浅谈小型水库管理问题及对策

吴琼慧



浅谈小型水库管理问题及对策

吴琼慧

(漳州市芗城区水利局，福建 漳州 363000）

小型水库是当前重要的水利基础设施之一。加强小型水库管理，是确保安全运行的关键。分析了芗城区小型水库在工程设施、运行管理、开发利用等方面存在的问题，并提出改善管理的对策。

小型水库；管理；问题；对策

芗城区位于漳州市中心城区，是漳州市的政治文化中心。目前，芗城区共有小型水库9座，其中小（1）型水库3座，小（2）型水库6座，总库容538.27万立方米。这些小型水库工程曾经为芗城区的农业发展发挥了巨大作用，在近年来的抗旱补水中仍承担重要的作用，但由于建成时间早，经过几十年的运行使用，小型水库工程设施普遍老化和损坏，病险隐患较多，制约着工程的安全运行和经济效益的发挥，威胁着水库下游人民群众的生命财产安全。针对芗城区小型水库在工程设施、运行管理机制、水库利用发展等方面存在的问题，提出改善小型水库管理对策。

1 小型水库管理问题

1.1 水库工程设施老化严重，工程隐患多

按照中央关于小型水库除险加固的部署，目前全区已完成4座小型水库的除险加固，已解决部分水库工程设施问题，总结近年来实施水库除险加固及尚未除险加固水库的运行情况，芗城区小型水库工程设施存在的问题主要体现在以下几点：

（1）大坝坝体不同程度存在渗漏现象。全区9座小型水库大坝都为均质土坝，根据已经编制完成7座小型水库的大坝安全鉴定评价报告书，其中大坝渗流安全评价均为C级，大多小型水库存在渗漏现象，主要原因由于当时施工条件及工艺有限，大坝基础处理不够彻底，坝体压实密度不均匀，施工质量较差，又经过多年运行，加上白蚁蚁患，大多水库都不同程度出现背水坡湿坡，是危及小型水库大坝安全的主要工程隐患。

（2）放水涵洞和卧管存在渗漏问题。现有水库的放水涵洞和卧管多为浆砌条石，运行多年后，浆砌条石勾缝老化，出现裂缝，导致放水涵洞和卧管出现渗水，经过水库水多次冲刷，在放水涵洞进、出水口处，特别是在原基础地质条件不好地方，便会出现基础淘空，影响工程设施的正常运行。如盘谷水库在2009-2010年期间两次出现因放水涵洞底部渗漏，造成放水涵洞右侧大坝迎水坡土方塌陷的险情。

（3）溢洪道淤积严重，部分溢洪道倒塌。芗城区小型水库中除埔里水库的溢洪道常年有溢洪，其余水库长期处于低水位运行，溢洪道均多年未曾溢洪，普遍淤积严重，特别溢洪道末端的消力池，更是完全淤积，不能满足溢洪消能要求，鳌门水库甚至还出现过村民在溢洪道上种植农作物的现象，已严重影响了溢洪道的运行安全。

（4）白蚂蚁隐患严重。由于芗城区地处亚热带地区，气候温暖，雨量充沛，气候环境适合白蚁的生存和繁殖，大多大坝坝身白蚁活动频繁，存在蚂穴、蚁巢，而空亡的蚁巢隐蔽性强，难以被人们觉察，易于造成突发性工程险情[1]。

（5）水库引水渠和灌溉渠道淤积、渗漏严重。水库引水及灌溉渠道大多是土渠，防渗效果差，灌溉水利用系数低，且大部分渠道原先大多绕山体地形开挖而成，多未经过加固处理，稳定性及抗冲刷能力较差，渠道边坡冲刷塌方较多，渠道淤积与渗漏较为严重。

1.2 现有小型水库管理机制不完善

1. 2.1水库管理单位不够完善

芗城区现有9座水库，仅布坑水库成立了水库管理机构，即芗城区布坑水库管理所，为芗城区水利局直属单位，水库专职管理人员现有编制为2名，属全额拨款事业单位。其余8座水库有2座属农场管理，6座属村级管理水库，管理机构及人员设置未到位，相应的水库管理单位及管理人员还很不完善。

1.2.2水库安全管理不规范

在对全区小型水库进行运行调度管理过程中发现，小型水库管理人员主要以兼职人员为主，缺少专职水库管理人员，水库安全管理不规范，主要表现在以下三个方面，一是水库管理人员文化程度较低，具有水利相关专业的技术人员更是稀少，基本无法按照相关规范和技术要求对水库进行管理，无法主动提前发现工程隐患和采取应急措施，水库安全管理水平较低。二是水库兼职管理人员时间精力不足，现有小型水库管理人员大多为兼职人员，日常工作多以村、农场事务为主，无暇顾及水库管理，用于水库管理的时间精力不足；而以水库承包人兼顾水库管理人员的，在与防洪调度安全相冲突时，往往会顾及自身利益，不利于防洪调度安全。三是水库管理意识不全面，现有小型水库管理主要针对人为建造的工程部分即水工建筑物及其配套设施的管理，管理范围小，管理面窄，缺乏全面管理水库的意识，如在水库水资源管理方面目前也缺乏全面管理的制度和措施。

1.2.3管理经费严重不足

芗城区9座小型水库有2座属农场管理，6座属村级管理水库，由于农场、村级管理单位自身资金有限，无力投入水库日常管理和正常维修养护，且国家对小型水库管理经费的补助资金较少，小型水库的管理经费严重不足，导致小型水库的正常维修养护得不到保证，小型水库的管理跟不上，从而严重影响到小型水库的安全管理。

1.2.4水库利用模式单一

在现阶段水资源逐渐出现短缺、水质污染现象的形势下，是利用水库现有水资源，发展水库经济效益的有益时机。现状水库大多用于仅限于出租水库养鱼、农业灌溉，水库利用发展较为单一，未形成有效的现代多种经营模式，水库利用发展还未呈现良好的发展趋势，利用发展程度较为缓慢。

2 改善小型水库管理对策

2.1 继续实施小型水库除险加固

针对小型水库存在的主要工程隐患点，分别采取不同的工程措施进行除险加固，同时加强水库的维修养护工作，及时消除工程隐患。

（1）大坝防渗加固。经大坝安全鉴定评价，全区大多水库大坝坝体渗透系数较大，大坝坝基清基与防渗处理不完善，存在渗漏现象，直接危及大坝安全，因此大坝防渗加固成为全区小型水库除险加固的重点，近年来实施的小型水库除险加固主要采用混凝土防渗墙防渗加固方案，由于高压摆喷注浆适用地层非常广泛，施工工艺简便，防渗体防渗效果好，因此坝体混凝土防渗墙施工技术一般采用高压摆喷注浆工艺[2]。

（2）放水涵洞和卧管加固。放水涵洞一般施工条件较为复杂，施工难度大，对于放水涵洞防渗处理大多采用钢管套管形式；卧管防渗处理可采用套管方式，也可对卧管周边基础进行混凝土防渗处理，除了对卧管防渗处理外，并更新卧管的启闭设备，改善卧管的日常管理。

（3）溢洪道加固。应及时对溢洪道进行清淤，恢复溢洪道过水断面，并按设计规范要求进行水文计算，采用砌石或混凝土对溢洪道侧墙及消力池进行加固，使溢洪道设施能够满足溢洪和消能要求。

（4）白蚁防治。在小型水库运行管理过程中，要注重进行白蚁防治，防患于未然，应定期对水库大坝进行白蚂蚁防治，并形成经常性维修养护制度，及时防止蚁道的形成，消除蚁巢隐患，确保水库大坝安全。

（5）加强渠道管理。水库引水渠和灌溉渠道干渠可采用砌石防渗或混凝土防渗，减少渠道渗漏，增加灌溉水利用系数；通常灌溉渠道都较长，渠道内经常出现淤积并有竹竿、蕉叶等农作物废弃物，应及清理渠道内的淤泥和杂物，保持渠道畅通。

2.2 加大资金投入完善水库管理机制

小型水库的安全管理责任重大，关系到水库下游人民群众的生命财产，只有健全小型水库管理机构，确保日常管理和维修养护资金到位，小型水库管理才能有保障。因此在现有小型水库管理单位资金缺乏的情况下，国家应加大对小型水库管理和维修养护资金的投入，成立专门的水库管理机构，设置专职管理人员，定编定岗，制定相应的管理制度和措施，并划定相应的工程管理范围和保护范围，明确产权及界限，完善水库管理机制，确保水库安全管理。

2.3 提高水库管理水平

提高水库管理水平可从两方面着手，一是提高水库管理人员水平，各水库要配备文化层次更高，并具有相应专业技术人员到水库管理岗位上，充实水库管理人员队伍，提高水库管理水平；二是提高水库管理硬件水平，实现工程设施管理和管理方法自动化，包括大坝观测的自动化，水工机电设备操作运行的自动化、各种记录资料的收集整理、技术档案管理的智能化和数字化等。

2.4 重视水库水环境保护

防止水污染和水土保持等生态环境建设是当前水库管理面临的艰巨任务[3]。一是要注重水库水源地保护，及时清理处置污染源，防止工业污染、农村生产生活垃圾污染、牲畜养殖污染等流入水库；二是做好水库上游水土保持防治和治理工作，防止草木植被被破坏，增加植被涵养水源的能力，同时减少水库淤积；三是加强水质监测，可在水库入水口设置水质监测设施，随时掌握水质动态。

2.5 加快水库开发利用

利用小型水库工程自身的地理位置和水资源条件，因地制宜，加快发展相关产业，逐步摆脱单一的水库出租养鱼模式，发挥水库更大的经济效益，促进水库的良性运行管理。一是工业供水，依托芗城区工业发展进程，可为需水量较大的企业提供工业用水，提高水利用价值；二是为高效节水灌溉提供可靠水源，可根据水库下游农田分布发展情况，利用水库作为高效节水灌溉的可靠水源，实施高效节水，发展高效经济作物，并通过农户成立用水户协会，管理好水资源的合理利用，充分发挥水库的灌溉效益；三是发展旅游业，利用芗城区是漳州市城区中心的有利位置，设立水库风景区，发展相关旅游产业。

3 结 语

小型水库管理的好坏，不仅关系到水库能否充分发挥效益，同时也关系到能否确保水库下游人民群众的生命财产安全，正是因为小型水库管理的特殊性，引发了人们对小型水库管理越来越多的关注。随着国家加大对小型水库除险加固的资金投入，小型水库除险加固建设全面展开，小型水库的工程设施问题将进一步得到缓解。只有建立在健全的管理体制和机制之上，小型水库才能实现行之有效的管理，才能实现长效利用发展，而现有小型水库普遍存在的缺乏水库管理机构、缺乏水库专职管理人员、缺乏水库日常管理和维修养护等问题日显突出，与实现小型水库全面管理要求极不相符，完善小型水库管理体制和机制已十分紧迫。

[1] 高加成,姚文花,刘作京等.堤坝蚁穴通道的工程分类与特征[J].中国水利, 2011(16):48-50.

[2] 刘少辉,计宝权,孙力.浅谈碱厂水库除险加固工程大坝凝浆技术[J].水利建设与管理, 2013(1):80-81.

[3] 王志良主编.现代水库管理理论与实践[M].郑州:黄河水利出版社, 2005: 148-163.

（责任编辑：季平）

Management of small reservoirs and Countermeasures

WU Qiong-hui

（Zhangzhou Xiangcheng Water Conservancy Bureau, Zhangzhou, Fujian, 363000, China）

Small reservoir is one of the important water conservancy infrastructure, strengthening the management of small scale reservoir, is to ensure the safe operation of small reservoirs, small reservoirs for promoting benign key, this paper analyses the small reservoir of Xiangcheng in engineering facilities, operation and management, development and utilization of the existing problems, and puts forward the countermeasures to strengthen the management of small reservoirs in Xiangcheng.

Small reservoir; management; problems; Countermeasures

2014－03－06

吴琼慧（1975－），女，福建永春人，工程师，从事水利管理工作。

1673-1417（2014）02-0034-04

10.13908/j.cnki.issn1673-1417.2014.02.0007

TV62+1

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