学习习近平全面深化改革的重要思想

徐淑芳

（中共天水市委党校，甘肃天水 741018）

学习习近平全面深化改革的重要思想

徐淑芳

（中共天水市委党校，甘肃天水 741018）

习近平在十八大以来一系列重要讲话中，提出了全面深化改革的重要思想，这一思想主要体现在改革进入攻坚期和深水区，要按照中国的内在规律领导改革，改革要始终坚持正确方向，各项改革协同配合推进，坚持“摸着石头过河”与“加强顶层设计”辩证统一等方面。

习近平；全面深化；改革；思想

为了坚持和发展中国特色社会主义，实现民族复兴的“中国梦”，习近平在十八大以来一系列重要讲话中，提出了全面深化改革的重要思想。这一思想对于我国新一轮改革的伟大实践，将产生极其深远的影响。

一、习近平全面深化改革思想的形成

习近平关于全面深化改革的思想，有着坚实的政策和实践基础，以及他自己对社会的深刻理解、观察和思考。

1.言传身教，耳濡目染。1978年党的十一届三中全会作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来，实行改革开放的历史性决策。习近平的父亲、我国老一辈无产阶级革命家习仲勋同志是广东改革开放的奠基人和开拓者。1978年，习仲勋在党的十一届三中全会前召开的中央工作会议上发言，要求中央给广东更大的支持，多给一些处理问题的机动余地，充分发挥广东的特点和优势，在全国改革开放中率先迈出一步。在这个历史过程中，习仲勋表现出了解放思想、实事求是、开拓创新的精神，为广东改革开放事业和经济特区建设做出了重大贡献。习仲勋对改革开放的大胆探索和为党和人民建功立业的实践活动，深深影响和感染着习近平。

2.深入实践，抓住问题的本质。习近平在担任河北省正定县委副书记和书记期间，他曾说服当时县委主要负责人学习南方省份实行“大包干”的经验，制定并颁布了包干到户责任制办法，奠定了正定经济腾飞的基础。习近平在担任中共浙江省委书记期间，在《浙江日报》发表了《从“两只手”看深化改革》一文，特别关注浙江的率先发展与市场体制的关系。他指出：正是市场体制充分调动了千百万人的积极性，市场经济的建设要紧紧依靠群众的首创精神，同时也要坚持党委和政府的积极引导，党委和政府要尊重群众的首创精神，稳步推进市场取向的改革。

3.以重大问题为导向，抓住关键问题研究思考。坚持问题导向是习近平的一贯风格。在浙江工作期间，他就强调：问题就是时代的口号，只有抓住问题，不断解决问题，才能引领社会前进。对于市场经济，习近平认为：关键是发挥“两只手”之间的作用。2013年11月，习近平在《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》中强调：“要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，抓住关键问题进一步研究思考，着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。”

4.继往开来，勇于担责。2012年12月初，习近平在广东考察工作期间，强调全党全国各族人民要坚定不移走改革开放的强国之路，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，做到改革不停顿、开放不止步。2012年12月31日，在中央政治局进行第二次集体学习时强调：以更大的政治勇气和智慧深化改革，朝着十八大指引的改革开放方向前进。

2013年10月7日，习近平在亚太经合组织工商领导人峰会上的演讲中指出：全面深化改革，总的是要统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设等领域的改革，努力破解发展过程中出现的难题，消除经济持续健康发展的体制机制障碍，通过改革为经济发展增添新动力。

2014年2月17日，习近平在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神，全面深化改革专题研讨班开班仪式上发表的重要讲话中强调：必须适应国家现代化总进程，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，提高国家机构履职能力，提高人民群众依法管理国家事务、经济社会文化事务、自身事务的能力，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化，不断提高运用中国特色社会主义制度有效治理国家的能力。

5.统一思想，重在落实。习近平指出，“只有全党思想和意志统一了，才能统一全国各族人民思想和意志，才能形成推进改革的强大合力。”2013年12月31日，习近平发表了《切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来》，就贯彻三中全会精神提出了以下六个要求：（1）坚持把完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标；（2）进一步解放思想、进一步解放和发展社会生产力、进一步解放和增强社会活力；（3）以经济体制改革为重点，发挥经济体制改革牵引作用；（4）坚持社会主义市场经济改革方向；（5）以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点；（6）紧紧依靠人民推动改革。

2014年1月22日，习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第一次会议时强调指出：贯彻落实三中全会精神，也存在一些值得注意的问题。主要是有的地方、单位、干部对三中全会精神理解不深、把握不准，对全面深化改革的艰巨性、复杂性、关联性、系统性估计不足；有的对全面深化改革的重要性和紧迫性认识不足，抓改革作风不扎实、工作不到位。

二、习近平全面深化改革思想的提出

习近平全面深化改革的思想，不仅仅是中国发展问题对他提出的思考，而且是我们在解决问题中的各种经验教训引起了他的深思，在认真总结了我国改革开放的历史经验和最新实践的基础上，经过充分调研、深思熟虑提出来的。

1.解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题，破除各方面体制机制弊端，要求全面深化改革。习近平指出：“解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题，实现经济社会持续健康发展，不断改善人民生活，要求全面深化改革。中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。可以说，改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化。”36年来，我们用改革的办法解决了党和国家事业发展中的一系列问题。同时，旧的问题解决了，新的问题又会产生，制度总是需要不断完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一劳永逸。近几年，各地因征地、拆迁、污染等问题，发生的一些群体性事件，也引起了我们思考。

之所以出现这样的情况，发生这样的问题，原因是多方面的。有思想观念的障碍，有体制机制的痼疾，有利益固化的藩篱。归结起来，就是要继续解放思想，解放和发展生产力，解放和增强社会活力，就是要深化改革。所以，习近平提出全面深化改革这一重要思想，不是偶然的，是我国进入发展转型期和改革攻坚期的社会现实对我们党提出的客观要求。用习近平自己的话来说，就是“改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化”。

2.应对世界经济形势带来的新挑战、努力寻求新的增长动力，要求全面深化改革。进入新世纪第二个10年，世界经济仍然处于深度调整期，既有复苏迹象，也面临基础不稳、动力不足、速度不均的问题。面对世界经济形势带来的新挑战，无论是发达经济体还是发展中经济体，都在努力寻求新的增长动力。习近平明确指出，增长动力只能从改革中来，从调整中来，从创新中来。中国经济已经进入新的发展阶段，正在进行深刻的方式转变和结构调整，必然会伴随调整的阵痛。全面深化改革是支撑中国经济发展的内生因素，只有全面深化改革，才能保持经济持续健康发展。

3.科学发展必须全面深化改革。习近平围绕推动科学发展进行了一系列重要论述。他指出，“坚持以科学发展为主题，扎实推动我国经济持续健康发展”。2013年5月24日习近平在中共中央政治局第六次集体学习时强调：生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业。2012年11月30日，习近平在中南海召开党外人士座谈会上指出，面对国际经济的复杂环境，面对国内改革发展稳定的繁重任务，我们坚持以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，按照稳中求进的工作总基调，及时加强和改善宏观调控，把稳增长放在更加重要位置，在稳增长、调结构、促改革、惠民生等方面都取得了积极进展。习近平还指出：“增长必须是实实在在和没有水分的增长，是有效益、有质量、可持续的增长。”

三、习近平全面深化改革思想的体现

1.改革进入攻坚期和深水区的思想。习近平全面深化改革的思想是在我国全面建设小康社会的历史进程中，改革进入攻坚期和深水区这一关键时刻提出的中国改革思想。习近平指出：“改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现‘两个100年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。”“当前和今后一个时期，新一届中央领导集体的首要政治任务，就是全面贯彻落实党的十八大精神，为实现党的十八大确定的目标任务而努力奋斗。”

在中央政治局进行第二次集体学习时习近平指出：“历史是过去的现实，现实是未来的历史。要把党的十八大确立的改革开放重大部署落实好，就要认真回顾和深入总结改革开放的历程，更加深刻地认识改革开放的历史必然性，更加自觉地把握改革开放的规律性，更加坚定地肩负起深化改革开放的重大责任。”2013年7月21日至23日，习近平在湖北调研全面深化改革问题和当前经济运行情况时，强调指出：“一定要始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，推动经济持续健康发展，更好实现党的十八大确定的奋斗目标和工作部署。”他认为：“改革开放只有进行时没有完成时。实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放也永无止境，停顿和倒退没有出路。”“当前改革需要解决的问题格外艰巨，都是难啃的硬骨头，这个时候就要一鼓作气，瞻前顾后、畏葸不前不仅不能前进，而且可能前功尽弃。”从这样一个简要的历史回顾中，我们可以体会到，习近平的全面深化改革思想是中国改革进入攻坚期和深水区的思想，用他自己的话来说，就是“啃硬骨头”、“涉险滩”的改革思想。

2.改革要按照中国的内在规律领导的思想。在中央政治局第二次集体学习时习近平提出了要认识改革规律性的问题。在湖北调研期间，他明确提出要研究深化改革开放的内在规律和五大关系，强调指出：“应对当前我国发展面临的一系列矛盾和挑战，关键在于全面深化改革。必须从纷繁复杂的事物表象中把准改革脉搏，把握全面深化改革的内在规律，特别是要把握全面深化改革的重大关系，处理好解放思想和实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、顶层设计和摸着石头过河的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革发展和稳定的关系。”

在这五大关系中，关键是要处理好改革、发展、稳定这三者关系。习近平在论述要坚持和发展中国特色社会主义的时候，多次把“发展中国”与“稳定中国”联系起来提。在论述全面深化改革的时候，又反复强调稳定是改革和发展的前提，必须坚持改革发展稳定的统一。他要求我们对于深化全面改革过程中可能出现的困难和问题，要有足够的估计和思想准备，要处理好改革、发展与稳定的关系，坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点。只有社会稳定，改革发展才能不断推进；只有改革发展不断推进，社会稳定才能具有坚实基础。

3.改革要始终坚持正确方向的思想。一是我们的改革，是在中国特色社会主义道路上不断前进的改革，偏离了坚持和改善党的领导、偏离了坚持和完善中国特色社会主义制度，就南辕北辙了。习近平反复强调改革开放是一场深刻革命，要把握好改革的正确方向。他指出：“我们必须坚持正确方向，沿着正确道路推进。”在方向问题上，我们头脑必须十分清醒，不断推动社会主义制度自我完善和发展，坚定不移走中国特色社会主义道路。在湖北考察时，他就明确指出：“中国是一个大国，决不能在根本性问题上出现颠覆性错误，一旦出现就无法挽回、无法弥补。”这个问题，在社会主义国家改革的历史上是有教训的。这就要求我们始终坚持改革开放正确方向，根本是坚持中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信；必须坚决抵制各种错误思潮，保持头脑清醒、立场坚定。

二是必须坚持社会主义市场经济的改革方向。习近平不断强调，全面深化改革开放，必须坚持社会主义市场经济的改革方向，要把更好发挥市场在资源配置中的重要作用作为下一步深化改革的重要取向，并在十八届三中全会上进一步提出：“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”

确立市场在资源配置中起决定性作用，是对我国经济体制改革实践拓展和经济体制改革理论认识深化的高度概括与升华，是我国体制改革和经济发展中的又一次思想解放，是中国经济体制改革实践与理论的又一重大突破。从改革开放前高度集中的计划经济，到十二届三中全会提出的“有计划的商品经济”；从党的十四大对“社会主义市场经济”改革目标的最终确立，到党的十八届三中全会首次提出的“市场在资源配置中起决定性作用”的重要论断，我国改革开放事业的本质就是由计划经济体制逐步向市场经济体制转轨的过程，就是不断确立市场在资源配置中起决定性地位的过程。我们必须始终坚持社会主义市场经济的改革方向，更加充分地发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时更好发挥政府作用，进而实现经济体制改革中重要环节与关键领域的重大突破。

4.各项改革协同配合推进的思想。2013年10月7日，习近平在亚太经合组织领导人非正式会议上告诉大家，中国正在制定全面深化改革的总体方案，总的是要统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设等领域的改革，努力破解发展过程中出现的难题，消除经济持续健康发展的体制机制障碍，通过改革为经济发展增添新动力。2013年10月23日，习近平在钓鱼台国宾馆会见清华大学经济管理学院顾问委员会海外委员时，明确告诉大家，我们将在中国共产党十八届三中全会上研究全面深化改革问题并作出总体部署。我们必须处理好改革、发展、稳定三者之间的关系，以更大的政治勇气和智慧，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、增强社会创新活力。2013年11月2日，习近平在会见21世纪理事会北京会议外方代表时，又一次告诉大家，再过几天，我们就要召开中国共产党第十八届三中全会，提出综合改革方案，就全面深化改革进行总体部署。

从全会召开前习近平关于中国改革议题的一系列讲话中，我们可以注意到，他强调中国新一轮改革是“全方位改革”、“综合改革”，是经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”统筹推进的全面改革。他提出：“改革开放是一个系统工程，必须坚持全面改革，在各项改革协同配合中推进。”“全面改革”不是线性推进的全面改革，而是各项改革协同配合推进的系统工程。

5.改革要坚持“摸着石头过河”与“加强顶层设计”辩证统一的思想。处理好顶层设计与摸着石头过河的关系，是习近平系列讲话中的一个重要论断。这一重要辩证思想，体现了辩证唯物主义关于物质与意识、理论与实践关系的核心要求。他指出：改革开放是前无古人的崭新事业，必须坚持正确的方法论，在不断实践探索中推进。他所说的“改革方法论”，就是要把“摸着石头过河”与“加强顶层设计”结合起来的方法。

针对有些人因为中央提出要加强顶层设计，就否定邓小平的“摸着石头过河”的现象，习近平在中央政治局第二次集体学习时指出，“摸着石头过河”是富有中国特色、符合中国国情的改革方法。“摸着石头过河”就是摸规律，从实践中获得真知。“摸着石头过河”和“加强顶层设计”是辩证统一的，推进局部的阶段性改革开放要在加强顶层设计的前提下进行，加强顶层设计要在推进局部的阶段性改革开放的基础上来谋划。为此，他强调在领导改革的过程中，我们既要加强宏观思考和顶层设计，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，同时也要继续鼓励大胆试验、大胆突破，不断把改革开放引向深入。●

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1009-6566（2014）05-0025-04

2014-06-22

徐淑芳（1963—），女，江苏南京人，中共天水市委党校副教授。