天津商务工作近年来的成就与启示

商务委课题组，组长 刘东水

天津商务职业学院，天津300058

天津商务工作近年来的成就与启示

商务委课题组，组长 刘东水

天津商务职业学院，天津300058

2008—2013年，为适应全球经济形势变化天津商务工作采取加快国内外市场拓展、繁荣商业及流通业、完善便民保障体系，加快“走出去”步伐等一系列措施，探索走出了一条具有自身特点的商务促进之路。面对成就的同时，商务工作者也收获了应坚持着眼全局、找准定位；坚持审时度势、借势而上；坚持借力攻坚、多方联动等启示，为今后更好地服务天津商务发展打下了坚实的基础。

商务工作；成就；启示

自2008—2013年的五年时间里，国际金融危机爆发，世界经济复苏乏力，国内外经济形势异常严峻。为适应新形势的变化天津商务系统积极应对挑战、抢抓机遇，加快滨海新区开发开放，不断释放能量、不断创新提升，实现了经济社会地率先发展。五年来，天津商务事业发生了新的历史性变化，探索走出了一条具有自身特点的商务促进之路。

一、商务工作主要成就

（一）国际国内市场加快拓展，商务经济体量显著壮大

社会消费品零售额由2007年1600亿元增加到2012年3900亿元，商品销售总额由7650亿元增加到2.5万亿元，年均增速分别达19.5%和26.7%。实际利用外资由53亿美元增加到150亿美元，年均增长23%。进出口总额由715亿美元增加到1156亿美元，年均增长10.1%。对外投资由1.3亿美元扩大到22亿美元，五年增长17倍。2012年，限额以上商业企业（批发零售及餐饮住宿）、外商投资企业、有进出口实绩企业、境外设立企业机构数量分别达到4724家、6507家、11850家和1150家。

（二）商业繁荣繁华加快形成，流通大集大散显著增强

8个10万平米以上商业综合体投入使用，33个特色商业街区建成开业，近百家国内外知名企业在津布点，都市商业的品味和形象有效提升。59个大型展会培育形成，各色商贸节庆密集推出，展节经济快速发展，市场活跃气息空前彰显。15个全国知名电商企业区域性物流配送中心落户天津，10个现代物流项目加快建设，一批特大型商品交易市场新建落成，大流通格局进一步强化。

（三）便民保障体系加快完善，商业惠民功能持续强化

覆盖市区街道的286个标准化菜市场建成开业，以5大龙头企业为依托的千家社区连锁超市网络布局形成，2600个固定门店加2000个标准化售卖车早餐经营网络遍布中心城区，市民消费更加便利。新增冬季蔬菜储备1.5万吨、牛羊肉储备1200吨、猪肉储备由2000吨扩大到7000吨，1242个市场运行监测点位和294个储备商品应急投放点网络形成，应对突发事件、保障市场供应的能力进一步增强。

（四）择优招商引资加快推进，利用外资效益不断提升

电子信息、航空航天、石油化工、汽车及零部件、装备制造等优势产业领域引进龙头项目和配套企业超过800个，有力支撑了先进制造业基地的建设。高端商业、现代物流、投资管理等领域的外商投资项目持续聚集，融资租赁业招商引资优势突出，商业保理、消费金融、互联网销售等引资新领域得到有力拓展，服务业实际利用外资规模超过制造业。面向世界500强的引资力度不断加大，在津投资世界500强由128家增加到152家，投资项目达438个。

（五）外贸转型升级步伐加快，新的发展优势逐步显现

以东盟、非洲、南美、俄罗斯为代表的新兴市场出口比重由37%提高到43.8%，内资企业出口比重由25.8%提高到32.1%，一般贸易出口比重由34.1%提高到38.5%，融资租赁、保税转口、工程承包等新兴出口方式比重由5.6%提高到8.4%，出口结构不断优化。汽车等大宗商品进口优势得到巩固，冻品、红酒、乳品等新的进口集散功能逐步形成，进口贸易的区域辐射力明显增强。以影视动漫、中医药为代表的服务出口不断扩大，离岸服务外包执行额由5095万美元扩大到7.48亿美元，新兴服务贸易领域加快成长。

（六）对外投资合作加快布局，“走出去”水平不断提升

投资领域由境外加工贸易发展到能源开发、农业种植、营销网络建设，覆盖“一二三”各产业。单体项目500万美元以上数量扩大了6倍，民营企业境外投资占比明显提高，埃及苏伊士经贸合作区成为我国对外经贸合作区建设的典范。境外承包工程累计营业额是上一个五年的5倍，逐步由以土建施工为主，向承接“设计”、“总承包”、“交钥匙”工程拓展。

二、商务工作经验启示

（一）坚持着眼全局、找准定位

坚定“不谋全局不足以谋一域”的理念，用大视野、全局意识审视肩负使命和应尽职责。五年来，商务工作以加快实现中央对天津定位为引领、以加快落实国家发展战略为己任，紧扣国际港口城市、北方经济中心和生态城市建设定位，紧扣滨海新区开发开放谋划，牢固确立起商务率先发展的指导思想和目标导向，始终沿着商贸大发展惠民生、引资上规模上水平、外贸优结构促转型的主线不懈推进，全力形成了打造商业繁荣繁华、建设北方商贸中心和引大项目做大贸易、构筑北方对外开放高地的攻坚态势，对天津发展的贡献力日益增强、影响力不断扩大。实践充分证明，商务工作作为全市整体工作的一个局部，只有围绕中心、服务大局，才能掷地有声、劈波前行，从而体现出应有的地位和作用。

（二）坚持审时度势、借势而上

牢牢把握大环境中的战略思维和小气候下的战术调整，形成适应不同时期形势特点的重心摆布。当天津协办奥运倒计时、京津城际开通运营之际，突出商贸抓载体促繁荣、提升都市形象的任务重点，完成了小白楼、解放北路、南京路、友谊北路、十一经路等541个商贸服务业网点的改造提升，创办了天津购物节，掀起了商旅文结合促销的热潮。当国际金融危机爆发、严重冲击外贸之际，突出出口渡难关、严守下降控制目标的任务，在全市恢复了目标考核制度，建立了对重点区域、重点企业的对口帮扶机制，实施了百场开拓国际市场活动。当世界经济出现恢复性增长之际，突出加大招商推介力度的任务，狠抓达沃斯平台招商，组织和推动了400余场境内外招商活动。针对国家发出促进贸易平衡的信号，突出发展进口贸易的任务，在全市上下强化了扩大进口对提升城市地位作用的认识，推动了汽车等大宗商品进口便利化水平的提高，争取创建了国家级进口贸易促进创新示范区。针对近年来网上购物的迅猛发展，突出引导电子商务发展的任务，推动建设电子商务产业园，扶持电子商务示范企业加快发展。经验告诉我们，面对形势的变化，商务工作只有顺势而为、乘势而上，才能跟上时代步伐，形成大作为，开创新局面。

（三）坚持变压力为动力、化挑战为机遇

强化事物发展的辩证思维，努力在困难中深耕细作积极因素，变被动为主动。过去的五年，是商务工作压力和挑战倍增的五年，也是商务工作变压力为动力、化挑战为机遇特征鲜明的五年。2008年，天津出口增速连续三年不及全国水平，与全市率先发展态势形成强烈反差，面对压力和挑战，商务部门视其为加大出口扶持力度的动力和机遇，推动市政府出台了《促进我市外贸发展又好又快的意见》，统一共识、凝聚力量，形成了外贸促进工作的崭新局面。近年来，国内外重大突发事件频发，商务部门努力把化解负面影响与挖掘用好积极因素形成有机统一，从而开创了一批工作的新局面。比如，在应对食盐抢购风波、凌冻暴雨极端恶劣天气中暴露出一些薄弱工作，商务部门视其为完善市场供应保障体系的有利时机，加强运作，有力推动，建立健全了市场应急供应机制和渠道，新增了冬季蔬菜储备等。比如，日本海啸地震、中日钓鱼岛事件升温的两个特定时期，全国范围内对日经贸往来及投资合作气氛骤然凝重，我市商务部门冷静对待，从中寻找扩大对日开放的时机，赴日开展有针对性的商务促进活动，进一步强化在津日资企业的生产帮扶，不放松对日在谈项目联络，有效促进了对日招商引资。再比如，埃及发生动荡后，商务部门在指导和帮助苏伊士经贸合作区人员财产安全保障工作的同时，继续保持与当地政府部门的有效接触和联系，通过经贸区为埃政府官员躲避动荡灾害提供可行帮助，为局势稳定后加快经贸区建设创造了有利条件。实践充分证明，我们不仅需要用足用好直接的有利条件和积极因素，更需要从压力和挑战中转化出前进动力、创造出发展机遇，这样才能让商务工作的潜力有效释放。

（四）坚持借力攻坚、多方联动

以开放的视野和思路抓资源的整合与利用，上下互动、部门联合，内外一体、经贸结合、“三外”统筹，形成强大工作合力。注重借力攻坚，借张高丽书记考察云南丽江商贸旅游业并作出重要指示和黄兴国市长“一年有亮点、两年大变化”要求的东风，组织市内六区党政一把手考察学习，策划40个精品项目开展“百日会战”，形成了意风区、1902欧式风情街等繁荣繁华新亮点；借中央领导与市领导共同议定国家会展项目摆放天津的东风，推动会展业在天津国民经济发展和国家会展布局地位的提升，形成加快发展会展经济的良好环境和氛围；借签署商务部与天津市合作协议框架的东风，组织实施了30个合作项目，在促进西青开发区等五个开发区升级为国家级开发区、加快东疆港保税区建设北方国际航运中心和物流中心核心功能区、推进埃及苏伊士等境外经贸合作区建设方面形成了显著成果。着力推进多方联动，建立形成了全市外贸工作目标分解考核以及服务外包、服务贸易、电子商务、贸易便利化、外资大项目审批、境外投资大项目审批等联席会议机制；把国资、农业、工商联等部门的资源优势聚集到开拓国际市场活动中，提高了组织和实施水平；组织境外投资、工程承包企业与出口企业对接，促进了外经外贸联动发展；搭建以信保为龙头、商务、国税、外汇、金融、海关等多部门参与的信保融资平台，为解决外贸中小企业融资难问题探索走出了一条新路；抓住东疆保税港区这一重要载体，建设国际商品交易市场、搭建进口贸易便利化平台，形成了内贸、外贸、外资三大业务板块以及财税、口岸等多部门工作资源汇集倾斜的局面。经验告诉我们，体现商务工作的力度，离不开资源的有效整合和科学统筹，只有让更多资源为我所用，才能达到事半功倍的效果，彰显商务工作的水平。

（五）坚持强化抓手、构筑平台

重视发挥立法、规划、政策、制度以及主体、载体、活动的作用，真正让商务工作能落地、立得稳。五年来，组织制定、修订并颁布实施了“促进会展业发展办法”、“报废机动车回收利用管理办法”两部政府规章，“促进商业发展若干意见”成为全国首部商业综合性地方法规；编制完成《天津市商业发展布局规划（2011-2020）》并经市政府批准发布；出台《推动西青开发区武清开发区加快发展的意见》等促进商务发展的规范性文件；先后形成外资、外贸、内贸月通报、季讲评制度，这些都形成了商务工作的有效抓手。五年来，内贸工作抓住津工、华润、物美、劝保、食为天、绿天使等连锁企业发展城乡便民网络，依托四大农产品批发市场、近300个菜市场保障市场供应，建设四大电子商务产业园区推广现代流通方式，举办四季嘉年华、啤酒节、台湾名品博览会等活跃消费市场；外经贸工作抓住天物集团、津联集团、北方集团等大企业拓展境外投资贸易市场，建设并依托12大出口基地、3大服务外包示范区、 境外经贸合作区和产业园区加快外经贸发展转型升级；引资工作抓住空客、三星、丰田等龙头企业推进以商招商、产业链招商，依托滨海新区10大功能区、5个国家级开发区、31个工业示范园区和重点楼宇扩大引资规模、提升引资结构，狠抓达沃斯论坛、新津经贸理事会、香港天津周等推介天津、招商引资，形成了商务工作行之有效的实施和推进平台。

（六）坚持狠抓队伍、锻炼作风

深入推进人才强商工程，不断改进工作作风，着力造就一支适应天津商务发展形势要求的高素质人才队伍和作风过硬的公务员队伍，夯实做好商务工作的领导力和执行力。加大专业人才队伍建设的组织推动力度，举办了开发区招商专题培训班、开展了招商引资经验交流与研讨活动；狠抓服务外包公共培训基地建设，加大了服务外包适用性人才培训的资金扶持；联合天津商务职业学院开办了外经贸高级经理人培训班、外贸实务培训班；依托商业联合会等社团组织广泛开展了职业技能培训、大赛和职业道德教育。着力提高公务员队伍能力素质，一方面，以多种方式加强市商务委机关干部队伍建设，实行了学习日制度，安排专题讲座、商务大讲堂、出国团组汇报、调研成果交流、形势报告等，积极开展集中学习；以赴先进地区参观考察的方式，坚持每年组织开展机关全员培训活动；实施了较大力度的公务员招考选录、基层干部到机关挂职锻炼和岗位交流工作，连续3年每年进行一次较大动作的干部调整工作。另一方面，推动区县商务主管部门队伍建设，连续5年举办了区县商务部门领导干部培训班。在作风建设上坚持高标准严要求，在市商务委机关集中三个月开展了“全面改进工作作风”活动；坚持抓好市商务委一年一度的外部满意度调查活动。正是由于队伍及作风建设的不断强化，为全面做好商务促进工作提供了基础保障。

Achievements and Endigten ments of Recent Business Work in Tianjin Research Group in Tianjin Commission of Commerce，

Leader，LIU Dong-shui
（Tianjin Commission of Commerce， Tianjin 300058）

Between 2008 and 2013， to keep up with the changes of global economy， Tianjin Commission of Commerce took a series of measures and developed a way of its own features to promote business in Tianjin．These measures include speeding up the expansion of domestic market， flourishing the business industry and circulation industry， improving convenience services and quickening “going global”．In the meantime， business workers have gained valuable enlightenments in how to find an accurate market position on the basis of overall situation，how to take advantage of favorable situations after a sound judgment and how to harness external forces to achieve multilateral reinforcing．All these have laid a solid foundation for the development of Tianjin commercial work．

commercial work；achievement；enlightenments

F715.54

A

2095－5537（2014）01－0005－04

2014-01-06

［课题项目］2013年重点调研课题。

刘东水（1962—），男，汉族，天津市人，天津市商务委副主任。研究方向：商务经济。

责任编辑：陈 岩 刘凯文