打造“六心工程” 创建宜居社区——以深圳市福田区益田社区为例

谢锦辉

打造“六心工程” 创建宜居社区
——以深圳市福田区益田社区为例

谢锦辉

宜居社区在建设宜居城市中承担着重要任务，是创建生活舒适、环境优美、功能完善、人民群众具有幸福感的宜居城市的重要途径。深圳市福田区福保街道益田社区以“聚心、舒心、暖心、贴心、安心、欢心”的“六心工程”为抓手，在创建宜居社区方面积极探索，取得了明显成效，为进一步推广宜居社区建设提供了可借鉴的实践经验。

宜居社区；六心工程；益田社区

随着人们生活水平的提高，人们对于自身赖以生存的空间质量的要求也越来越高。“宜居”作为衡量生存空间质量的重要参数，也越来越受到人们的广泛关注。推进宜居社区建设是创建生活舒适、环境优美、功能完善、人民群众具有幸福感的宜居城市的重要途径，是实现广东省政府提出“2015年末，珠三角地区宜居社区（含省级、市级）比例达到70%”目标，缩小深圳市原特区内外社区建设水平差距的基本手段。因此，进一步梳理和总结宜居社区建设方面的实践经验，对于推广宜居社区建设和推进宜居城市建设具有重要的理论意义和现实意义。

一、宜居社区的内涵和特点

顾名思义，宜居就是指适宜居住。广义的宜居，是指人们生存的自然环境与人文环境的相互匹配和协调。也即是说，不仅人们所处的外部自然地理环境适宜人的生存和发展，人们所营造的经济、政治、文化等人文环境同样适宜人的生存和发展。狭义的宜居，则仅仅指自然环境等居住环境适宜人们居住。

对于宜居社区的理解，直接关乎宜居社区的创建。对宜居社区进行多角度和多层面的认识，有助于更科学、更合理地创建宜居社区。从人类需求理论来看，宜居社区的创建目标，是兼顾人与人、人与社会、人与自然的良性互动和协调发展，最终实现居民生活质量的不断提高；从涉及领域来看，宜居社区所涉及的领域很广，既包括生态学、建筑学等与自然环境紧密相关的学科，也包括经济学、伦理学、美学等与人文环境紧密相关的领域，具有很强的跨领域性。同时，宜居社区的建设又离不开城市规划、交通、园林、环卫、信息技术等诸多方面的协调合作，是综合的系统工程。

宜居社区的创建是在宜居城市的大背景下展开的，同时也与整个社会的发展紧密相关。一般说来，宜居社区应具备以下特点：

高品质的生活质量。生活质量是衡量一个社区是否宜居的重要参数。对于一个社区来说，其发展方向就是满足人们的生活需求，而宜居社区的首要标志就是能够为居民提供高质量的生活。评价生活质量的参考指标很多，如居民人均可支配收入、人均储蓄存款额、人均居住面积、医疗保险覆盖率、就业率等等。

优质的居住环境。居住环境不仅包括生态环境，还包括人文环境。宜居的社区要有良好的自然环境，如声环境、水环境、气环境等，还要有良好的住宅环境，如合理的建筑密度、容积率、绿化覆盖率等等，还要有良好的人文环境。社区道德、社区意识、社区文化等是构成社区人文环境的重要方面。宜居的社区应该具有健康向上的生活方式、良好的邻里关系，在继承城市历史和文化的同时要创造和形成独特的社区文化，培育和形成居民社区意识，形成物质文明和精神文明共同发展的局面。

齐全的生活设施。社区周边生活设施的品类是否齐全，功能是否合理，直接影响到人们的日常生活是否便利、舒适。宜居社区的生活设施要适应社区规模和人口结构以及人群特点，最大程度地满足居民的日常需求。

科学的管理与服务。管理和服务水平同样是一个社区是否宜居的重要指标。民主的管理与人性化的服务是宜居社区应该具备的基本条件。在管理与服务方面，除了要拥有完善的社区组织机构和社区管理制度外，还应该广泛团结和调动社区居民，充分利用社区资源，促进社区各个方面的协调发展，不断提高社区成员的生活水平和生活质量，实现社区的可持续发展。

目前我国各地宜居社区的建设发展势头迅猛。乌鲁木齐、郑州、石家庄、济宁、太原等城市纷纷开展了不同形式的宜居社区创建活动，取得了一定的成果，改善了居民的生活质量，提高了城市的竞争力。同时也暴露出一些问题，比如，有些房地产开发商在逐利驱动下，打着宜居社区的口号，走的却是传统社区模式，并没有体现宜居的内涵和特点。

二、益田社区的实践探索

益田社区是深圳市1995年兴建的大型住宅小区，也是典型的花园小区，位于深圳市福田区福保街道，南面临近深港边界。作为大型住宅小区，益田社区主要有三大特点：一是面积大、楼宇多。社区总面积.42平方公里，社区内共有楼宇110栋。二是绿化多、设施全。社区绿化覆盖率高，基础设施较完善，各种便民服务场所及商业店铺近100家。三是人口多、素质高。益田社区居住总人口约4万人，文化素质总体较高。但是，由于社区已规划建设近20年，社区公共基础配套设施已显陈旧，物业纠纷有上升趋势；园林绿化虽多却显杂，品位不高；而居住人口多素质高，但是凝聚力不强，社区主人翁意识较为淡薄。如何发挥社区现有优势，弥补不足，提升社区居民满意度与幸福感，成为益田社区社会治理体制创新的重要课题。

为了推进益田社区宜居社区建设，福保街道大力实施以“聚心、舒心、暖心、贴心、安心、欢心”为抓手的“六心工程”，努力将社区打造成为公平正义、诚信守规的法治社区，人心和善、家庭和美的和谐社区，环境优美、服务完善的多彩社区。

（一）以社区综合党委为核心，推进党的组织覆盖，形成社区党建区域化，让居民“聚心”

发挥综合党委的龙头和核心作用。把社区的机关党支部、退休老干部党支部和企业联合党支部与相关社会组织捆绑和团结起来，实现社区党建区域化，以党建带创建，以创建促党建，动员大家共创人文社区、共建美好家园。益田社区有党员367人，其中社区工作站支部13人，两新组织的党员202人，离退休党员152人。党代表工作团队2013年共开展接访活动3次，接待党员群众58人次，收集社情民意表8份。

把党建工作与网格化管理相结合。实现基层党建职能和“网格化管理员”社会管理职能的双效互动。开展形式多样的党员服务活动，先后成立了社区党员服务中心，建立了社区党员志愿者服务队，实行了综合党委委员、书记轮流坐班协助综治维稳制度，定期开展机关在职党员进社区、党员志愿者献爱心等活动，通过一系列举措，提升了广大居民、各类组织共同支持、参与创建的积极性。

（二）以优化社区综合环境为基础，完善社区各类社会服务场所配套设施，让居民“舒心”

加强社区信息化基础设施建设。益田社区家园网建设完成并投入使用，居民通过家园网可以办理出入境、劳动就业、医疗社保等各项便民服务，有效增强了社区居民幸福感和归属感。

加强社区公共设施建设。新建社区服务中心，内设社区阳光议事厅、多功能社区学校、社区科普指导办公室、心理咨询室、娱乐中心、社区图书馆、星光老人之家、四点半学校、青少年活动中心等；开放了网球场、篮球场、游泳池等场馆；老年人日间照料中心、社康中心已经建设完成并投入使用；福荣都市绿道三期修缮完成；社区内中心广场周边及7个小公园

改造升级；改造消防管网，更新了社区的标识、标线，设置了主干道隔离栏；加快了路面维护、社区公厕、垃圾收集清运等基础设施建设进度。为社区居民提供了优美舒适的家园生活环境，大幅提升了居民群众的生活品质。

加强平安社区建设。一是加强了治安防控设施设备建设，建立社区治安视频监控系统，对社区范围内的治安重点部位进行24小时实时监控；二是加强了与派出所的沟通联络，强化对出租屋的排查和管理；三是发动了社区离退休老人组建社区义务巡逻队，并落实巡查制度，加强治安防范。

（三）以居民议事会为民主自治载体，通过广泛征集社区居民意见和建议，聚民智、解民困、惠民生，让居民“暖心”

激活居委会的自治功能。一是厘清了社区工作站和居委会的权责关系，对社区工作站140多项职能任务进行了清理，该由居委会承担的归还居委会，实现了“还权、赋能、归位”，努力把居委会打造成为社区自治的基础平台；二是遵循“费随事转”原则，将相应的工作经费下拨给居委会，妥善解决日常办公场地，建立居务公开制度；三是在居委会下设三个专门委员会，包括人民调解委员会、公共事务委员会和物业管理委员会，鼓励“两代表一委员”、机关党员干部、社区单位、社会知名人士、社会组织领军人物、知名企业家等参与社区的居委会选举，经过民主选举担任社区居委会兼职委员，通过选贤任能，实现居委会成员精英化，有效提升自治能力和水平。

健全社情民意表达反馈机制。建立“居民议事会制度”、“社区居民提案制度”和“党员提案制度”，定期开展社情民意普查等制度化、常态化的工作机制，对社区的居民、社会组织、团体以及驻社区单位进行了广泛的民意调查，掌握社区形势，了解居民需求。自创建宜居社区以来，共召开居民议事会0多次，有利推进了老年人协会各支队伍使用中心广场场地时间分配、中心广场设置基本电源、地下车库交付使用、社区宠物粪便处理、益田地铁站噪音扰民等问题的协商和处理。同时，不断完善社情民意搜集、分析、评审、办理、考评、奖惩、反馈机制，发出社区民意调查问卷100份，涉及社区环境等各类居民群众关心的问题5个，并根据回收的意见有针对性地进行了改进，真正做到问计于民、问需于民，为推进宜居社区建设打下了良好的民意基础。

（四）以社区服务中心为平台，通过公益创投形式，大力发展社区各类社会组织，积极提供公益岗位和各类社区服务，让居民“贴心”

推进公共服务方式转变。以益田社区服务中心为平台，将对应的经费和事项打包成项目向各类专业化社会组织购买服务，逐步推进社区工作任务项目化转移，打破以政府为主提供公共服务的模式，引入专业社工为社区居民提供多元化的专业服务，社区居民的满意度明显提升。积极发挥居委会、工作站等基层组织的骨干作用，充分调动社会组织、驻社区单位、居民群众参与社区公共服务的积极性，初步形成多元化提供公共服务的新格局。

培育扶持社区社会组织。社区服务中心是各类社会组织的聚集地，福保街道根据益田社区居民的实际需求，精心规划，不断孵化公益性的社会组织，提供一定的启动资金扶持。目前，益田社区成立了老年人协会、门球协会和康乃馨艺术团等三个社会组织，老年人协会现有会员922人，分设有19个文体活动队，常年开展气功、合唱、舞蹈等10多个活动项目；门球协会2013年成功举办了“益田工作站门球友谊邀请赛”、“福田区义工联门球赛”和“三八妇女节门球友谊邀请赛”；康乃馨艺术团成功录制了益田村“人文社区”花絮、“激情梦想，十年辉煌”专题汇演等。后续益田社区将争取孵化培育出30家左右的社会组织。待发展成熟后，将成立社区组织联合会，受社区居委会指导，培育“草根领袖”，促进社区社会组织的健康发展。

积极开展社区志愿服务和公益服务。培育和发展了社工组织、义工组织，动员居民中的党员、公务员、专业技术人员和有一技之长的人员积极参与，采取备案、登记等不同方式，促进社区志愿服务组织向制度化、规范化和专业化方向发展。通过志愿者组织关爱行动，2013年共给社区8户低保户、2户低保边缘户、40名优抚对象等送去温暖。目前已实施的社区公益服务项目有文明劝导、治安巡逻、安全巡逻、卫生管理、公共安全、物业管理等6个，参与公益服务人员共计50人。

（五）以网格化管理为手段，通过精细化管理服务，打造平安社区，让居民“安心”

科学设置网格。将社区划分为5个网格，网格内设置在原有督导员、管理员、协管员、警员、楼管员的基础上整合志愿者联防队等社区群众力量，广泛动员社区各类组织、党员和居民群众参与网格管理服务，形成“一格多众、一员多责”的网格管理服务新模式，营造安全祥和社区。

强化信息排查处置。2013年，益田社区各网格共上报问题隐患1304条，发现率100%，网格自行整治294宗，占99.3%，未能处理的上报职能科室处置反馈，反馈率为100%；上报矛盾纠纷710宗，社区网格自行化解704宗，占99.1%。通过网格化管理，维稳综治的第一道防线做到了两个“80%”，即80%以上问题隐患发现在网格（社区自行整治50%以上）、80%以上矛盾纠纷化解在网格，充实了社会和谐基础。

（六）以社区中心广场为依托，通过开展丰富多彩的社区活动，让居民“欢心”

开展“科技、文化、法律、卫生”四进社区活动。利用学校、社区中心广场等场地，定期组织开展“科技、文化、法律、卫生”四进社区活动。2012年9月，益田中心广场启用后，共开展各类大型文化活动30多场，包括“和美社区大家谈”暨《道德论坛》启动仪式、南粤幸福活动周、大型民族器乐公益演奏会、市民周末音乐会、深圳市第七届“社区邻里节”等活动，社区中心广场已经成为了社区居民每天不可或缺的活动场地和精神家园。此外，充分发挥“五老”

老干部、老党员、老劳模、老教师、老军人）余热，组建具有益田特色的文艺团队，结合重大节日、庆典，积极参加市、区、街道和社区举办的各类文体活动。目前，益田社区成立了老人门球队、木兰表演队、红歌合唱队等团队，开展了儿童绘画及书画作品展览、厨艺大比拼、书画艺术及民间剪纸艺术等活动，有效激发了大家热爱家园、建设家园的热情，形成人人关心、支持、参与宜居社区建设的浓厚氛围。

开展形式多样的精神文明创建活动。充分利用重大活动、重要纪念日、节庆日，以庆祝晚会、发放宣传单张等形式开展道德教育实践活动，全面提升社区居民的法制观念和法律素养，塑造现代公民意识和法治人文精神，培养居民尊重法律、尊重规则的良好风尚。同时，通过开展社会建设小事行动、制定居民公约等形式，引导广大居民践行“生活无小事，行动见你我”、“小事变行动，细微见真情”的价值理念，大力弘扬了尊老爱幼、礼让诚信、邻里互助、扶贫济困、修睦和美等传统美德。

三、成效及启示

自2012年6月“深圳市福田区福保街道益田社区宜居社区建设”入选广东省第二批社会创新观察项目，开展宜居社区创建以来，益田社区治理模式不断完善，服务和管理不断加强，环境和治安不断提升，居民群众对社区的认同感、归属感、幸福感明显提高，体现出明显的社会效果和持续发展能力，努力为全省的宜居社区建设树立一个可复制、可推广的模板。2014年1月，益田社区获得广东省住建厅“2013年广东省宜居社区”称号。

（一）实现了党建工作与网格化管理相结合

实现基层党建职能和“网格化管理员”社会管理职能的双效互动。坚持对党员实行“五必访”、“两问候”活动，2013年共慰问党员群众350人次、组织300名党员参加集体座谈会、发放生日赠书180份、发送问候短信1000条。

（二）探索了新型社区运作模式

按照“一站（重新定位的社区工作站）两委（加强了的社区综合党委和社区居委会）三平台（议事决策平台、执行服务平台、评议监督平台）”的新型社区运作模式，细化政府管理服务职责，梳理分解社区工作站承担的各项职能，该回职能部门和街道的划回去、该给居委会的职能划过去、能够购买服务的划出去，其余职能下沉到网格，按照“1+N”模式，由各工作网格长（社区工作站定员担任）分片包格承担。

（三）推动了公共服务方式创新转变

以益田社区服务中心为平台，将对应的经费和事项打包成项目向各类专业化社会组织购买服务，逐步推进社区工作任务项目化转移，打破以政府为主提供公共服务的模式，引入专业社工为社区居民提供各类多元化的专业服务，明显提升社区居民的满意度。积极发挥居委会、工作站等基层组织的骨干作用，充分调动社会组织、驻社区单位、居民群众参与社区公共服务的积极性，初步形成多元化提供公共服务的新格局。

责任编辑：毛军吉

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1673-5706（2014）02-0033-04

2014-02-25

谢锦辉，深圳市福田区福保街道党工委书记、办事处主任。