基层公安微博建设中存在的问题及完善路径——以郑州市为例

刘桂玲

（河南警察学院 警察管理系，河南 郑州450046）

公安微博是公安机关在网络环境下创新公共服务和社会管理的新路径，是信息化时代公安机关主动对接群众服务诉求和安全保障的新工具，是公安机关在警务运作、公安执法、队伍管理、服务群众等方面开辟的一条崭新的服务管理路径。自2012年基层公安微博进入蓬勃发展期之后，“济南公安”的网上微博车管所，“厦门警方”的在线微访谈、“平安武侯”的“一日警察计划”活动等微博创新社会治安管理的举措，让各地公安机关“微力量”服务全方位、深层次融入了警民的生活和工作中，进一步夯实了服务民生的工作基础。但我们深入实地调研后发现，基层公安微博在积极服务民生、维护社会治安秩序的同时，自身仍然存在着覆盖面不广、更新慢、与网友互动不强、微警应用形式少等问题。在公安微博服务民生春潮涌动的今天，如何让基层公安微博更“接地气”，更好地实现其服务于“切实保障和改善民生，为经济社会持续健康快速发展提供和谐稳定的社会环境”的发展目标，需要我们去积极地思考和探索。

一、公安微博及其在基层公安工作中的作用

公安微博是公安机关及其工作人员在网上开通的能够实现信息分享、传播以及获取的部门或个人信息交流平台，是对公安部门微博和公安机关工作人员个人微博的一种统称［1］。公安微博除了具有与其他微博一样的即时性、互动性、便捷性等特点外，还因为其博主的独特身份，而先天具有一些更鲜明的特点。

（一）公安微博的特点

1.公安微博发布内容的实用性。与其他微博相比，服务民众是公安微博工作的核心，事实上公安微博发布各类警务警情和便民信息，开设微访谈、微巡逻、微发布、微直播、微调查、微通缉、微话题、微故事等，都是从防范提示、路况直播、治安播报等方面为百姓的日常生活提供服务与安全保障。从实际运行中我们可以看到，粉丝们对公安微博实用信息的关注度远远超过公安微博博主本人，这种关注度与拥有庞大粉丝团的“名人微博”的关注度不同。因为这些信息与老百姓生活、出行密切相关，有的本身就是发生在老百姓自家门口的事，这就是老百姓关注公安微博的最充分理由。

2.公安微博主体的平等性。与其他公安工作宣传方式相比，公安微博传播渠道的草根性，使得受传双方地位平等，这种传播方式摒弃了传统媒体的单向信息灌输模式，公安微博博主和博友之间的信息交流和传递是平等和对等的。在微博上，无论你是机构，还是组织，抑或是名人，都拥有与普通大众同样的一个账号、一个文字框，一个提交按钮，“人人都有麦克风”最深刻地诠释了微博客的平等性。微博允许用户自由选择发言者予以关注，“听”与“不听”、“听”谁说的权利，全掌握在网民自己手中。这种平等性激发了广大网民参与的热情，从而把公安微博建成了一个公众参与社会治安公共事务讨论与行动的大社区。公安微博彰显了公安机关开放的新形象、包容的新姿态和务实的新理念，也大大改变了公安机关“门难进、脸难看、事难办”的形象。

3.公安微博建设管理的系统性。与名人微博、其他政府微博相比，公安微博系统性更强。2010年12月，时任公安部部长的孟建柱在全国公安厅局长会议上进一步明确要善于运用网络微博等新型媒体搭建警民关系互动新平台。公安机关各级领导准确把握时代特点，适时主动推进运用新媒体服务公安中心工作，公安微博遍地开花，上自公安部、各省厅，下至基层所队及大多数基层一线民警，都开通了微博。2010年5月首个省厅级公安微博群——广东公安微博群在新浪网上亮相，这个微博群的“省厅—市局—警种（县区）—民警”四级联动集群架构，使得信息能够及时通畅地反馈到任何一层。2011年5月，在腾讯公司的支持下，黑龙江公安微博群面世，这是公安微博集群的又一次成功实践。2013年10月9日，苏州公安微博服务厅在新浪网上线，开了地市级公安微博集群发展先河。目前，很多公安机关建立了相应的公安微博群，以方便交流和管理。从这些实践中可以看出，自下而上的自发的微博实践已经成功推动了公安微博从上至下的有意识的系统建设和管理，这些举措使得公安微博的系统性已远远超越其他类微博。

4.公安微博受众的广泛性。公安微博开通至今，粉丝数量迅速飙升，大大出人意料。“广州公安”新浪微博粉丝数达418.5万人，“平安北京”新浪微博粉丝数604万人，“平安肇庆”新浪微博粉丝数232万人，厦门市湖里分局金山派出所“派出所值班那点事”粉丝数29588人，“陈士渠”粉丝数484万人，郑州交警“杨华民”粉丝数49609人，厦门市湖里派出所社区民警周海洲“片警周sir的会客厅”粉丝数1万人①此处数据系课题组2013年11月8日在新浪网实时统计所得。。如此庞大的粉丝团使得很多公安机关不得不调整人力安排，成立专门的公安微博运管团队，24小时不间断地服务广大网友。相比其他微博，公众投入如此高的热情参与公安微博互动表明公众对公安微博的诉求意愿很高。分析其中原因，主要在于公安机关积极发布和回应与公众生活息息相关的公共事务信息，使得公众的话语权、参与权、知情权得到了重视和满足，从而吸引了更多的博友进一步关注和收听公安微博。

（二）公安微博在基层公安工作中的作用

1.公安微博是基层公安机关与百姓沟通的“连心桥”。公安微博的时效性和互动性让基层警民关系建设有了一座“心连心”的桥梁。基层交警通过微博倡导文明交通行为，传达安全驾驶理念；社区民警通过微博发布警情通报，调解邻里纠纷；治安民警通过微博传播安全防范知识。尤其是基层公安微博评论功能的开通，更是让群众打开了心扉，通过微博与民警畅所欲言的互动，使信任之花在警民间开放［2］。警察通过微博在民众危难时给予迅速救助，在民众焦急时给予宽言相慰，在民众迷茫时给予指点迷津。正是公安微博提供了这种心与心相通相连的机会，才让公安机关体恤民情成为可能，也让群众理解和支持公安基层工作变成现实，正是在相互理解、彼此宽容的基础上，和谐警民关系建设才得以水到渠成。

2.公安微博是基层公安机关听取民意的“直通车”。受传统思路和工作模式的影响，警民之间总是缺乏快捷、有效、顺畅的沟通和交流。因此很多时候，警察为群众做了大量工作，却不被群众理解，甚至受到埋怨。这就需要一种既能及时面对大众发布信息，又能与大众进行互动的新型沟通平台。而公安微博的出现为基层公安机关通过微博“小工具”，迅速、便捷、准确地收集民意“大问题”提供了“直通车”。通过关注、评论、转播、私信、分享等微博功能，公安微博可以对网友与别人互动交流、直抒胸臆的言论进行分析总结，从中倾听群众真实的声音，了解一段时间内群众所关心和关注的焦点问题、民生问题和社会问题，并从中提炼话题和焦点，进一步策划“微话题”、“微访谈”、“微直播”、“微巡逻”、“微恳谈”等活动，丰富沟通内容和形式，利用微博开展微警务各种活动，从而更好地取信于民，把新时代的公安微博建成一个倾听民意的高地。

3.公安微博是基层公安机关为百姓提供服务的“高速路”。与传统的登堂入室“面对面”服务相比，网上公安的开通，让公安机关民警只需晃动鼠标、轻击键盘，就能把迅速、方便、快捷的公安服务送到百姓面前。而且随着公安微博的高起点规划、集群化发展和精细化运作，从老百姓关心的衣食住行、信息查询、咨询办证，到行政许可事项告知，贴心周到的服务越来越得到老百姓的赞扬。

4.公安微博是基层公安机关打击犯罪的“千里眼和顺风耳”。公安微博作为一个信息交流、互动沟通的新平台，既是网友网络问政的新手段，也是公安机关问智于民、搜集线索、打击犯罪的“千里眼和顺风耳”。越来越多的公安机关开始尝试在微博里发布嫌犯追捕、线索悬赏等信息，吸引粉丝们参与，通过互动，为破案提供线索和新的视角和思路。早在2010年11月23日，新浪微博的“厦门警方在线”发布一条“悬赏寻尸全城通缉”的消息，11月29日民警通过网友1万多次的转发，从收集到的100多条线索中甄别分析，将犯罪嫌疑人抓获①《厦门警方发微博缉凶侦破女童案 称网友很给力》，http://news.cntv.cn/map/20101202/101668.shtml。；几乎在同时，2010年11月26日，江苏常州天宁警方借助公安微博发布悬赏“通缉令：凡是提供警方破案有效线索的，最高可奖励1万人民币或Q币”，终于在12月3日晚，嫌犯常某某在网民的敦促下向天宁警方投案而使该案成功告破②《江苏警方网上悬赏Q币缉凶》，http://news.sina.com.cn/c/2010-12-06/010818435906s.shtml。。这种“微博淘凶”的模式可以在最短的时间内聚集大量网民资源，并利用其强大的影响力起到“不战而屈人之兵”的效果。微博的“小内容”为基层公安工作带来了协助破案的大影响。

二、基层公安微博的发展及存在的问题——以郑州市为例

（一）郑州市基层公安微博发展现状

本文调研对象为郑州市金水区、郑东新区、中原区、管城区、惠济区、二七区和航空港综合实验区等市区的公安机关共4部7支队，下辖28个派出所，不包括巩义市、荥阳市、新郑市、新密市、中牟县、上街区等地方。对上述区域公安机关的新浪微博数据采集统计后发现，郑州市基层公安微博发展情况如下：

1.部门分布情况。郑州市区基层公安机关在新浪网上共开通73个微博客，其中市局机关2个，派出所19个，消防部门1个，网监部门1个，交警部门10个，特警部门23个，交警文明岗3个，社区警务室8个，个人6个。

2.粉丝数量。“平安郑州”的粉丝数量最多，达117万多，位居榜首。“郑州交巡警”和“郑州市交巡警二大队”分别以12.5万、11.6万分获第二名和第三名。在派出所系列里，大学路派出所的官方微博粉丝数为18297个，远超第二名丰产路派出所的6845个。已开通微博的派出所粉丝数最少的是航空港派出所和桐柏路派出所，粉丝数为24个。

3.发布博文数量和质量。杨华民的微博数量为18065条，位居所有郑州基层公安机关微博发博数量第一名，“平安郑州”和交巡警二大队分列第二名、第三名。在所有开通的微博中博文数量最少的为2条。而所有微博发表的原创博文绝对数量最多的是交巡警支队微博，自开通至今共发表原创博文1565条，交巡警二大队名列第二（博文1503条），第三名则是“平安郑州”（博文数量990条），紧随其后的是普罗旺世李警官的微博(原创博文数量888条)。随着微博技术的发展，微博应用形式越来越多样化，微访谈、微直播、微巡逻、微话题、微互助、微答复、微告知、安全常识、微提醒、微播报、微支招等陆续出现各地公安机关的微博中。在郑州已经开通的公安微博中“平安郑州”、“郑州交巡警”、“郑州交巡警二大队”、“杨华民”、“冯春社区警务”、“普罗旺世的李警官”等微博应用形式多样，但也存在着微博形式单一、互动少、内容空洞等问题。

4.活跃度和影响力。本文选择了博文数量在1000条以上的微博，统计了2013年10月23至11月1号共计10天的平均发博数量，在活跃程度上：“郑州交警支队”在新浪微博上更新频率位居第一，日均为14.2条；“郑州交巡警市二大队”位居第二，日均更新10.9条；“平安郑州”和杨华民的微博位居第三和第四，更新频率分别为日均9.2条和6.9条。但调研中同时也发现，开通之初热闹了一阵之后归于鸦雀无声的“僵尸”微博也不在少数。而在政务微博的影响力上，“平安郑州”微博日均被转发数量为155.8条，但被评论次数为38.6。杨华民微博日均被转发数量为115.5条，日均被评论次数为66.1，交巡警支队官微日均被转发量为49.5条，日均被评论次数为9，郑州交巡警第二大队官微日均被转发量为32.6条，日均被评论次数为14.1。

（二）存在的问题

1.部门和专业警种微博发展不平衡。在开设微博的所有机构和部门警种中，特警排名第一，交警第二；基层派出所中有10个未曾开设政务微博；在公安机关与社区群众联系较多的社区警务室中开通公安微博的仅仅有8个，而郑州市市区内的社区共480个，共有社区民警900多人①《郑州社区民警专职化 干得好评“首席”》，http://news.dahe.cn/2010/11-30/100538668.html。。

2.“平安郑州”、“郑州交巡警”、“郑州市交巡警二大队”和“杨华民”四个公安基层政务微博因为特色鲜明、服务性强、拥有粉丝多，从而成为郑州市基层公安机关微博的亮点。其他机构的微博则因为发布数量少、更新慢，语言呆板、内容单一，故而粉丝少，被关注、转发和评论的较少。

3.百姓家门口的派出所、警务室微博开通不足，而且已开通的运行质量也不高。警务机制改革后，郑州市原来的10个城区公安分局与114个派出所整合为29个派出所，而开通微博的派出所只有18个。自开通至统计数据之日，能做到平均每天更新1条的派出所为零。最近有更新的只有长兴路派出所、未来路派出所和龙子湖派出所。有关数据显示，郑州共有社区480个左右，配备的社区民警900多人，但利用微博进行社区警情发布、安全防范宣传、体察社情民意、积累警情信息的民警数量少得可怜，开通微博的社区警务室仅有8个。

三、基层公安微博存在问题的原因

（一）部分公安政务微博缺少实名认证，很容易造成“李鬼”登堂入室，混淆视听

公安政务微博代表的是公安机关，发出的是官方的声音，而目前公安政务微博大多建设在公安机关门户网站之外的网站上，为了避免身份混淆，引起网友误解，实施加“V”认证制度，以确保寄居在外网上的公安微博的权威性和公信力。但是我们调查统计发现，在郑州市基层公安机关的政务微博中，没有加“V”认证的微博有34个，占了全部微博的41.5%，比例相当大。也有很大一部分基层公安机关政务微博没有注明官方身份，数量有24个。在调查中还发现，有的一个机构有两个不同的微博存在。再加上，有些微博注册起名有较大的自主性和随意性，使得网民难以找到哪是公安机关政务微博的真正“门户”。例如，郑州市公安局交巡警支队及其下属大队的政务微博，有的注册名为“郑州交巡警”、有的注册名为“郑州市交巡警某某某”；郑州市的派出所是老百姓打交道较多的基层公安机关，它们的微博注册名称有以派出所名称命名的，例如大学路派出所的官方微博“郑州市大学路派出所”、解放路派出所的“郑州市公安局解放路派出所”和南关街派出所的“南关街派出所”，还有的名称以“平安”开头的注册名称，如帝湖派出所的“平安帝湖”、马寨派出所的“平安马寨”、长兴路派出所的“平安惠济”、文化路派出所的“平安和谐文化路”、洁云路派出所的“平安郑州-洁云路派出所”、东风路派出所的“平安东风”等。

（二）重建轻管，僵尸微博现象存在

开通微博的门槛低，使得公安微博遍地开花，但官方微博要想成为公安机关联系老百姓的便捷通道，则需要公安机关用心而长期的经营。笔者在新浪网上搜集到的数据显示，在开设政务微博的郑州市基层公安机关中，有20家最近3个月没有1条微博更新，占到了全部微博的25%。从开通至今，平均每天发博不超过1条的微博有51个，占全部微博的62%。还有一部分微博，虽然每天都会发声，但发布的内容官话十足，自顾自地讲话，把互动性很强的微博变成了又一个政府版网站。

在询问为什么会出现这种现象时，大多数负责微博运行的民警反映，基层公安机关普遍存在着警力不足与微博长期管理的矛盾。微博的良好运维，需要投入大量的时间和精力，而现实是郑州市基层公安机关的官方微博均由原来负责宣传的一位或者两位民警担当日常运维，他们既要做传统的宣传工作，还要肩负起需要“7×24”小时运行的微博的运维职责，这对他们来说实在是一个难以完成的任务。即便是民警都能以最快的速度获取单位管理的各种动态信息，但是要把大量信息发布到微博上，并且做到主题鲜明，言语活泼，图文并茂，既不泄密又能满足网友知情权，也是需要时间和精力认真思考和转化的，要想长期坚持，绝非易事。

（三）部分基层公安机关对公安微博重要性的认识不足

对微博重要性认识不足的这个问题，我们从郑州市开通微博的数量就可以非常直观地看出来。在全国公安微博遍地开花的背景下，郑州市基层公安微博却寥若晨星，这说明一些基层公安机关不仅对此没有给予足够的重视，而且连民警个人对微博的重要意义也认识不足。究其原因，“微博是把双刃剑”、“做多错多、多一事不如少一事”的错误认识在基层民警中大量存在。

（四）公安微博之间的互动交流不够，相互转发、评论不多

从郑州市基层公安微博运行的实际情况看，主城区基层所队微博较少互动，除有少量博文相互转发外，相互评论数、被评论和回复数均为零。我们以2013年11月1日的数据为准：“平安郑州”发表10条博帖，被评论次数25次，没有一条是郑州市公安局其他基层所队评论的。“郑州交巡警”发布23条博帖，被评论次数9次，同样没有郑州市其他基层所队的评论。

（五）微博定位有待厘清，内容质量有待提高

微博非全能，纵向上不同层级的公安机关的职能分工不同，横向上不同职能部门、警种的职责分工也不同，因此，作为不同层级、不同部门（警种）的公安机关的公安微博，也应该根据其职能分工、责任划分等的特点，立足全局管辖区域或者职业分工，提供与其主要职能、职业分工相应的便民、利民、为民服务的博帖［3］。在调查中我们发现，日均发布微博在1条以上的官方微博，原创少、转发多等问题存在，“板着脸”讲话的较多，官样化文风改变极其有限。转发的多是一些在网络上随处可搜到的防盗防火秘笈、“心灵鸡汤”，达不到预期的公关和沟通效果。

（六）集群化程度低

我国政府机关的微博经历了2011年的元年发展之后，2012年除了数量急剧增长之外，同时还表现出从一个部门“单兵作战”向整合多部门、多地区的微博集群发展。这种集群既有横向上的聚合，也有纵向上的联动。这种发展趋势使得各级各类政府机构在服务民众上充分发挥了“合唱团”的力量。在调查中我们发现，建立在新浪微博平台上的郑州市基层公安政务微博仍然是各自为政，各人自扫门前雪。俗话说：“一花独放不是春，百花齐放春满园。”在全国政务微博集群化发展的大背景下，如何积极整合包括郑州市在内的基层公安政务微博，充分发挥他们在平安中国、和谐中国建设中的积极作用，就显得尤为急迫。

四、提升基层公安微博服务公安工作质量的建议

为了更好地占领网络新阵地，运用好微博新工具，需要各地公安基层微博管理机关高度重视，取长补短，逐步完善和提高运维质量。

（一）领导重视，警务资源配置合理

在信息技术迅猛发展的时代，网络已成为公众社交活动的重要场所，公众期望通过便捷的网络平台了解政府信息，参与社会管理，这种高涨的公众热情倒逼着政府部门重视微博的开设和高质量运维。但在微博上，各种意见纵横交织、不同观念杂汇聚集，出谋划策者有之，参政议政者有之，传播谣言者亦有之，如果重视不够、引导不善、处理不及时，就会使芝麻粒的小事发酵放大，成为影响社会稳定的重大事件。可以说，微博，名“微”实不微。因此，在新媒体时代，各级领导干部应顺应时代发展需要，转变执政理念，重视公安政务微博建设，科学定位微博，从人、财、物、政策等方面加大各级公安政务微博建设的推进力度，真正实现从“一群微博”向“微博集群”的转变［4］。

（二）完善公安政务微博的管理制度建设

首先是实名认证与报备制度的建立与实施。只有建立健全实名认证和报备制度，才能确保解决对公安政务微博来说很关键的“谁在说”、“代表谁”的问题。目前很多地方的公安政务微博实行的是在本机关报备批准的前提下，在商业网站实行实名加V认证（即双认证制度），这一普遍性的做法为公安机关基层所队的官方微博报备认证工作提供了一种比较成熟的管理经验。其次是加强监督管理和信息审核发布方面的制度建设，促进对公安政务微博的日常监管和指导，确保信息发布及时、权威、准确。再次是线下支撑需要长效制度保障。没有线下支撑，微博就无法对老百姓的诉求给予回应，微博的互动性就会大打折扣。“互动中带着高效率的作为”是今后基层公安机关微博线下支撑机制建设发展的目标。最后，加强考核评估制度建设。用常态化的考核制度督促基层所队克服懒惰惯性，以对辖区群众负责任的态度投身于创新公安工作中去［5］。

（三）加强专业教育培训，建设高素质的微博工作团队

首先，要挑选一批具有高度政治敏感性和工作责任心，了解政策，熟悉公安业务，熟悉新闻规律和网络知识，文字水平较高的民警组成微博工作团队；其次，通过教育培训，提升微博运维团队成员对公安政务微博重要性的认识，提升他们代表公安机关说话的技巧和水平，培养他们对他人博帖进行归纳、分析和评论的能力，培养他们依据公安机关每一阶段的工作重点，策划微博话题，开展富有特色微博活动的能力。

（四）加强学习交流，打造富有地域特色的基层公安微博集群

紧跟微博发展潮流，在基层公安系统内建立脉络相通的公安微博群，不断探索新方法、建立新机制，实现“一点发布，多点响应”的集群联动效应［6］，吸引网民积极参与到有意义的微话题、微直播、微巡逻、微讲堂等活动中去。这方面比较有代表性的微博群有很多，值得我们借鉴学习。例如以基层派出所和公安民警个人工作微博为主的“厦门公安局湖里派出所集体微博”。在“厦门公安局湖里派出所集体微博”群页面上，我们可以看到官方微博和领导微博板块、社区民警板块、办案民警和内勤工作板块，轻点鼠标就可以随意浏览某个微博。在地市级公安微博的建设和发展方面，最早开通公安微博的肇庆市公安微博集群模式，是把肇庆市直属的9个分（县）局集成在“平安肇庆”的微博页面上，需要关注和了解其中某一个微博动态，只需轻点鼠标即可。更为紧密的集群方式，则为“苏州公安微博服务厅”。2013年10月9日上线的“苏州公安微博服务厅”整合了485个公安微博，通过以大带小、以强带弱，推动苏州公安四级政务微博全面发展，进一步提升了苏州公安政务微博的影响力。苏州公安微博服务厅分为页面展示和后台管理两个子项目，后台管理主要解决对集群内微博的统计分析，通过信息化管理手段，加强精细化管理，以便更好地提高微博经营质态。服务厅页面展示部分由信息发布、警民互动、集群地址展示三大功能模块10个子栏目构成，分别是图片新闻、微热点、权威发布、微话题、微咨询（热点问答）、集群微博实时博文显示栏、微访谈、微直播、公安微博推荐显示和苏州公安微博集群。上海市公安局在自己的门户网站上建立的微博集群页面和在腾讯网上建立的上海公安微博圈的成功经验等都可以为包括郑州市在内的基层公安机关微博集群建设与发展提供一个方向。

［1］刘桂玲.公安政务微博客对现代警务机制的影响研究［J］.政法学刊，2013，（3）.

［2］梁明辉.论社区警务微博建设［J］.福建警察学院学报，2012，（2）.

［3］王秀红，黄楚.武汉市公安微博发展现状及发展对策［J］.湖北工业大学学报，2012，（6）.

［4］刘劲青.公安微博实践现状扫描及反思［J］.湖南社会科学，2011，（3）.

［5］刘桂玲.管理创新视阈下公安政务微博运行的规范化探析［J］.山东警察学院学报，2013，（4）.

［6］公安部发言人办公室.公安微博：实践与前景［M］.北京：群众出版社，2012：3.