加快人才集聚 推动河南产业结构升级

张彦群，崔艳艳



加快人才集聚推动河南产业结构升级

张彦群，崔艳艳

（黄淮学院 文化传媒学院，河南 驻马店 463000）

人才集聚是经济发展的助推器。河南省在产业结构调整和优化的过程中，人才聚集可以引领重点产业集聚，加快传统产业提升，催生新兴产业崛起。为加快河南产业结构升级中的人才集聚，必须把人才工作作为产业结构优化的关键，多途径培养人才，多渠道引进人才，用环境留住人才，充分发挥人才在经济发展方式转变和经济结构调整中的支持引领作用。

人才集聚；河南省；产业结构

2013年，河南省人民政府《关于加快推进产业结构战略性调整的指导意见》明确指出：“我省产业结构战略性调整的总体目标是建成具有较强竞争力的先进制造业大省、高成长服务业大省和现代农业大省。到2020年，制造业高加工度化水平要大幅提升，战略性新兴产业和现代服务业成为支柱产业，传统农业向现代农业转变基本实现，形成三次产业协调、创新驱动主导、绿色低碳发展的新格局。”[1]推进产业结构战略性调整，重中之重是强化人才意识，发挥人力资源支撑产业结构转型升级的支持引领作用。河南是全国人口大省，却又是全国人才弱省。作为一个人口大省，如何发挥人力资源优势，以人才集聚更好地促进产业结构转型升级，增强产业竞争新优势，已成为迫切而现实的重大课题。

一、河南产业结构升级与人才聚集存在的主要问题

高层次人才是科学发展的第一生产力。高层次人才是推动我省产业结构升级的主体，产业结构升级是加快我省人才聚集的孵化器，二者互相促进、相辅相成。“随着经济的转型发展和产业结构的调整优化，人才也呈现集聚态势，即大量同类型或者相关的人才在一定的时间内，按照一定的联系，在某一地区或者某一行业形成大量的类聚现象。人才集聚是经济发展的必然结果，也是推动经济进一步发展的助推器。”[2]没有强大的人才聚集作为后盾，河南省产业结构战略性调整将成为空中楼阁。当前，我省在产业结构与人才聚集方面均存在诸多问题。在产业结构方面，主要表现为产业结构总体布局不合理，各地区产业发展不均衡，传统支柱产业比较优势逐步减弱，新兴产业发展慢，服务业比重低，能源原材料工业比重大，产业集群发展水平不高，现代农业发展不充分，致使我省产业结构调整中技术创新能力不足，多数产品处于产业链前端和价值链低端，行业龙头企业较少。在人才聚集方面，问题突出表现在对高层次人才重视不够，人才成长环境不理想，人才发展机制不完善，人才集聚程度不高，对产业的转型升级缺乏强有力的支撑，致使产业发展整体水平较低，创新能力不足，产业竞争能力不强。可以说，人才缺失将成为未来河南省产业结构转型升级的最大制约瓶颈。

二、人才集聚对河南产业结构升级的作用

(一) 人才集聚引领推动重点产业集聚

重点产业是支撑一个地区经济发展的战略性产业，而产业转型升级已经成为促进现代经济发展的重要手段。从发达国家以及国内发达地区的经验来看，对于重点产业，要实现转型升级和快速发展，必须推进产业集聚化，建立产业集群，使相关产业或者产业内部在某一地区形成相互联结、相互合作、相互竞争的结构关系，实现资源共享，从而降低成本，提高收益。在产业集群发展壮大的过程中，人才的参与和人才集聚的引领，显得尤为重要。这是因为，通过人才集聚，可以引领和推动产业集聚，实现产业链条就近延伸，形成推动产业转型升级的浓厚创新氛围，激发产业发展的创新活力。

目前，河南省的产业集群主要集中在几十个行业，其中食品、装备制造、服装纺织、化工、医药、有色金属等产业产值均超过2000亿元，占全省工业比重的10%以上，成为河南的重点发展产业，在经济发展中发挥主导作用[3]。在这些重点产业建设中，如果能够加快引进、培养一批素质较高的人才，充分发挥人才集聚在产业发展中的引领推动作用，将会极大促进重点产业的集聚化发展，推动产业结构的转型升级，提升产业整体竞争力，以重点产业集群带动河南经济的发展和腾飞。

(二) 人才集聚引领加快传统产业提升

近些年，虽然河南的高新技术产业和第三产业得到了迅速发展，但是劳动力密集型产业和以制造加工为主的传统产业在国民经济中依然处于首位。同时，传统产业在发展中存在的矛盾和问题也日益突出，主要表现为：传统产业的整体结构不够优化，产业链过短，环境污染严重、生产设备陈旧，产品工艺不精良，等等。解决这些问题，必须用高新技术对传统产业进行改造升级，推动传统产业加速转型，而人才集聚是引领和加快传统产业转型提升的根本之路。这是因为，只有通过人才集聚，才能以人才优势推动技术创新、管理创新和文化创新，大幅提高生产效率，节约交易成本和管理成本，从而有效促进传统产业向高端化升级，增强核心竞争力，进而提高河南经济发展的总体实力。

(三) 人才集聚引领催生新兴产业崛起

在经济全球化的今天，人才成为影响区域发展的关键因素，这在新兴产业崛起方面表现得尤为明显。人才可以利用其知识、技术和专利等优势，吸引各种资本、项目甚至其他优质资源的集聚，进而推动新兴产业的发展。也就是说，高技能人才在哪里集聚，就会引领新技术向哪里聚集，就会进一步催生新兴产业的崛起，而新兴产业的崛起又会吸引高技能人才的集聚。新兴产业的培育、壮大不仅可以培育新的经济增长点，还能促使经济迈上新台阶。新兴产业是河南省目前经济发展的弱项。在河南，新兴产业主要指目前迅速发展起来的电子信息、通讯、生物工程、新能源、新材料等产业。因此，利用高层次创新人才的集聚，加强技术创新，完善金融和政策的支撑体系，将新兴产业和传统产业有机结合起来，是实现河南省新兴产业快速发展的有效途径。

三、以人才集聚推动河南产业结构转型升级的策略

欲实现河南产业结构转型升级的发展目标，就必须发挥人口大省的优势，更新人才观念，加大人力资本投入，积极推动人力资源建设由低成本劳动力优势向稳定的技能型劳动力优势和创新型人才优势转变。

(一) 多途径培养人才，引领产业结构转型升级

在培养人才方面，应当坚持实施“全民技能振兴工程”，创新人才培育载体，促进人才加快成长。为推动全民技能振兴工程，重点应组织实施以下行动计划。

第一，组织实施领导力提升行动计划。要加强各级领导干部的培训，提高其适应产业转型升级的领导能力和执行能力。领导干部是产业人才培养的组织者和促进者，为此，应要求各级领导干部到国家行政学院等相关机构接受技能培训，通过举办产业结构调整升级知识讲座，推动领导干部形成加强学习、热爱学习的良好风气，更新知识结构，服务产业转型升级大局。

第二，组织实施龙头企业职业技能培训行动计划。大力吸引技术劳动密集型龙头企业建设实训生产基地，发展职业技能培训基地和公共就业实训基地，同时充分发挥人力资源、社会保障、教育、农业、民政、扶贫、残联等部门的作用，通过全民性职业技能培训，带动河南省产业转型升级。

第三，组织实施职业教育示范院校和特色院校建设行动计划。要在河南的各级工科类高校开展工学结合的人才培养模式，依托产业集群培养产业实用人才。积极寻求开展校企合作共建计划，推动高校与产业集聚区企业建立合作关系，把高校的人才培养与企业生产需求紧密结合起来，探索实行工学结合的培养模式，共建实习实训基地，实行“订单式”培养，为产业集聚区输送高素质人才提供保障。

此外，对人才的培养还需要加强企业家队伍建设。基于河南传统产业比重大、民营企业数量多的事实，要通过学习、培训等方法提高企业家的战略思维、市场驾驭能力和现代企业管理知识，加强企业家队伍建设。

(二) 多渠道引进人才，促进产业结构转型升级

创新靠科技，创业靠人才。高端人才作为最稀缺、最宝贵的资源，单纯依靠培养是远远不能满足当前产业发展需要的，必须通过多种渠道积极引进，这对于推动经济持续健康发展至关重要。

首先要以交流吸引各类人才。可以制定一系列优惠政策，举办高层次人才引进专场招聘会，加快引进一批高层次专业技术人才和管理人才；可以多举办服务经济区高层次人才国际交流会，吸引国内外的高层次人才来到河南的产业集聚区，服务集聚区建设；甚至可以充分利用中国国际人才交流大会和相关网站，向国外发布产业集聚区人才需求信息，相关部门要组织好国内企业和国外专家的联系，积极创造条件，吸引国内外高新技术人才来我省工作，促进河南省传统产业的发展。

其次要多渠道引进博士后人才。尤其要在产业集聚地区建立博士后研发基地，进一步拓展河南博士人才信息平台，并开通全省博士后工作单位的网络平台，使企业及时获得相关的人才信息。多途径促进企业单位的项目和博士后科研团队的结合，以此实现博士后科研团队与产业集聚区的产学研结合，并以人才带动项目，进而实现人才的进一步聚集。

此外，还要鼓励高校毕业生到产业集聚区就业。相关部门要加强高校和产业集聚区的联系，制定高校毕业生到产业集聚区就业的优惠政策，鼓励省内外的高校毕业生到河南省的产业集聚区工作。

(三) 用环境留住人才，推进产业结构转型升级

人才竞争的背后，实际上是人才环境的竞争。所以我们要把优化人才发展环境作为重要的战略资源和金字招牌，坚持“感情留人、事业留人、政策留人、环境留人”的理念，营造更加优惠、宽松的发展环境。优化人才环境是指通过建设形成一种良好的人才成长氛围和温馨的人才生存空间[4]。优化人才环境是发展人才资源、促进人才集聚、进行产业结构调整、提升人才竞争力的重要途径之一。优化人才环境的具体做法就是要打造良好的人才竞争环境、人才安居环境和人才服务环境。

首先，要建立良好的人才竞争环境。创立良好的人才竞争环境是指要注重优化人才的经济环境、工作环境、生活环境、体制环境、法制环境、人文环境等。深圳之所以能够成为人才的集结地，重要之处就是深圳的政策新，环境好，能够为人才提供优良的生存和发展环境。所以在某种程度上，环境就是生产力，哪里的人才环境好，哪里的人才集聚和人才成长就快，人才优势就明显；反之，哪里的人才环境差，哪里的人才聚集就慢，人才优势就难以体现。河南要实现产业结构调整中的人才集聚，就要创立良好的人才竞争环境，为人才集聚清除体制障碍，提供良好的制度保证，用具有竞争力的人才政策激发人才的创造潜能，在全社会建立尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好风气，增强人才的科研创新积极性，打造一批高素质的创新人才。

其次，要努力营造“尊重人才、见贤思齐”的社会环境和无后顾之忧的生活环境。为了给高素质人才提供优良的安居环境，我们要理顺入户关系，关注居住环境、医疗条件、教育资源配置，要注重完善公共配套设施，引导各类高端技术人才聚集，打造宜居、便利、和谐的社区。

最后，要为集聚的人才提供优良的服务。为了给人才提供优质服务，各地应注意加强产业服务中心的办事大厅建设，为人才提供“一站式”服务，着力解决各类人才的住房难问题；应建立人才数据库，定期与各类人才座谈，帮助其解决各种困难，努力做好人才引进的后续工作；应加强人才入户手续的办理工作，同时在工资福利、职称评定等待遇问题上给予高度关注；应为入区创业的人才提供优质服务，帮助其解决配偶子女随迁、子女入学等问题。

总之，人才是第一资源，河南省的产业结构调整离不开人才的支持。产业发展需要人才，尤其需要大量实用性、技能性、创新性人才。人才作为加快科技创新的重要力量，其价值最终可以体现在推动产业结构优化和经济发展上面。河南应该在如何引进、培养、留住人才上下功夫，把人才工作作为产业结构优化的关键，充分发挥人才在转变经济发展方式和调整经济结构中的支持引领作用，打造中原地区的人才集聚地。

[1] 河南省人民政府．关于加快推进产业结构战略性调整的指导意见[EB/OL]．(2013-12-10)．http://www.henan. gov.cn．

[2] 朱杏珍．浅论人才集聚机制[J]．商业研究，2002(15)．

[3] 胡蓓．产业集群的人才集聚效应[M]．北京：科技出版社，2009．

[4] 吴德贵．优化人才环境，提升人才竞争力[J]．中国人才，2004(2)．

〔责任编辑 杨宁〕

2014-04-03

河南省政府决策研究招标课题（2013B223）

张彦群（1974―），男，河南上蔡人，副教授，硕士。

F269.23

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1006−5261(2014)04−0071−03