现地方政府的财政支出比重比中央政府的财政支出比重高，中央政府的财政收支有结余，而地方政府的财政收支则是赤字，所以说明中央政府在对农保养老金的补贴是有能力承担的，可以加大对农保的财政补助，而地方政府虽然对农保的补贴比重不高，但它的财政支出比重过高，如果再加大地方政府对农保的负担，会对当地的经济发展产生不利影响。

表3 各级政府养老金补贴占各级政府财政收入比重

二、农村社会养老保险适度保障水平的测度与分析

农村社会养老保险适度保障指的是农村居民参加了农村的养老保险在年老后领取的养老金能够保障他们的基本生活，农保的保障与领取养老金有关，本文将农保的适度保障水平用合意的养老金替代率来表示，其适度保障水平表示为本文确定的保障老年人生活支出金额与同期农村居民可支配收入的比重。

（一）农村社会养老保险适度保障水平下限测量

农保的保障水平至少应该保障农村老年人在食品、衣着和交通通讯方面的支出，这是农保的最低需求。本文通过用农村恩格尔系数来测量农保适度保障水平的下限，不过需要对其进行修正才能更准确的通过老年人对食品的必须需求和修正后的恩格尔系数计算出满足老年人最低需求的养老金待遇。因为我国老年人对食品的必须需求和其他消费或服务的需求与传统的恩格尔系数的计算在口径上有很大的不同。

1.修正恩格尔系数

农村老年人的基本消费支出包括食品支出和非食品支出，但我国农村老年人的非食品需求主要包括衣着、交通通讯，不包括医疗保健、文教娱乐和居住的支出，主要原因是我国农村老年人年老后住的是自己年轻人修建的房屋，医疗保健由新型农村合作医疗制度来解决。对农村老年人进行恩格尔系数的修正，是指按家庭人均纯收入五等份分组确定的低收入户的现金消费支出中的食品支出和非食品支出项目来计算修正恩格尔系数（限于篇幅，该计算过程略去）。

表4 2010～2012年国家财政收支结构 亿元

2.农村社会养老保险适度保障水平下限测量结果

根据低收入户的食品支出和非食品支出计算得出的修正恩格尔系数和营养学家分析的老年人所需最低能量分析得出的最低食品消费支出计算得出的农村社会养老保险适度保障水平下限如下表5。

3.2013～2023年农村社会养老保险适度保障水平下限预测结果

从表5中可以看出，影响本文对农保适度保障水平下限测定的因素主要是物价指数、人均可支配收入和农村恩格尔系数。下面用这三个影响因素的平均变动率（2001～2012年平均变动率分别为2.29%、11.67%和-0.87%）来预测2013～2023年农保适度保障水平下限，如表6。

表5和表6中农保的适度保障水平下限一直在下降，从2001年的45.22%下降到2012年的19.07%，通过预测2023年会降到8%，农保适度保障的2011年、2012年、2023年绝对数分别为1070.02元、1509.75元、2132.14元，绝对数在增加，而相对水平却降低，主要原因是农村居民收入的增加，消费类型变多，在对食品、衣着和交通通讯基本需求无法满足农村老年人对需求的增加。

表5 修正恩格尔系数下的农村社会养老保险适度保障水平下限

表6 2013～2023年农农村养老保险适度保障水平下限

（二）农村社会养老保险适度保障水平上限测量

上面农保适度保障水平下限的测度是基于满足老年人基本需求的情况下测算的，农保的保障要达到老年人的生活水平与其在自己劳动时的生活水平差不多的状态，不仅要考虑老年人的基本需求，还应该考虑到在满足了基本需求之后对各项商品或服务的扩展需求，老年人的基本需求是生活所必需的，与其获得的养老金收入没有关系，扩展需求则与养老金收入成一定的比例关系。本文采用ELES扩展性线性支出模型来测量农保适度水平的上限。

1.ELES模型的基本原理

居民的基本消费与收入无关，只与商品或服务的价格和数量有关，而对基本需求之上的更高需求层次的支出与居民的收入是成正比例关系的。扩展线性支出模型对单个商品或服务的公式可以表现为：

为消费者对第i种商品或服务的消费支出，Pi为第i种商品或服务的价格，Xi为消费者对第i种商品或服务的基本需求量，βi为第i种商品或服务的边际消费倾向，Y为可支配收入。

对所有商品或服务的消费支出可以从从单个商品或服务的消费支出函数推广得到表达式为：

2.修正模型

我国农村居民的总消费支出是对居民的生活费用的衡量，没有将农村居民的生活费用区别为非必要支出和基本支出，还有在数据统计中发现，2005年以后的农村居民总支出高于了当年的可支配收入，这两个原因会使得模型进行最小二乘法时没法找到必要的具体数据和总支出大于可支配收入会使得模型结果通过不了检验。基于上述的分析，本文对式⑵进行修正，本文将式（2）中基本需求的总支出用农村居民的生活消费支出替代，将式（2）中的所有商品消费的总支出用修正后模型的总支出代替，将式（2）中农村居民非必要消费的支出用超过可支配收入部分超额支出代替。表达式为：

3.农村社会养老保险适度保障水平上限测量结果

分别用A、B、C表示农村居民生活消费支出、农村居民总支出、农村居民可支配收入利用Eviews数据软件通过表十中农村居民可支配收入、农村居民总支出和农村居民生活消费支出的数据进行各个变量的相关分析，计算因变量A与解释变量B、C的相关系数，得到回归方程（4），可决系数=0.9989，说明模型在整体上的拟合度非常的好。

同时根据国际养老金收入占同期居民平均收入60%的标准，本文假设农村居民生活消费支出的60%是农保适度保障水平的标准，计算得出农保适度水平上限如表7。

表7 修正扩展线性支出模型下农保适度保障水平上限

4.农村社会养老保险适度保障水平上限预测结果

同样采取影响农保适度保障水平因素的平均变动率来进行2013～2023年上限的预测，经表7中数据计算得出农村居民总支出的在2001年到2012年平均变动率为11.12%，通过上文中公式⑷计算出如表8所示的结果，农保适度保障水平上限的变动小，从2005年开始到2023年一直在40%左右。

（三）农村社会养老保险适度保障水平测量结果分析

根据上文中对农保适度水平上下限的测量，做出如图2所示的从2001年到2023年相对应的农保适度保障水平上下限折线图，发现2001年到2004年农保适度保障水平下限高于上限，说明这几年老年人在以对食品、衣着、交通通讯为口径的需要支出大于以生活消费的60%为口径的支出，当时农村居民收入低，消费支出还主要是为了保障基本生活，没有足够的收入去改善生活，不存在或少量存在扩展性的支出。而在2005年以后，农村居民的收入在保障基本支出的情况下有了结余，消费支出的种类增多，居民对生活不仅追求对基本需求的满足，同时向满足更高层次的需求层次出发。上下限的测量标准都是能满足当时老年人的基本消费需求的，所以当收入水平低的时候，将适度保障水平的上限作下限，下限作上限2001～2004年的适度上下限区间为45.22%～35.06%。

表8 2013～2023年农村社会养老保险适度保障水平上限

2005年至2023年，农保适度保障水平的上限都高于下限，且呈现上下限差距扩大的趋势，适度保障水平上限的过高，会增加财政压力，过重的财政负担会影响到农村养老保险机制的长期持续有效的运行，适度水平的下限是为了保障老年人的最低食品和服务方面的支出，下限的不断下降意味着老年人养老金不会随着经济的增长而增长，而被排除到了经济增长之外，还会影响社会的和谐稳定，所以有必要对上下限的标准值进行设定。

在2005年从两种思路测定的农保适度保障水平趋于一致，适度保证水平值在38.5%，2012年的农村居民生活最低保障是2067.8元，2012年38.5%的适度保障养老金为2770.8元高于低保金额，可以将38.5%作为农村社会养老保险适度水平下限的标准值，参照国外发达国家的养老金替代率一般不超过50%和2005年至2012年农保适度上限的变化趋势非常的缓慢且多在40%左右，而我国是发展中国家，经济实力没有发达国家强，实行农村社会养老保险政策时间也没有他们长，所以根据比较国家之间的经济实力，我国近些年来得农保适度水平上限可设定在45%左右，同时通过对2013～2023年预测，发现2013年后十年内因为人均收入的提高，基本需求支出占可支配收入的比重下降的速度很快，为了不因为只保障老年人的最低食品和服务方面的支出，而不考虑经济的发展而带动了全体社会成员生活水平的提高，所以要将农保适度保障水平下限定在一个比较高的水平。通过以上的分析，在近一段时间内我国农村社会养老保险的适度保障水平区间可以进一步确定为37.77%～45%是比较合适的。

三、主要结论及政策建议

（一）主要结论

通过上文对我国农保适度保障水平区间的测算和分析最后得出了37.77%～45%的保障水平是合适的，将测定的适度值与我国目前的农保制度分析得出以下结论：

图2 农村社会养老保险适度保障水平上下限

第一，目前农保的保障水平过低，特别是对于个人缴费档次低的居民2012年通过利用修正恩格尔系数的方法计算出的老年人对食品、衣着和交通通讯的养老金替代率19.07%，而当年要参加500元的个人缴费档次的养老金替代率为20.28%才能够满足农保适度保障水平的下限。

第二，农村社会养老保险保障水平处在适度区间之外，要达到本文测定的农保适度保障水平内，农村居民在个人缴费时必须要选择1000元以上的缴费档次，1000元缴费档次的养老金替代率为30.95%。

第三，我国近些年来农保的保障水平逐渐向适度保障水平靠拢，国家在农保制度上的设计使得养老金替代率也越来越向本文所测定的适度保障水平接近，但是政府财政补贴力度不够大，财政支出比重过低，尤其是中央政府，还需加强国家的养老责任。

（二）政策建议

1.加快农村经济的发展，提高农民的收入

要提高农村居民养老保险的缴费水平，根本出路是加快农村经济的发展。鉴于我国十八届三中全会提出的加强农村扶贫攻坚的决议，无疑给我国农村经济的发展提供了良好的机遇，因此，我国农村应以此为契机，不失时机地发展当地的经济，提高农民收入水平。

2.加大财政对养老金的补贴投入力度，建立合理的基础养老金调整机制

农村居民自我缴费能力低，要想达到农保适度的保障水平，国家政府必须加大老年人养老的责任，国家应该加大公共财政在农村居民养老保险上的倾斜，目前国家对农保的基础养老金采用固定每月55元的标准，既没有根据农民当年收入的增长、物价水平的上涨、个人缴费档次的选择和政府的财政承受能力等的变化而对基础养老金进行调增，每月55元的标准也没有充分考虑是否能满足老年人的基本消费，这样不利于农村居民参加养老保险和选择较高个人缴费档次，特别是对于欠发达的地区。选择1000元的个人缴费档次，以西方国家国家财政负担比例50%为标准，要使得农村居民在每年领取的养老金中国家和个人自己的缴费比例相等，至少应该每月增加17元的基础养老金补贴，而个人的缴费选择可以降至860元。

3.充分发挥集体补助对农村养老的作用

目前农保制度没有具体规定集体补助，很多试点地区都没有对农保进行补助，各地区之间的经济差异又明显存在，农保应该根据各地的实际情况规定集体补助金额，设定集体补助下限。建立社区养老和村集体养老，村集体、社区能更好地了解老年人的具体情况，实行起来运行成本更低、更有效、更有利于管理，所以不仅应该充分发挥村集体对养老的补助，还应该要充分发挥它的管理作用。我们可以参照西方一些国家让农民让出一些土地经营权，进行集中经营，扩大产出的规模效应，将一部分转让土地经营权获得的收入作为村集体的养老基金，农村土地经营的规模效应既提高了农民的收入也直接的增加了养老基金。

4.完善农村社会养老保险制度

农村社会养老保险制度是一项载体，保障着农民参保及领保机制的正常运行。制度建设的优良程度直接关乎农民参保意识的高低、养老基金规模的持续壮大，以及整个农村养老体系的可持续发展。截至2014年国家正式颁布了城乡居民养老保险政策，但是目前城乡居民的养老保险制度和城镇职工基本养老保险制度在设计上存在很大的差别，要想真正的改变城镇与农村居民在养老保险上的统一，进而改变长久以来城乡二元化的格局，在养老制度上应该加快他们的对接。对于农民养老保险费的缴纳，不能像城镇居民一样，规定固定的缴费比例，或者将缴费档次限定的过死，而应设置一定的缴费上限比例，建立完全弹性的缴费制度，让农民依据每年的农业收成来自主选择其缴纳的费用，这样既考虑了农民的难处，又保证了农民的缴费积极性。

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（责任编辑：杨粤芳）

An Empirical Analysis of the Appropriate Security Level of Rural Social Endowment Insurance

ZHOU Hong-bin
(School ofFinance and Economics,Hunan UniversityofCommerce,Changsha,Hunan 410025)

In view of the low level of new agriculturlal insurance in our country at present,and with the aim to combine the new agricultural insurance system with the urban endowment insurance system,so as to gradually improve and standardize the rural endowment insurance security,we argue that in the future,the guarantee of rural endowment insurance should not only take into consideration farmer's basic needs,also their expansion needs.Therefore,based on the revised engel coefficient and extended linear expenditure model,this paper measures the security levels of rural endowment insurance.Finally some suggestions are brought forth in terms of government responsibilities,collective allowance and farmers’income.

rural social endowment insurance；basic needs；expansion needs;appropriate security level

F840.612；F842.612

A

1008-2107(2014)05-0048-07

2014－09－05

周宏斌（1962—），男，湖南新邵人，湖南商学院财政金融学院副教授，主要研究方向：社会保障、财政税收政策。