浅议经济普查宣传实践

陈元元

（温州市鹿城区统计局，浙江 温州 325000）

第三次全国经济普查是在我国步入全面建成小康社会决定性阶段进行的一次重大国情国力调查，是提高宏观决策和管理科学化水平的重要基础性工作。经济普查涉及全国各地区、各部门，覆盖数千万调查对象，需要动员数百万普查工作人员。宣传动员的根本目的是加强地方各级党政领导对普查工作的认识和组织领导，各有关部门各负其责、通力协作，教育普查人员恪守职业道德，依法开展经济普查，使普查对象了解如实填报经济普查资料是应尽的法定义务，从而确保普查结果真实可靠，确保社会各阶层理解、重视、支持经济普查，具有非常重要的意义。

一、明确经普宣传的阶段安排

大型普查是庞大的系统性的社会工程，调查对象广泛，涉及部门多，时间跨度长。因此，需要明确普查宣传各阶段内容、突出重点，做到有的放矢，取得实效。下面就鹿城区在三经普各主要阶段的宣传工作实践进行剖析。

（一）初始宣传阶段

开通鹿城区第三次经济普查专网和经普办电话彩铃，建立工作信息交流平台，重点宣传经济普查目的意义、主要内容和实施方式。区普查办设立宣传组，落实人员和责任。联合区委宣传部对全区普查宣传动员工作进行了总体安排，向各级领导传达了宣传工作要贯穿于经济普查全过程的中心观念。明确了各级普查机构、有关部门、新闻媒体的普查宣传任务和职责，制定了切实可行的宣传规划。区统计局和区委宣传部联合签发《鹿城区第三次经济普查宣传工作方案》，增强了经普宣传的组织和指导。

（二）普查综合试点与培训阶段

以区综合试点在松台街道开展为契机，全面启动经普宣传工作。印发《致经济普查试点对象的一封信》，利用户外广告、横幅、宣传车、LED电子显示屏和社区宣传栏等开展宣传。组织和协调相关媒体对综合试点工作进行新闻报道，进一步提高社会各界对经普工作的关注度和重要性的认识。《今日鹿城》刊登“我区第三次全国经济普查试点工作圆满‘收官’”一文，报道鹿城区第三次全国经济普查松台综合试点工作。经济科技频道温州经济新闻和温州都市报报道鹿城区第三次全国经济普查松台试点普查员入户登记过程。都市生活频道都市新闻报道鹿城区召开第三次全国经济普查动员大会。宣传重心还在于加强普查指导员和普查员对经普目的、意义、重要性、必要性和重点难点的认识，统一思想，明确责任。

（三）规范单位基础信息阶段

开展宣传周，进行集中宣传，切实提高经济普查的社会知晓率。一是在《今日鹿城》、鹿城公务网、统计信息网、经普网等媒体报纸上刊发“规范单位基础信息工作公告”、“一封信”和开设“经普知识问答”等专题栏目，告知社会各界应依法履行义务，配合规范单位基础信息工作的开展。二是发放经济普查宣传画，在街道（镇）、社区（村）合法张贴。三是印发精美宣传卡片，供普查员上门时向普查对象进行宣传。四是向普查对象发手机短信宣传内容10万多条，达到广泛宣传效果。五是播放和发放经普宣传短片和公益广告片，编发经普简报，报道典型，指导全区经普工作。六是结合《中华人民共和国统计法》颁布30周年纪念，鹿城区经普办与区委宣传部和社科联在红日亭和华盖山广场举行“弘扬最美精神 共筑中国之梦”鹿城区2013年社科普及周开幕式暨大型广场宣传咨询，营造了良好经普宣传效果。七是丰富“三经普”系统邮箱、QQ群、微信、微博等载体，利用行政审批窗口、统计信息卡和会议适时开展三经普宣传工作。

（四）普查登记前的宣传月阶段

以全国“经普宣传月”为契机，形成宣传高潮。一是在松台广场举办温州市暨鹿城区纪念第三十个“12.4”全国法制宣传日广场活动，宣传了统计法制和经济普查精神，增进了普查对象对三经普工作的理解和支持。二是举办鹿城区机关干部登山活动，经普红马甲宣传队成靓丽风景。三是街镇同步开展“咨询一条街”、社区民生舞台文艺汇演“三经普”情景剧、社区 “邻里节”文艺演出、大型户外经济普查宣传咨询等活动，进行经普相关政策咨询，分发宣传资料和宣传用品。四是利用鹿城“六城联创”和“金秋文化节”契机，开展形式多样的经济普查文艺活动，以有奖竞猜、三句半等老百姓喜闻乐见的形式使经济普查深入人心。五是2万份《今日鹿城》专版解读经济普查，刊登经普公告、一封信和相关知识问答，进行经普系列新闻报道，刊登举办《统计法》和《全国经济普查条例》知识竞赛。六是在市区12条主干道路制作悬挂经普宣传旗500余面，出动全市1700多辆公交车内电视同步播放经普广告宣传片，每天八次重复播放，宣传声势一浪高过一浪。

（五）入户登记和数据处理阶段

耐心细致地做好各界群众的咨询工作，重点是让普查对象知晓怎样依法配合普查，如何利用先进设备做好调查登记、数据审核和资料上报。在继续宣传普查人员和普查对象应履行责任和义务的同时，要有针对性地做好普查对象依法配合普查，依法申报普查数据的宣传。宣传报道各有关部门协同作战、共同开展普查登记工作的情况。组织评选报道“最美普查员”等普查工作中涌现出的先进人物和事迹。

（六）资料发布与开发应用阶段

要抓住在有关主流媒体上发布本区第三次经济普查主要数据公报和普查资料开发应用成果的时机，解读经济普查数据经，宣传经济建设和改革发展的成果，特别是各行各业和地区取得的重大成就，以及经济发展成果给社会经济生活带来的深刻变化。利用区经普网“图片掠影”栏目，宣传全区在经普工作中涌现的先进感人事迹。

二、经普宣传面临的问题

（一）经普涉及行业多，宣传协调工作难度大。三经普涉及国民经济行业中20个行业门类，96个行业大类，430个行业中类和千余个行业小类的所有经济活动。普查对象种类多、分布广且情况复杂，需要各级编办、民政、税务、工商、质监等部门提供详细的行政记录，还需要宣传、财政、铁路邮电、金融、保险、部队等各方面的支持配合。经济普查涉及部门如此之多，要使经普宣传覆盖所有调查对象，宣传统一协调难度大。

（二）经普时间跨度大，宣传效果的持久性面临挑战。经济普查是一项跨年度的社会系统工程，工作任务繁重，经普宣传在各阶段有不同的重心要求。不同时期，各级政府工作的重心不同，宣传部门关注的程度也不同。经济普查作为时效性很强的专项工作，众多的内容能否得到全面宣传报道，重要内容能否及时得到报道，其宣传的时间、宣传的频度能否得到保证，是这次普查宣传中的一个难题。

（三）经普宣传工作的公益性与宣传载体市场化的矛盾。经济普查是国家组织开展的重大调查活动，是政府工程。完成普查任务是各级政府和各有关部门的共同责任，具有法律的强制性和无偿性。但经普宣传载体的运作，包括邀请新闻媒体报道、各级普查办设立户外广告牌、制作宣传横幅和宣传片、发放宣传品、发动宣传车，举办知识竞赛、登山、广场活动等都需要一定的经费，来激发市场主体的热情。

（四）经普宣传队伍薄弱，基层组织宣传手段有限。街道（乡、镇）经普人员大多身兼数职，上面一根针，下面千条线。经普宣传人员尤其不稳定，流动性大。基层村委（居委）组织主要还是以拉横幅、挂宣传口号等方式为宣传主要手段，对于普及性宣传起到了较大作用，但很难吸引中青年一代的注意力，需要丰富宣传内容和形式来进入他们的视野。

三、对策与建议

（一）部门协作，加强组织领导。各级经普宣传工作可由本地宣传部和三经普领导小组统一领导，成立普查宣传工作协调组，具体负责组织实施。明确各部门职责，制订宣传计划方案，因地制宜地开展宣传工作。各级政府要把经济普查宣传工作完成情况纳入年度普查目标考核内容，利用奖惩机制督促宣传任务层层分解落实。

（二）把握阶段，突出宣传重点。根据经普宣传各阶段特点，各级党政领导、各级职能部门、各级普查工作人员、各调查对象，都要学习、掌握、领会各自的职责和作用。准备阶段要着重宣传普查的意义、作用、普查对象的权利和义务等。普查登记阶段着重宣传各级政府领导的普查讲话、对普查登记的检查督导情况、部门和调查对象的配合情况、普查工作中涌现的先进事迹及对违法行为的处理情况等。数据处理阶段着重宣传数据质量控制办法、数据质量抽查验收、数据评估等。资料发布和开发应用阶段着重宣传普查取得的社会经济发展成果。

（三）争取免费公共传媒，结合商业运作。条件允许的地区可将宣传部、城管局、旅游局、广电集团、中国移动和中国联通等电信部门列为经普成员单位，为经普宣传做好铺垫。有利于在普查过程中，在政府网站、报纸、电视等主流媒体制作节目、开辟专栏、播报领导动员讲话，报道普查先进人物事迹和普及经普知识。也有利于在城市主要路口电子屏幕和主要道路出入口报刊栏宣传经济普查。同时，可选取形象良好的企业合作，既可减轻自身资金压力，又可帮助企业提升知名度和美誉度。

（四）健全队伍，丰富宣传手段。要选调经验丰富、精力充沛的人员承担宣传动员任务，负责本级经济普查宣传策划、内外联络和具体实施。经济普查的社会宣传动员重在广泛深入，贵在形式多样、贴近群众。文化和广电部门要发挥各自优势，组织创作推出一批反映经济普查工作的文艺作品，面向群众深入浅出地进行宣传动员。地方各级政府和基层单位要通过组织宣讲、开展座谈讨论、举办知识竞赛等活动，深入企业、社区、机关、学校、村寨进行宣传，有效扩大经济普查宣传的覆盖面和影响力。