在民主中推进国家治理现代化——评“中国的民主治理：理论与实践”丛书

文/王娟娟

由中央编译局俞可平教授主编、“中国地方政府创新奖”课题组编写的“中国的民主治理：理论与实践”丛书（中央编译出版社，2013年8月出版），从国家治理的视角讨论中国的政治建设，集中反映了近年来中国在民主政治发展、创新社会治理方面的主要成绩和改革之路。其对我国民主治理的理论与实践的双重探索，切合了当前中国政治文明的发展需要，按照中国行政管理学会执行副会长高小平的说法，“这是一套填补中国民主治理研究空白的著作。”

全书论述有理有据，分析客观精辟，具有鲜明的特色。写作方法上注重实证分析与理论归纳的结合,用事实说话，用理论解读。该书采取了实证性的研究方法，汇集了众多事关中国各级政府创新治理的例子，针对不同课题列举了大量来自基层的经典案例和具有借鉴性、概括性、前瞻性的调研材料，对典型案例的充分运用使得说理更具说服力。

在介绍我国民主治理发展过程中的实践创新之外，该书同样坚持对实践启示的学理分析。以其中的《法治政府》卷为例，这一卷举出了14个个案，在研究相关调研报告的基础上，选取了法治政府趋势下相对具有代表性的经典事例，回顾并整理了中国在法治政府建设过程中取得的重大成果和经验体会，分析了法治政府建设进程中面临的问题和困难，探讨了法治政府建设未来发展的主题导向和路径选择，全面呈现了处于社会转型期的中国在推进法治政府建设方面所做的积极探索和努力。如此由案例出发，在定性研究和总结归纳的前提下构建理论的混合式的研究方法，凝练又生动，典型又具体，使得理论更加根植于实际，更易于为读者所接受，也更具普遍性和影响力。

在方法的实证性与归纳性之外，该书强调对时下热点问题的科学分析与把握，选择的都是事关群众切身利益和社会长远发展的话题，研究上力求客观，而非全盘的肯定。而且全书对民主治理的研究，内容丰富又深刻、细致又全面。这套书涵盖多个主题，按照研究内容和核心议题细分为《民主选举》《民主决策》《民主管理》《民主监督》《党内民主》《法治政府》《透明政府》《效率政府》《服务政府》和《社会管理创新》等十卷。应该说这些主题都是时下中国民主治理的改革与发展中的热点问题、难点问题，是推进国家治理现代化进程中必须应对的课题，其研究的时效性和全面性可见一斑。而且这些议题形成了民主治理研究的有机系统，彼此独立又相互依存。值得关注的是，该书在研究具体问题的同时并没有回避现实中存在的不足之处和薄弱环节，例如《民主监督》一卷中对改革开放以来中国民主监督的进展、问题与对策的总结，小切口深分析的方式更为直观、深刻，书中直言“横向的分权制衡严重不足，党政系统以外的社会监督严重不足”，以科学的态度告诉我们，只有面对问题，方能解决问题。

整套书重点突出倡导了增量民主的概念，这样的民主符合了当前中国政治改革的发展趋势。仍以《法治政府》一卷为例，书中所介绍的各地对法治政府建设所作的大量有益探索，所描述的本世纪以来我国法治政府建设的详细进展和研究现状，形象展示了在举国上下平稳推进改革的同时，国人对发生突破性改革的努力与期待，让我们看到中国民主治理发展的不竭动力和美好前景。改革是艰难的，过程是缓慢的，但是全面深化改革的脚步已是锐不可当，民主治理取得突破性进展已是众望所归。

发达的民主与优秀的治理应该是相辅相成的，“治理民主”方可“民主治理”。恰如俞可平教授所说，“治理改革是政治改革的重要内容，甚至也是政治体制改革的组成部分”。联想到党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出的“推进国家治理体系和治理能力现代化”，不得不说对于作为现代化的重要内容之一的国家治理现代化来说，民主与治理都要抓好。如果说民主是发展方向，那么民主治理则是经济建设、政治建设、社会建设、生态文明建设和党的建设的必经之路，是实现国家治理现代化的应有之义。正是有了这些颇具特色的经验启示和预见性的研究工作，我们对国家治理现代化的理论与实践发展，对增量民主和民主政治的逐步实现，对公平正义和社会文明的进步，信心百倍。