微博问政的优势、困境及发展路径研究

罗涛涛天津师范大学，天津300384

微博问政的优势、困境及发展路径研究

罗涛涛
天津师范大学，天津300384

作为一种新兴网络媒介，微博为网络问政提供了更加高效便捷的途径，形成了“微博问政”的互动过程。尤其是当今中国政治的发展，丰富了中国民主政治的形式，由此带来的是对传统信息传播的颠覆。在这个过程中，取得了很大的成就，也存在一定的问题，终归是为了将政府微博打造成为让民众了解信息、了解政府的窗口。因此，需要以一种战略性的眼光来看待，通过政府和民众的共同努力，真正凸显民众的主体性地位，实现政府适应性的转变。推动“微博问政”制度化、常态化发展。

微博问政；优势；困境；发展路径

继博客问政之后，微博问政在中国正迅速发展起来，利用越来越发达的互联网络Web2.0技术，影响中国社会的发展，尤其是当今中国政治的发展，丰富了中国民主政治的形式。由于微博具有便捷性、快速性、丰富性的特点，由此而带来的是对传统信息传播的颠覆。通过利用微博平台进行参政议政，开创了一个全新的渠道，既利于政府创新管理，又有利于民众更好的参政议政，丰富社会的治理形式。但由于微博作为新生事物，在发展过程中也显露出相应的问题，特别是与参政议政相结合，其所产生的问题会呈现扩大化效应。微博问政面对着形式化、个性化、不确定性、问责缺失的困境，需要在发展过程中不断克服。

一、“微博问政”具有的优势

“微博问政”，是民众、社会团体等和政府双向互动的过程。一方面，民众、社会团体等通过微博表达自身的利益诉求，利用微博新技术引起围观；另一方面，政府利用微博这一平台发布信息、了解信息，为政府决策提供参考。“微博问政”成为一种有效沟通民众和政府的政治参与新途径。

（一）微博问政提供了政府管理创新的渠道

一方面，政府通过微博发布相关信息和宣传政策法规，让民众快速有效的了解情况。“以银川市食品安全委员会的官方微博‘＠银川食品安全’为例，自2011年4月19日开通以来，截至2012年4月18日，共发微博1860条，粉丝345500名，共受理、调查彩色馒头、带色酿皮、鸭脖子、掉色西红柿、毒豆芽菜、勾兑醋等食品安全问题38类61种，组织查处各类食品生产经营单位370家，销毁问题食品8吨，做到及时发布信息，耐心解答疑问。

另一方面，由于微博可以产生核裂变效应形成信息的高速大范围传播，它可以让每个人都发挥过去的只有媒体才能发挥的作用。”①政府有效利用微博群众基础广泛这一特点，开辟出了一条征集民意，问计于民的新通道，从而有利于政府决策科学化、民主化。全国人大代表蔡奇说：“我上微博两年多了。应该说微博现在已经形成气候。公开是个好东西，政务公开以后，政府能从大家的反应中了解我们的工作，能够改善工作。我们利用政务微博，来实现我们新时期政府工作方式的改进和创新。”②

（二）微博问政激发了公民政治参与的热情

微博作为一种方便、快捷、高效的互动平台，为民众进行政治参与提供了有效的平台。尤其政府作为微博问政互动过程的主体已经意识到了自身的角色定位，通过不断的努力有效建构微博问政的平台，也很大程度上鼓舞了民众的积极性；微博具有信息的内容丰富性和表述的简便性，很大程度上满足了一般民众了解的心理倾向，提供了微博问政的现实可操作性。根据新浪最新发布的统计数据，目前新浪微博注册用户已突破3亿大关，用户每日发博量超过1亿条。“从网络获悉，截至2011年3月2日，已有全国两会代表、委员317人开通了新浪微博—代表133人，委员184人，其中不乏张春贤、杨澜、崔永元、敬一丹等一些我们熟知的面孔和身影。这些两会代表委员们在微博这个互动平台上或倾听民声、或广集民智、或关注民忧，与广大人民群众就‘乞讨儿问题’、‘农民工问题’、‘国学教育问题’和‘公务员财产申报制度问题’等一系列社会热点难点问题产生了深深的共鸣。”③

（三）微博问政丰富了社会治理的形式

随着社会的不断发展，对于公民和政府的沟通的需要显得尤为迫切，形式不断得到丰富。在我国的信访制度基础上，出现了听证会、座谈会、意见征求，以及党和国家领导人通过在线和网民交流，问计于民、问需于民。尤其是微博这一新兴媒介的产生，打开了我国政务工作的新局面。“官员微博”、“部门微博”的逐渐增加和我国微博用户总量的不断攀升，充分表现我国当前微博问政的繁荣活跃局面。公民和官员、代表通过微博这一平台共同关注社会热点问题，形成了一个公民表达关注意愿、利益诉求和官员、代表问计于民的互动过程。在这个过程中，一方面公民改变以往被动、生硬的形式，采取主动、灵活的形式；另一方面政府充分利用网络的快速性和便捷性，有效降低行政成本和人力资源，增强公民和政府之间的信任。

二、微博问政面临的困境

（一）微博问政功能的形式化困境

近几年的每年“两会”召开的时候，微博问政局面比较活跃，然而当会议结束后，似乎有种人走茶凉的感觉。这种现象并非个案，而是较为普遍的存在。“复旦大学 ‘舆情与传播研究实验室’2011年4月22日发布的中国第一份 《中国政务微博研究报告》统计显示，截至2011年3月20日，在新浪微博、腾讯微博、人民微博三大平台上进行实名认证的全国政务机构微博有1 708个，政府官员微博720个，覆盖中国大陆所有省级行政区域。一些地方政府微博存在着发布信息和信息更新不及时等问题。例如，2010年11月12日南京市体育局就开了新浪官方微博，目前已经拥有24.5万粉丝，但却只在开通时发了一条微博：‘南京市体育局的官方微博正式开通’，此后就再也没有动静了。这种官方微博就形同虚设，政府微博也就失去了设立的意义，给政府的形象和公信力造成不良影响，也影响了公民政治参与的积极性。”④

（二）微博问政主体的个性化困境

官员作为公众性的人物，他们的一言一行在很大程度上都被民众看做是代表政府的。然而官员也是作为一个个体，有自己的私人生活和空间，也有通过微博表达自己的心情等的需要。并非所有官员都能够像张春贤那样有秘书帮其打理，专门用于问政于民。大部分官员个人微博还是带有私人性质的。所以官员微博个人性表现和民众对其公众性的期待便成为微博问政中的不能回避一对矛盾。在现实生活中，以往官员的一言一行都是口耳相传，影响范围有限；但是在网络时代，信息传播的速度和广度之大，令人难以想象。特别近年来的新闻事件，如“表哥”、“房叔”、“郭美美事件”等，都是通过网络微博这一平台传播的。名人微博效应也是我们所见识到的，特别官员个人微博，在微博问政过程中扮演着什么角色？如将其归为公共微博，但你其表达的一言一行又有着个人的偏好；如将其归为个人微博，其官员身份的公共性又难以规避。

（三）微博问政信息的不确定性困境

“互联网正引发一场信息革命。”⑤由以前信息内容的匮乏、信息传播形式的单调到如今的信息内容的铺天盖地、信息传播形式的便利和多样。极大地丰富了我们的社会生活。但是，伴随着信息的丰富和异彩纷呈，却是大量信息的不确定性，虚假信息充塞其中。尤其以微博领衔的网络新时代，更是为虚假信息、谣言等提供了生存的土壤。在涉及到社会关注度较高的热点事情时，往往由于信息的不对称性从而导致民众与政府之间误会的产生，使得民众对政府的信任感下降。据国家互联网信息办公室的消息，“一批假冒教育机构、新闻媒体的微博客账号最近被查处关闭。在这些被查处关闭的微博客账号中，有假冒CCTV焦点访谈和知名媒体人士、知名节目主持人名义开设的虚假微博客账号4000多个。”⑥

（四）微博问政问责缺失的困境

手指轻轻一按就可以完成一次微博信息的发布或转发，如此的便捷高效，使得微博成为网络的新宠。在网络问政的范围内，微博问政异军突起，占据网络问政的主流舞台。微博主体通过微博关注、发布、转发信息的功能，达到参政议政的目的，民众通过“微博行为”表达自己的意愿和利益诉求，充分反应了我国政治民主化的进步。但是，在“微博行为”中，存在着大量不负责任的言论、行为。或是哗众取宠、或是表达自己对社会的不满等，完全忽视自己的行为给社会造成的恶劣影响。然而很大程度上我们对此类行为无可奈何。如“网络炫富女郭美美事件”，其个人微博简单几条信息，给整个社会造成了及其恶劣的影响，我们又能如何呢？对于虚拟网络世界中微博主体个人言论等，如何看待、如何应对？

三、“微博问政”的发展路径

“微博问政”作为一个双向互动的过程，具有政府和民众两个主体。“微博问政”的良性互动，即政府和民众实现政治交流良性互动的一个新表现，其实现离不开政府和民众双方共同的努力。

（一）政府：实现适应性转变

1.树立微博问政新思想

与过去时间、空间限制，信息蔽塞的不同，在现代技术的推动下，当今社会已经打破了时空限制，信息传播渠道通畅。尤其是在新兴媒介——网络的出现。面对如此变化，作为公权力执掌者应当转变自身观念，避免被动受理，积极主动学习新技术。对于微博这一新生事物，政府及其工作人员应当加以了解，熟悉其特性和功能，了解其在当今社会的发展条件和程度。当前的一些政务微博、官员个人微博的开通便是我们所追求的趋势，但是很明显这样的程度还是不够的。尤其是在开通政务微博、官员个人微博之后如何对待的问题，也是需要我们重视的。只有积极融入当今社会的微博时代，充分认识和利用微博问政于民、问计于民，把“微博问政”作为政府掌握信息的一个有效的、制度性的、常态化的工具，才能更好的实现政府应当履行的社会职能。

2.转变政府职能

“微博问政”突出一个问字，需要政府问政于民，问计于民，要求切实转变政府职能。在计划经济体制下，一切服从计划，政府及其工作人员也只是在上级下达指标后，按计划工作，无需过度了解基层民众的需求，在当时执政观念的指导下自然而然所确立了计划经济体制下的政府职能。这是历史的因素，但是在当前市场经济条件下，需要我们顺应历史潮流，切实履行了解民情、民需。尤其是在面向网络化社会、微博时代，需要政府在充分了解信息的条件下，准确把握民众需要，推动政策出台以解民忧。“微博问政”便是一个契机，一个有效推动政府职能转换的契机。充分利用微博这一窗口，推进政府政务公开，体现政府的职能。日前，河南省高级人民法院正式开通了微博。院长张立勇表示，“既然开通微博，就已经做好了挨骂的准备，我们开通微博，就是把各项工作全方位对外公开。这个公开的过程，就是把我们法院、法官逼到墙角，把自己推到最广大网友的面前。通过网友监督，让法官不敢违反法律规定，必须公平、公正地作出审判和判决。”⑦

3.搭建微博问政平台

微博起初作为一种民间化的形态出现，作为虚拟网络中的一个娱乐性工具。最开始作为一种微博问政的形式是以单方面的主体性呈现的。如两会代表、委员通过微博征询民众对一些社会热点问题的看法等，民众通过微博转发等形式关注，引起一种偶然性的舆论倾向。所以当前的微博问政的形态是一种随意性的，缺乏制度性的规范。需要政府积极规范微博的运行，规范意味着制度，即微博问政制度化。可以通过政府出台政务微博运行管理条例，规定凡是政府机关和官员以机关和官员身份注册认证的微博统归为政务微博；实行政务微博考核机制。规定某些标准，如政务微博发布的微博信息的内容、频率等作为考核项目。终归是为了将政府微博打造成为一个政府的窗口，一个让民众了解信息、了解政府的窗口。

4.建立“微博问政”问责机制

伴随“微博问政”制度化建立的过程，应当加快“微博问政”问责机制的建立。在当前“微博问政”的互动过程中，显露出当前网络发展的大量问题，这些问题将成为网络发展的瓶颈。微博问政只是网络发展的一个重要组成部分，对于出现了大量“微博闲置”、“微博造谣”等行为，也从一个方面反映出当前网络发展的问题。最突出的表现就是立法空白。无规矩不成方圆，并且这个规矩是有规范的规矩。迫切需要社会管理当局采取有效措施来解决。首先，需要政府加强立法工作，出台规范性法规。弥补相应的立法空白，做到微博问政等网络行为有法可依；其次，采取切实的问责措施。成立专门的网络管理部门，对于政务微博的形式化等情况采取相应的问责措施；对于通过微博造谣的行为，应当依法予以处理，提高造谣行为的成本，从而有效减少此类情况的发生。其次，通过舆论监督，加大宣传力度，弘扬文明微博，责任微博。

（二）社会：凸显主体性地位

1.保障公民的主体性

微博问政的互动过程，离不开民众的积极参与。实现“微博问政”良性互动，需要民众提高民主参与意识，真正以主人翁的心态来对待。当前大量形式化政务微博的出现，就是因为民众的参与意识不强，给了这些形式化政务微博“搭便车”。搭上开通政务微博的便车之后便不过问了。微博这一新生事物，就是为民众而设计，凸显了草根性。民众应当成为真正的主体，尤其是通过微博问政体现人民真正当家作主的地位。在“微博问政”的互动过程中，政府作为一个适应性的主体，一切都是以民众为指南。“微博问政”需要民众的主动性参与。“微博问政”过程中凸显民众真正主体性地位的同时，也产生了一定的问题。在纷繁复杂的社会民众中，我们有时候很难区分什么是真正的民意，尤其是面对突发性事件的时候，很容易发生民意被代表的情况，从而扭曲真正的民意，导致互动方向的偏离。“如有的微博发布信息说，是因为中国前脚处理三非外国人，所以美国后脚就驱逐美国孔子学院的老师，认为两者之间有这样的一个联系。这种倾向是很危险的，尤其是当前我们社会处于转型过程疲劳阶段，社会大众对于惊艳性的信息很敏感。所以需要民众切实提高个人素质和修养，真正做到以事实为基准，坚决抵制微博造谣等行为。”⑧

2.加强网络监督

“微博问政”是一个系统的过程。在这个过程中包括微博 （个人微博和政务微博）的运行、“微博问政”问责机制的建立和运行等，都需要加强网络监督。在微博问政的发展过程中，由于还处于发展的初期，管理面临着相应的缺陷，尤其是在当前中国拥有几亿网民的情况下，问题更加复杂。在我们不断完善管理的同时，还应当注意到另外的主体－－－民众和社会团体。类似于现实社会中群众监督，在虚拟的环境中应当加以推广。首先，民众和社会团体本身便是微博问政的主体，在这个过程中，他们能够有效的捕捉到当前现实社会中的热点事件，区分哪些违反了网络规范运行。特别是相应的社会团体，它的使命便是以最广大网民的利益为依归。充分利用自身团体的智力和组织优势，科学的总结网络发展规律。其次，面对如此纷繁复杂的网络空间，单纯依靠管理部门进行规范，只能是心有余而力不足。现实迫切需要管理部门与群众、社会团体合作。管理部门充分利用群众和社会团体的优势，弥补自身的不足。需要充分发挥群众在网络发展过程中的主体性作用，保障相应社会团体的独立性。

3.培育微博问政社会团体

微博作为一种新兴网络沟通技术手段，为网络问政提供了一种更加便捷高效的途径——微博问政。微博问政指的是代表、委员、国家机关工作人员通过“微博”沟通平台征民意、解民忧和民众等社会群体通过“微博”表达利益述求的参政议政的双向互动过程。“曾经帮助奥巴马赢得美国大选的微博，如今在中国政治舞台上熠熠生辉。”⑨不容置疑，微博问政在当前我国社会扮演着越来越重要的角色，单纯的通过管理部门对几亿网民进行管理，只会面临更多的问题。微博问政的群体如此广泛，如果对其进行分类的话，也可以对应着当前社会的阶层。科学、合理的划分微博问政群体，具有重要意义。但是我们分清这些群体后，如果任由其发展，只会使这些虚拟主体像无头苍蝇似得。而只有培育这些群体的相应社会团体，在相对独立性的条件下，推动他们规范运行。利用虚拟平台充实社会力量。

作为互联网技术上集大成的社交平台，微博带来的最大影响无疑是开放性的思维。微博不但能够充分发挥网络的沟通性作用，而且能够将各种沟通加以分化，实现利益诉求的积聚和分类。微博天生就是个“拆墙者”，作为一种工具，它提供的是“问责性技术”。 正如郑永年教授所说的：“微博的作用，有望打破一道道由高强度的‘不信任’砌成的‘社会墙’。这一道道墙当然不是由钢筋水泥砌成的，而是这些墙存在于社会各个群体和各个角色之间，在政府和人民之间，在资本和人民之间，在穷人和富人之间，等等，不一而足。”⑩微博所带来的影响不亚于一项尖端的科学技术发明。但是在微博运用于社会治理的过程中，微博对于民众来说是一个新生事物，当前微博热也仅仅是停留在民众的好奇心理和从众心理的层次，缺乏更多的理性思考的结果。我们所希望看到的不是民众由于好奇去玩微博，而是将微博作为一种有效的工具加以利用。

注释：

①孙忠良，衣永红.“微博问政”与党的民主建设之间的互动［J］.南通大学学报，2011，（7）.

②蔡奇.微博问政倾听民意［EB/OL］.人民网，2012－3－12.

③迟源.关于“微博问政”背后的思考［J］.人大研究，2011，（5）.

④刘丹丹.从微博问政谈公民政治参与的路径创新［J］.郑州航空工业管理学院学报，2012，（2）.

⑤互联网是一场什么样的革命［DB/OL］.http://tech.sina.com.cn/i/c/2003－02－10.

⑥国家互联网信息办公室4000多个虚假微博客账号被封搜狐网［DB/OL］.http://roll.sohu.com/20120914.

⑦微博问政日益升温 教授称作用有限绝非万能［DB/OL］.文汇报，2011－7－19.

⑧美国驱赶孔院老师是报复中国清理三非？［DB/OL］观察者网，2012－05－25.

⑨“围脖问政”现身中国政治舞台［DB/OL］.新华网，2010－1.

⑩微博问政如何才是可能的［DB/OL］.http://news.xinhuanet.com/mrdx/2012－06/07.

［1］邓兆安.中国式网络问政［M］.广州：南方日报出版社，2010.

［2］任天阳，彭澎.政能量惠州网络问政行与思［N］.南方日报.2013－1－1.

［3］邹庆国.应对网络问政党政干部读本［M］.北京：人民出版社，2010.

［4］周菁.与民意面对面（网络问政新方向）/新观察系列［M］.北京：研究出版社，2011.

［5］南都报系网络问政团队.网络问政［M］.广州：南方日报出版社，2011.

［6］卢金珠.微博问政［M］.北京：东方出版社，2012.

［7］周滨.“微博问政”与舆情应对［M］.北京：人民出版社，2012.

［8］吴胜武.政府是平的：微博改变了谁［M］.杭州：浙江人民出版社，2013.

［9］李少文，秦前红.论微博问政的规范化［J］.河南社会科学学报，2011，（4）.

［10］孙光宁.公民参与视角下的“微博问政”［J］.社会主义研究，2011，（6）.

［11］周斌，虞谷民，李怡.微博问政：政社互动的新模式探析［J］.西南石油大学学报（社会科学版），2012，（1）.

责任编辑：刘文华 王 远

Weibo Administration:the Advantages，Disadvantages and Development Path

LUO Tao-tao
（Tianjin Normd University，Tianjin 300384）

As a new network media，weibo for network administration provides a more efficient and convenient way to form a＂micro blogging asked＂interactive process.Especially in today＇s China＇s political development，weibo enriches the forms of Chinese democratic politics，bringing subversion to the traditional information dissemination.Aiming at establishing a governmental window opened to the public，weibo administration has made great achievements，though there are also some problems.So we need to take a strategic view，through the joint efforts of the government and the people，really highlights the position the main body of the people，realizing the transformation of the government adaptability.

weibo administration；advantage；dilemma；development path

C916

A

2095－5537（2014）04－00085－05

2014-05-28

罗涛涛（1990—），男，汉族，江西省南昌人，天津师范大学研究生。研究方向：社会主义基础理论。