美国投资推广工作经验

张非梦

美国是全球经济最发达的国家，其经济模式开放灵活，市场和企业的创新性、竞争性较强，政府管理效率较高，尤其在鼓励企业创立、发展等方面，有其独特之处。在美国调研培训期间，笔者对其创业、创新环境和政策印象尤为深刻，各级政府（联邦、州、地方）通过财政资本政策支持、管理政策支持、基础设施政策支持、教育和创新政策支持等手段，为企业家创造了一个属于美国独有的企业家精神生态系统,而这恰恰与深圳提倡的打造深圳独有的综合营商环境不谋而合。然而深圳在引进外资工作中存在效率较低和发展较慢等问题，充分借鉴和参考美国投资推广工作的成功经验，进一步提高投资推广工作的水平，对于深圳的经济发展、自主创新、产业转型升级、投资环境优化乃至服务型政府建设等，都具有十分重要的意义。

一、美国投资推广先进经验

研究和借鉴美国投资推广先进经验，对于促进深圳自主创新、产业转型升级和优化投资环境吸引外资具有至关重要的作用。作为世界上最大的对外投资来源国和最大的外国投资接收国，美国在涉外投资合作方面的成功经验对于深圳更好地研究外商投资的规律和趋势、创新招商方式、提升招商水平及招商效率有重要的借鉴和参考意义。

（一）优先推介综合营商软环境

相比起硬环境（如土地、税收、资金支持等），外国投资者更加注重一个国家或地区的软环境（如法制体系、市场体系、生态环境等），也就是综合营商环境。而其中，良好的生态环境（包括自然环境、生产生活配套等）又是投资者考虑的重点。如果政府连生态环境都保证不了，那么投资者就会对当地政府的管理能力提出质疑。这不仅是投资推广的需要，也是经济、社会可持续发展的需要。美国非常重视生态环境的宣传，他们在推介一个地区时，首先推介当地的自然环境、生活环境和为居民提供的服务环境。

（二）培育优良的产业链生态系统

在美国很多中小城市都是“一城一业”，一个大的跨国企业坐落在一个小城镇中，小城中的居民基本上都是为了这个企业服务的，比如C a t公司、州农保险、百威啤酒、礼来制药等都是坐落在一个小城镇中。该城镇不追求产业门类齐全或者多元化，而是以大企业为中心，其他企业基本都围绕它加工生产。优惠政策和高效服务对于降低企业成本、提高企业效率是必需的，但对企业经营成败更具决定作用的是产业环境，包括产业链的完整性、企业外部配套的接近性、企业共生带来的信息共享性、所需人才的可获得性等等。一个地方的产业集中度越高，吸引力就越大，新企业都希望通过这个产业高地的品牌价值提升自己竞争力的同时降低商务成本。

（三）灵活多样的政府扶持政策

在美国，为满足企业降低商务成本的需求，政府往往通过采取降低税率等手段吸引投资，同时采用灵活多变的财政补贴政策来吸引企业的落户。如纽约州，政府为新办企业提供拨款或者其他财政援助形式的培训支持，以减轻企业费用。纽约州经济发展公司还可争取联邦资金，这些资金可用于支付教室、雇员在职培训、聘请导师、培训教材、材料等开支。对于能够优化当地环境、促进产业转型升级的投资，当地政府制定的税收和财政激励政策更加优惠。例如，纽约州的污染控制税收抵扣政策，对于建设或改进处理工业废料或大气污染设施的投资，只要经过认证，符合纽约州现行法律、守则和规定，可在支付投资的当年，对其经营收入应付州税部分获得抵扣；研发税收抵减政策，对于研发设施的投资可享受9%的公司税抵减，除此之外，还设有额外的信用抵扣，用来鼓励新型技术企业的创立和发展，包括三年期的每新增一个就业岗位享受1000美金的信用抵扣，以及在新兴技术领域投资的资本抵扣。除此之外，与其他美国很多州不同，纽约州的财产税只对固定资产征收，无个人财产税。

（四）为外来投资者提供优质的政府服务

在美国各级政府都有相应机构帮助企业从事开始创业的系列活动，他们部门不大，但是职能很广，提供的服务效率高、质量好。例如纽约州政府，它为投资者提供项目投资指南，提供市场、产业信息，以及公司注册、融资方式、员工招聘和培训、员工社会保障等全方位服务。对外商直接投资项目,州政府通过其主管部门和驻外机构，积极协调，帮助外国企业在纽约州经营和发展。同时，借助丰富的网络资源，在政府网站上公布经济激励政策，公开负责经济发展工作人员的联系方式，为外国企业与本州的企业搭建联络平台。

三、深圳投资推广发展建议

通过借鉴美国政府的上述成功经验，对于深圳投资推广工作的发展，笔者认为在以下几个方面，应当加以提升和改进，以全面提升深圳投资推广事业的发展水平。

（一）高度重视城市整体形象设计和宣传

以“营销一个国家（地区）”思想为指导，进一步提升投资推广工作的深度及内涵。政府财政不遗余力持续投入资源，充分依托互联网、新媒体等传播方式，强化对外宣传、塑造投资文化，同时积极将人文、历史、艺术、科技等因素渗透到投资推广工作中，营造整体推广效果，力求提升国际形象。如爱尔兰投资发展署（I D AI r e l a n d）打出“欧洲年轻的一代”、“欧洲跳板”等系列广告语，传递出一个颇具吸引力的营销主题——与欧洲其他古老的国家相比，爱尔兰区位优越、成本低廉、人才活跃，是新时代产业投资者的最佳舞台，是企业进入欧洲的最佳选择，是产品走向世界的最佳通道；无论是企业“引进来”还是“走出去”，爱尔兰都是理想的营商之地。从这个角度考虑，我们在进行深圳营商环境推介时，需要精心设计和宣传优良生态环境的城市名片。

纽约、新加坡、香港、首尔等国际大都市均有现代感与文化感十足的形象标识；国内城市如杭州、重庆、东莞等城市形象标识也从历史、经济和人文角度表达了各自的特色、风格和气派。因此，深圳可以在以下几个方面加强城市营销：一是重启城市品牌形象标识征集活动，或定向委托专业机构展开深入研究，创建符合深圳定位的城市品牌形象标识及识别系统，从本质上反映深圳开拓创新、多元融合、开放包容的城市文化特质；二是依托形象标识打造城市推广综合体系，全市宣传、外事、新闻、文体旅游、投资推广等部门共同为城市推广服务，利用高交会、文博会、I T峰会、WT A网球赛、中国杯帆船赛、读书月、爱心长跑日等活动，建立连续一致的城市品牌形象；三是利用城市品牌识别系统带动城市营销水准提升，通过客户对位、价值对位、文化对位的价值渗透体系，搭建城市品牌推广营销系统，积极探求商业运作模式创新，促使民间组织、社会团体、商业机构等主动投入到城市品牌的建设及开发序列中来，共同推动国际化城市建设进程。

（二）全面加强专业化的产业链招商

当前，深圳投资推广工作面临着不少困难和问题，其中比较突出的就是产业招商的针对性不够强，主要表现在：一是贯彻产业链招商意识不强。部分区（新区）和部门还习惯于政策招商、土地招商，没有及时将招商引资的手段方式转变到产业链招商以及精准招商、展会招商、以商引商、中介招商等配套手段上来。二是产业规划引导衔接不够。部分产业部门制定重点产业指导目录时未能与招商规划有效对接，对产业发展、企业引进没有明确的远景规划，引进项目还是“锦上添花居多，雪中送炭不足”。三是产业集群产出存在上升空间。部分优势产业集群存在产业链低端生产环节企业过量、高端设计研发企业不足的现象，谋求占据“微笑曲线”两端上翘位置的推动力不足，整体产出效益与国际一流产业集聚区存在一定差距。

产业链招商，要在分析本地产业链的基础上，找出优势和特色产业加以重点培育和壮大，打造较完备的产业链集群，从而引导企业寻找产业链高附加值及缺失环节作为投资切入点，或者量身打造产业链延长线吸引投资。可采取如下举措：一是明确产业链招商方向。以四大支柱产业和六大战略性新兴产业为主要目标，细化梳理深圳产业链招商的主导方向，在全国大产业链环节中找准自身定位，充分利用现有特色产业集聚优势，做好项目对接、产品对接和产业链对接，培育符合现代产业体系的优势特色产业集群。二是突出产业链招商重点。投资推广部门与各产业部门密切协作、深入调研，科学编制产业发展规划及产业链招商规划，提出具体可行的实施方案；各区要根据各自产业优势，制定符合区域定位的产业链招商方案，将招商责任和指标层层分解落实。三是打造产业链招商优质平台。引导布局分散的中小企业集中到统一规划的产业园区，优化企业之间的生产协作，促进企业共享基础设施和公共服务，加强产业配套，培育产业集群。

（三）打好政府扶持政策的“组合拳”

针对不同性质的企业灵活运用各种激励政策会起到事半功倍的效果。我们现在的激励政策多集中在土地和高新技术企业的税收补贴等方面，一些地区为了吸引外商，纷纷以低价出让土地，通过这种方式虽然吸引了外资但同时也产生了许多问题。而对于企业的员工培训费用补贴、企业搬迁费用补贴、决策层个人的补贴、低于市场利率的融资、对水电气等耗费量大的企业进行价格补贴等等政策很少采用。这些政策对于外商来讲非常重要，他们往往会参照国际上的惯例来考察我们的优惠政策。单纯的财政返还不利于政策的规范和透明，外商对于不公开透明的政策往往持有怀疑态度，而且会对政府的诚信产生怀疑。因此，在公开透明地介绍优惠政策的同时要多打“组合拳”。

另一方面，要保持政策的持续性，使“新旧企业”享受同等待遇。美国政府部门和负责经济发展的组织有四个方面的使命，分别是引进外地企业来发展、鼓励居民创业、挽留原有企业继续在当地发展、推动原有企业壮大。这样的政策不会造成原有企业和外来企业的政策差异，有利于形成公平、良性循环的招商引资环境。在深圳的投资推广工作中，不仅要大力引进外商来深投资，更需要对在深企业提供高质量的后续跟踪服务。

（四）加快服务型政府建设的步伐

从工作实践来看，我们政府工作效率低、程序不够公开，对企业生产经营干涉过多，在知识产权保护方面提供的保障也不够，履行合同的随意性较大。美国是比较完善的市场经济国家，只要照章纳税，生产经营方面的事情完全交由企业做主。

对比美国政府的经验和做法，深圳可在以下几个方面进一步加强：一是全面加强法制化国际化城市建设。在法律、商业规则、市场监管、知识产权保护等多个领域，加强与国际接轨，特别是利用毗邻香港的优势，努力建设优良的市场化营商环境。二是努力提升政府服务能力。可以说，从审批型政府向服务型政府转变，就是要实现从“管理者”向“服务者”的转变，无论在体制机制，还是思想观念，甚至是资源配套等各个方面，都应围绕着为民服务的核心价值进行顶层设计。三是形成多方联动整体推进。服务型政府的内涵涉及社会多个领域，没有整体设计和规划，没有各部门的协同推进，将难以取得实效。四是加强与企业间的互动交流。政府服务好不好，应当由服务的对象来评价。因此，应当鼓励建立政府与企业互相沟通交流的平台和渠道，增强企业参政议政的积极性，并为之提供机会，使政府施政与企业发展形成和谐互动的良好局面。