凝聚全面深化改革的理性共识——深刻领会习近平视察广东讲话精神

李仁武

凝聚全面深化改革的理性共识
——深刻领会习近平视察广东讲话精神

李仁武

在全国上下认真学习贯彻党的十八届三中全会精神之际，重温习近平总书记在广东视察调研的重要讲话，对于凝聚全面深化改革的理性共识，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景具有十分重要的意义。当前，要把深刻学习领会习总书记视察广东重要讲话精神同贯彻落实党的十八届三中全会精神有机统一起来，切实强化全面深化改革的主体自觉。

习近平讲话；全面深化改革；理性共识

党的十八大召开之后，习近平总书记首选到得改革开放风气之先的广东视察。在视察过程中，习近平总书记明确提出了推进改革开放的新要求，充分表明新一届中央领导集体承前启后、坚定不移推进中国改革开放的决心和信心。学习和领会习总书记视察广东讲话精神，需要我们深刻领会全面深化改革的重要性和紧迫性，继续以敢为人先的精神风貌，认真落实好党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，切实推动广东继续走在全面深化改革的前列，继续当好勇于改革攻坚的排头兵。

一、始终坚持“改革不停顿、开放不止步”

改革开放是中国共产党人从当代中国的具体实际出发，就如何建设社会主义进行深入实践和不断探索所得出的一条十分重要而宝贵的经验。改革开放30多年来，中国共产党人和中国人民以一往无前的进取精神和波澜壮阔的创新实践，谱写了中华民族自强不息、顽强奋进新的壮丽史诗，中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、中国共产党的面貌发生了历史性变化。30多年的成功实践充分表明：改革开放是强国之路、富民之策。为此，习近平总书记在视察广东时明确强调：在新的历史时期，“我们必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革”，“做到改革不停顿、开放不止步”，“停顿和倒退没有出路”。[1]这既是对实践的尊重，也是对历史的尊重，更是对人民的尊重。

就党的事业而言，改革开放是党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命。其根本目的就是要解放和发展社会生产力，实现国家现代化，让中国人民富裕起来，振兴伟大的中华民族；就是要推动我国社会主义制度自我完善和发展，赋予社会主义新的生机活力，建设和发展中国特色社会主义；就是要在引领当代中国发展进步中加强和改进党的建设，保持和发展党的先进性，确保党始终走在时代前列。在新的历史起点上，习近平总书记强调要“做到改革不停顿开放不止步”，其实就是要在新的历史起点上让党的事业“不停顿”、“不止步”。所以，我们应当从推动党的事业承前启后、继往开来的战略

高度来领会习总书记视察广东的讲话精神。

邓小平同志曾经指出：“不坚持社会主义，不改革开放，不发展经济，不改善人民生活，只能是死路一条。”[2]基于这样的认识，实施改革开放就成为我们党在思考如何建设社会主义问题上的一次伟大觉醒。也正是这个伟大的觉醒孕育了新时期从理论到实践的伟大创造——开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系，构建了中国特色社会主义制度。在这一意义上说，坚持“改革不停顿，开放不止步”，也是中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度统一于中国特色社会主义伟大实践的必然要求。因为只有在不断深化改革、扩大开放的持续探索中，党和人民才能应对前进路上的困难、挑战和风险，才能开拓事业发展的新局面，才能真正坚定自己的道路自信、理论自信和制度自信。所以，习近平总书记在视察广东的讲话中反复强调：“改革开放是当代中国发展进步的活力之源，是我们党和人民大踏步赶上时代前进步伐的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。”[3]

1992年邓小平同志在南方谈话中告诫过我们：基本路线要管一百年，动摇不得。只有坚持这条路线，人民才会相信你，拥护你。谁要改变三中全会以来的路线、方针、政策，老百姓不答应，谁就会被打倒。”[4]如果说20年前邓小平南巡为处于改革困惑中的中国确定了必须坚定不移走改革开放之路，那么，20年后新任总书记习近平的广东之行，则表达了新的领导集体在改革开放进入攻坚的关键时刻，深入推进改革开放的坚定决心和鲜明态度。他强调改革不停顿，开放不止步”，既表明我们党的新一代领导集体将带领人民更加自信地在实现中华民族伟大复兴的征程上迈出继续改革开放的坚定步伐；也意味着坚持改革开放已完全没有商量的余地，中国实行改革开放的总政策不会变。这就不仅给所有关心中国改革开放未来发展走向的人们吃了一个定心丸”，而且可以让我们期待未来的中国将在改革开放的创新实践中展示出更加绚丽的风采。

二、在“系统性、整体性、协同性”上下工夫

改革开放作为推动社会发展的创新实践，只有进行时”，没有“完成时”，既不可能一帆风顺，也不可能一蹴而就。而且改革开放的实践过程总是“摸着石头过河”不断探索的过程，不可能百分之百的正确，需要有敢为人先的胆略和气魄，大胆地试、大胆地闯。正如邓小平同志所说：“没有一点闯的精神，没有一点‘冒’的精神，没有一股气呀、劲呀，就走不出一条好路，走不出一条新路，就干不出新的事业。”[5]在经历30多年的发展之后，我们的改革开放已进入了非常关键的“攻坚期”和“深水区”。因为如果说以前的改革开放是单项的、表层的，那么“攻坚期”和“深水区”的改革开放就将是系统的、深层的。积极面对和大力推进“攻坚期”和“深水区”的改革开放，不仅需要有“敢于啃硬骨头，敢于涉险滩”的政治勇气和胆识，而且还需要有全面深化改革开放的智慧、知识和能力。所以，习近平总书记高瞻远瞩地强调，要在“增强改革的系统性整体性协同性”上下工夫，“要尊重人民首创精神，在深入调查研究的基础上提出全面深化改革的顶层设计和总体规划，尊重实践、尊重创造，鼓励大胆探索、勇于开拓，聚合各项相关改革协调推进的正能量”。[6]

在“系统性”上下工夫，就是要把全面深化改革作为一项系统工程来布局，从改进、优化和提升系统结构和功能的综合考量来研究当前改革面临的突出问题，制定当前系统推进改革的政策措施。

系统论的观点认为，任何系统都不是各个部分的机械组合或简单相加，而是各个要素在相互联系、相互作用当中形成一个具有特定结构和功能的有机整体。每个要素在系统中都有自己的位置、起着具体作用，要素之间相互关联便构成了系统存在的现实状态并彰显出系统的内在功能。按照系统论的观点，任何事物不仅都以系统的方式存在着，而且事物的发展都以系统之间的相互联系为前提。系统论的观点是进行系统性思维的重要依据。根据系统论的思维方法，我们在“系统性”上深化改革开放，就要高度重视顶层的系统设计，从改进、优化和提升系统结构和功能的综合考量来研究深化改革开放面临的突出问题，制定当前系统推进改革开放的政策措施。要突破“头痛医头脚痛医脚”的思维方式，摒弃“单打一”的做法，让攻坚时期的改革开放在推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设“五位一体”的战略布局中形成一种相互促进的系统效应。

当前，尤其要突破“唯GDP”的经济思维，摒弃为了速度而忽视效益”、“为了项目而忽视环境”、为了效率而忽视公平”等对“以经济建设为中心”的认知偏误，把经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设统一到推进社会良性运行的优化配置中，形成系统各要素之间相互协调、相互促进的功能聚合效应，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展。要高度重视顶层的系统设计，从改进、优化和提升系统结构和功能的综合考量来研究全面深化改革面临的突出问题，围绕进一步解放和发展社会生产力、进一步解放和增强社会活力、进一步提升发展质量和增进人民福祉，以此制定系统推进新一轮改革开放的政策措施。

在“整体性”上下工夫，就是要高度重视攻坚时期改革开放的全局性，牢固树立大局意识和全局观念，通过“一盘棋”的整体考虑来全面推进当前的全面深化改革。

系统论认为，事物存在的整体性是系统性的具体体现，或者说系统性最终都是通过整体性来实现的。在系统论中，整体的意义在于它的功能和作用大于各个部分之和，因而整体的存在具有根本性和全局性。立足于系统的整体性来思考全面深化改革的问题，关键是要树立大局意识和全局观念，不能各自为政、各行其是，更不能避重就轻、裹足不前，必须全面深化各个领域和各个方面的改革开放。因为改革开放走过30多年的历程，经济体制、政治体制、文化体制、社会管理体制等方面的改革都已启动并且卓有成效，今天要深化改革开放不能再局限于某些局部或个别领域，而要从整体性上统一策划、系统设计、全面推进。尽管攻坚期的改革开放仍然需要强调循序渐进、理性稳妥，但是改革开放越是步入深水区就越要强调整体推进的力度，以体现全面深化改革开放的政策安排，避免由于有些领域改革有些领域不改革而产生侥幸心理和逃避心态。如果这种社会心理广泛存在，就会形成影响改革走向“全面”和深化”的负面阻抗，导致“攻坚期”和“深水区”的各项改革难以实现新的跨越。

在“协同性”上下功夫，就是要高度重视“攻坚期”不同地区、不同部门、不同领域、不同方面之间改革措施的相互配套与衔接，避免因政策冲突而导致问题凸显和矛盾叠加。

改革开放进入“攻坚期”和“深水区”，无疑更需要分清主次、突出重点、抓住关键，才可能有所突破、取得成效。但是，全面深化改革作为一项系统工程，需要在抓住重点的同时协同推进各方面的配套改革，着力构建系统完备、科学规范、运行有效、充满活力的制度体系，才能在全社会形成广泛支持改革、配合改革和参与改革的联动效应。要通过统筹兼顾做到全面深化、系统提升，让有利于实现科学发展、充满活力的体制机制得到健全和完善；要以重点领域和环节的改革作为突破口，以各方面的相互配合为实现条件，切实推动改革开放进入全面升级的新阶段。要通过加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明之间的协同，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

三、努力实现“三个定位”和两个“率先”

改革开放是广东发展的“根”和“魂”。广东得改革开放的风气之先，在改革开放的实践中一直走在前列、率先探索、形成优势，对全国有重要的影响和示范作用。经过30多年的改革开放，广东充分发挥了改革“试验田”的作用，率先在全国推行以市场为取向的改革，较早地建立起社会主义市场经济体制框架，成为全国市场化程度最高、市场体系最完备的地区；广东依托毗邻港澳的区位优势，抓住国际产业转移和要素重组的历史机遇，率先建立了开放型经济体系，成为我国外向度最高的经济区域和对外开放的重要窗口；广东由落后的农业大省转变为我国位列第一的经济大省，经济总量先后超过亚洲“四小龙”的新加坡、香港和台湾，奠定了建立世界制造业基地的雄厚基础，成为推动我国经济社会发展的强大引擎；广东的人口和经济要素高度聚集，城镇化水平快速提高，基础设施比较完备，城乡居民收入水平大幅提高，覆盖城乡的社会保障体系初步形成，教育、科技、文化、卫生、体育等各项社会事业迅速发展，公共服务体系基本建立。总之，广东在率先改革开放的实践中实现了经济社会发展的历史性跨越，为全国改革开放和社会主义现代化建设做出了重大贡献。

应该说，广东人一直对改革开放都充满信心和希

望，对中国特色社会主义具有坚定不移的道路自信、理论自信和制度自信。站在历史的新起点上，广东人对全面深化改革的认识会更加深刻、实践会更加自觉、成效会更加期待。党的十八大报告提出：改革开放以来尤其是近十年来“社会生产力、经济实力、科技实力迈上一个大台阶，人民生活水平、居民收入水平、社会保障水平迈上一个大台阶，综合国力、国际竞争力、国际影响力迈上一个大台阶。”[7]基于率先探索和成功实践，敢为人先并且敢想会干的广东人对迈上这三个“大台阶”的感受无疑是最深刻的，因为广东人已经率先分享了改革开放所带来的这份实实在在的红利”。如果说，广东已实现的跨越式发展完全得益于改革开放，广东人已经获得的实惠也来源于改革开放，那么，广东人不仅对坚持改革开放具有非常广泛的理性共识，而且对“攻坚期”和“深水区”的全面深化改革也同样具有最广泛的社会认同。

在全国上下认真学习贯彻党的十八届三中全会精神之际，深刻学习和领会习近平总书记亲临广东视察调研所发表的重要讲话，要充分认识“改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现两个100年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招”，[8]要充分明确“实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放也永无止境，停顿和倒退没有出路”，[9]要充分增强“以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革”[10]的紧迫感。党的十八届三中全会已经对全面深化改革做出了整体布局，要把《决定》落到实处并取得人民满意的成效，迫切需要我们“坚持改革开放正确方向，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，既勇于冲破思想观念的障碍，又勇于突破利益固化的藩篱”[11]。为此，广东人需要进一步坚定信心，凝聚共识，切实增强锐意进取、扎实工作的责任感和使命感，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。

习近平总书记在视察讲话中强调，中央始终要求广东在改革开放中发挥窗口作用、试验作用、排头兵作用，要努力成为发展中国特色社会主义的排头兵、深化改革开放的先行地、探索科学发展的试验区，努力率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化。他热切希望：“广东全面深化经济体制改革，继续深化行政体制改革，加强和创新社会管理。希望广东积极发挥经济特区的带动作用，落实好粤港、粤澳合作框架协议，联手港澳打造更具综合竞争力的世界级城市群。”[12]这是总书记对广东的厚爱，也是党中央对广东敢于先行先试、实现新发展的期待。

为此，我们要把贯彻落实习总书记视察广东重要讲话同贯彻落实党的十八届三中全会精神有机统一起来，进一步解放思想、凝聚力量、攻坚克难，不惧风险、勇于创新、敢于开拓，少说多做、慎言敏行、务求实效。在强化改革的系统性、整体性和协同性相统一的同时，着力解决影响和制约科学发展、压抑社会活力的体制机制问题，着力解决保障和改善民生、促进社会公平正义的制度体系建设问题，着力解决人民群众反映强烈的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等突出问题，着力解决社会主义理想信念动摇、主导价值观紊乱和基本道德失范等严峻问题。

改革的主体是人民，改革的受益者也是人民。在人民群众越来越期待能把梦想变成现实的今天，要特别牢记习总书记反复强调的“空谈误国，实干兴邦”。昨天走在前列，今天也走在前列，并不等于明天自然而然还走在前列。在改革的“攻坚期”和“深水区”，只有再创改革开放上新水平、新台阶的“广东奇迹”，向人民交出一份满意的答卷，才能证明我们真正走在前列。所以，面对全面深化改革的种种困难、压力和挑战，我们一定要树立强烈的责任感和使命感，以积极投身全面深化改革的主体自觉，用改革的办法、开放的思路破解各种发展难题，努力彰显出在全面深化改革中敢于继续走在全国前列的精神气概。

[1][3][6][8][9][10][11][12]习近平在广东考察时强调增强改革的系统性整体性协同性做到改革不停顿开放不止步[N]，人民日报，2012-12-12.

[2][4][5]邓小平文选.第3卷[M].人民出版社，1993:370；370-371.

[7]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告 [N].人民日报，2012-11-18.

责任编辑：毛军吉

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1673-5706（2014）02-0004-04

2014-03-07

李仁武，广州市委党校哲学与文化教研部主任、教授。