“召回制度”助推玩企产品安全

刘昌勇

今年8月初，国家质检总局发布《关于责令对缺陷玩具产品实施召回的公告》（2013年第113号），责令31家玩具生产企业立即召回其生产的存在“缺陷”的31款儿童玩具。由此我国儿童玩具召回制度又一次引起各方关注。国家质检总局执法司有关负责人接受本刊记者采访时说：“截至目前，我国共实施儿童玩具召回125批次。其中企业主动召回55批次，政府责令召回70批次。共召回缺陷儿童玩具8万多件。”

溯本追源：三次发布玩具责令召回公告

为加强对儿童玩具产品质量安全的监管，对存在缺陷的玩具实施召回，预防和消除不安全玩具对儿童的威胁和伤害，国家质检总局2005年决定将玩具纳入产品召回范围，在借鉴国外立法经验和调查研究的基础上，于2007年8月正式颁布实施《儿童玩具召回管理规定》（总局第101令），标志着我国儿童玩具召回制度诞生。

2008年1月总局又配套颁发《儿童玩具召回信息与风险评估管理办法》，为儿童玩具召回制度的实施奠定了法律基础。此后，儿童玩具召回专家库的建立以及儿童玩具缺陷检验或实验机构的审定，为鉴定儿童玩具产品是否存在缺陷提供了专业及技术支持。

据了解，自我国儿童玩具召回制度实施以来，国家质检总局共发布3次《关于责令对缺陷玩具产品实施召回的公告》。

2013年8月召回公告显示，此次召回涉及电动玩具、遥控玩具、益智玩具、童车等类别：主要缺陷表现在装置不合格、性能不合格、标识不明等方面。其中童车可谓此次召回的重灾区，31款产品中21款为童车，涵盖自行车、三轮车、手推车、电动童车等细分类别。

国家质检总局执法司有关负责人告诉记者，此次责令召回公告发布后，国家质检总局部署相关省级质量技术监督部门督促被责令召回的31家生产企业，严格按照《儿童玩具召回管理规定》的要求提交召回报告，并按照召回报告实施召回。

到目前为止，31家生产企业按照召回报告对所涉及到的缺陷产品实施了召回，并提交了召回总结报告。共计召回缺陷玩具产品1万余件。同时，国家质检总局要求省级质量技术监督部门继续对企业开展召回工作的情况加强监督。

各方回响：制度助推行业企业健康前行

据统计，我国14岁以下儿童有3亿左右，每年因意外伤害死亡的14岁以下儿童超过20万，致伤致残的数量更是远远超过死亡人数。其中，儿童玩具及用品等导致的意外伤害约占儿童意外伤害的5%左右。由此可见，儿童玩具召回制度的实施对提高儿童玩具产品安全防范意识，具有非常重要的现实意义。

从企业角度来看，儿童玩具召回制度的实施，可以促使企业提升产品安全防范意识，规范产品生产流程，树立企业责任形象，提高消费者对企业产品信心，进而为行业营造一个良好的竞争环境，促进行业企业健康有序发展。

深圳市西仁博科技开发有限公司副总经理孙骏认为：“缺陷玩具产品的召回，可以促使生产企业在生产经营时更规范化。虽然召回产品对企业会造成不同程度的经济损失，但如果企业能主动召回存在缺陷的产品，可以让消费者看到一个诚心诚意的企业和以人为本的态度，则有利于促进企业更健康的发展。”

孙骏表示，对行业而言，缺陷玩具产品召回可以更好地维护正当竞争和市场秩序，提升行业信誉，让消费者更信赖。近年来，国民经济水平不断提高，要求产品安全的意识也更强，这就要求我们玩具行业必须与时俱进，改进和提升产品的质量安全。缺陷玩具产品召回是对消费者负责，更是对玩具行业、对企业本身负责。

福建鑫胜玩具有限公司总经理兰文清表示，儿童玩具作为一种较为特殊的产品，由于儿童群体对产品安全缺乏必要的认知和自我保护意识，当产品存在“缺陷”时，极易造成对儿童的伤害。缺陷玩具产品召回制度的实施，可以有效地保障儿童健康和安全，树立企业良好的诚信形象，营造企业之间公平竞争的市场环境。

宁波市恒兴玩具有限公司总经理肖霞芬接受记者采访时谈到，缺陷玩具产品召回制度的实施，对企业生产的每一个环节都提出更高的要求，也相应地提高了生产风险，这样势必促使企业自我提升，同时加速行业“洗牌”，优胜劣汰，剩下的会是能够承受大风险、管理好的厂家，这样整个行业将会更加规范和严谨，使消费者的信任度提升，从而使行业更加有序发展。

政企建言：预防缺陷产品需从源头抓起

国家质检总局执法司有关负责人指出，预防缺陷产品问题的发生可以从三个方面入手。首先，企业自身要加强标准与法规意识，掌握并严格执行玩具产品安全标准，树立以质取胜的观念；同时做好产品设计、原材料采购、验收、生产、包装、销售等每一个环节的质量控制，从源头上加强产品质量安全管理，提高产品质量安全水平。

其次，各级玩具行业协会要充分发挥作用，在行业内或区域内进行宣传和带动，推动玩具生产制造业形成一个标准与法规意识较浓、生产经营规范自律、产品质量安全过关的行业或区域氛围。

最后，一旦发现缺陷产品，企业要根据《儿童玩具召回管理规定》的要求，及时履行缺陷产品召回义务，预防和消除缺陷儿童玩具可能导致的损害。

玩具生产企业作为保证产品安全的第一责任人，有责任和义务将产品安全地制造出来。要避免产品在流通过程中因缺陷而被召回，应尽可能从源头上杜绝“缺陷”产品流入市场，而研发生产阶段的控制则是关键。

恒兴总经理肖霞芬表示，在产品研发阶段，一方面，企业一开始就要对产品安全性做全面的分析判定，然后进行玩具相关测试，测试通过后才能进行大货生产，并且在大货生产过程中要严格把关，质检员和生产管理人员对生产线需要进行严格监控，不断地对大货产品进行测试，最终才能将合格品投向市场。虽然这对于企业的生产成本会有所增加，但这是一个必要的控制环节。

另一方面，“设计师和工程技术人员必须对玩具安全标准相当熟悉，设计出来的产品需要通过我们企业自身内部的实验室测试。特别是3岁以下的婴幼产品我们会严加测试，比如标准要求跌落测试85厘米跌5次，我们内部要求是100厘米跌14次，目的就是将风险降到最低，然后在生产之前需要送到第三方实验室做完整的产品测试，只有通过后才能进入生产环节。”

在产品生产阶段，“对员工的培训是关键，只有生产者素质和安全意识提高，才能保证产品100%没有安全隐患。我们要求生产员工严格按照技术图纸和确认样进行产品生产；质检员需要对来料、生产过程进行检验和巡检，对需要组装类的产品要进行生产过程的测试，确保没有组装和安全问题，对于品质需要在白坯、油漆、组装、包装阶段层层把关——全检，最终经过质检员的验收合格后才能出运给最终消费者。”

鑫胜总经理兰文清分析指出，产品“可能产生的安全隐患”有两类问题：一是业务层面的问题，如功能性、需求性遗漏：二是技术层面的问题，如数据状态、扩展性设计不合理。技术问题在一定程度上会受业务问题的影响，因此该问题要从安全生产的全周期来看，不应该由某一个人来承担。其中一个重要的手段就是不断地进行验证和确认：首先，产品的疏漏或遗漏不能单靠某一部分人避免，而是整个项目组的事情；其次，要通过建立评审、打样等方式不断确认、理解需求，并重视上市前的机构安全检测：最后，整个产品生命周期都要不断地进行验证与确认工作。

西仁博副总经理孙骏则向记者说：“我们智库作为一个中高端益智玩具产品的国外品牌代加工厂、国外众多知名品牌中国总代理，在质量方面，做到从源头抓起，采购的每一块木头、每一滴墨水等原材料都通过严格的质量检测：每一批产品下线后，先送到质量检测机构进行检测，通过检测之后，才会将产品输出国外或者国内终端市场，做到将不良品在未面市前销毁。给消费者提供一个质量上可信赖的品牌形象。”

发展动向：召回制度监管力度将加大

我国儿童玩具召回制度实施6年来，对促进企业提高玩具产品安全意识，规范市场秩序起到了一定作用，但也存在一些需要完善的地方。根据相关调查报显示，问题主要表现为两方面。

一方面，市场监管有待加强。制度实施以来，召回主要是由质检部门抽查市场产品发现问题才进行，企业主动召回相对较少。

另一方面，抽检方式待改善。由于召回通常以随机抽查市场售卖产品为依据，而抽检时执法人员往往只抽检正规商场上规模厂家的产品，无暇顾及批发市场街头小店的产品或无牌产品，使得产品召回往往只针对正规厂家，有失公平性。

对此，国家质检总局执法司有关负责人表示，判断儿童玩具是否存在缺陷的依据是是否存在“不合理危险”，其一个判定原则就是经法定检验机构检验，儿童玩具的安全性能是否存在不符合国家有关玩具产品安全标准要求的情形。截至目前，我国玩具企业实施的召回，全部是基于玩具产品的安全性能不符合国家有关玩具产品安全标准的规定而形成缺陷的原因。

“我国有关玩具产品安全的标准规定了儿童玩具投放到市场前必须达到的基本安全要求，任何企业，不论是所谓的正规或非正规的企业都必须遵守。所以，不存在所谓召回制度不公正的现象。”

对于今后儿童玩具召回制度的发展方向，质检总局执法司有关负责人表示，我国是世界上最大的玩具生产国，儿童玩具召回制度虽然在我国是一项较新的制度，但实践证明，作为一种后市场监管手段，其在玩具产品安全监管中日益发挥着独特的作用，是守护儿童玩具质量安全的重要措施，所以，国家质检总局会进一步加大玩具召回监管力度，同时会按照国务院《中国儿童发展纲要（2011-2020）》和《质量发展纲要（2011-2020）》的相关要求，将通过召回手段保护儿童的产品范围由儿童玩具逐步扩大到其他儿童用品。