浅谈制约邹平县服务业统计的主要问题和建议

服务业发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志，也是衡量一个国家和地区综合竞争力、现代化水平和人民生活水平的重要标志之一。近几年，邹平县把加快服务业发展作为转变经济增长方式、完善提升城市功能、建设宜居城市的主要途径。但全县服务业总量及增速、服务业所占GDP比重、服务业对经济增长贡献率等方面发展仍较缓慢。作为一名基层统计人员，根据工作实际，浅谈一下服务业统计中存在的主要问题和建议。

一、服务业的概念和范围

我国目前使用的服务业概念一般指的就是第三产业，是指除第一、二产业以外的其他行业。按照联合国标准产业分类的原则，服务业的四大部门分别是消费者服务业（娱乐、休闲、旅馆等）、生产者服务业（金融、保险、房地产等）、分配服务业（批发零售、交通运输、仓储等），以及由政府和非政府组织提供的公共服务业。

二、制约服务业统计的主要问题

1.服务业涉及范围广，统计报表单位难把握

第二次经济普查显示，邹平县第三产业法人单位3226家，产业活动单位953家，个体户26276家。而且随着服务业的快速发展，每天都有开停业、变更等情况的发生，特别是有证、无证个体户的变动更是频繁，造成统计报表单位总体上难以把握。调研发现有的镇办2013年底才加入的新增贸易单位，今年不到半年已注销或关停企业4-6家。贸易统计调查单位明显缺乏其他专业报表具有的稳定性。

2.对服务业领导重视程度不够，基层统计力量薄弱

当前邹平县经济仍以工业经济为主，服务业发展水平明显偏低。人们更多的关注工业领域中资金、土地等紧缺资源的配置，招商引资更是倾向于工业项目，认为“发展经济就是发展工业”，注重物质生产而疏于非物质生产，从而导致政府和社会各界包括统计部门对服务业统计工作的认知程度不高。而基层企业统计机构设置和人员配备上，更是得不到领导足够的重视。全县只有7家比较大的如魏桥、三星、齐星等企业集团按上市要求设立专门的统计机构和统计人员，而且专职统计人员不超过3人，其他企业的统计设施和统计人员一般设在会计室或由会计兼任。

3.服务业调查对象思想认识不到位，导致统计取数困难

与其他行业相比，服务业具有覆盖面广、单位规模小、变动频繁等特点。服务业调查对象配合意识差，是服务业统计取数难的主要原因。调研中发现绝大部分中小企业担心商业秘密被泄露，或认为工商税务会以上报的统计数据找其交纳各种税费，为避免多交税费，他们千方百计推脱报表义务，对统计调查故意回避或随口报数，漏报、瞒报现象较为普遍。而有的小规模企业和个体户基本执行定税制，账目不健全，甚至无帐可查。使贸易企业一套表数据在匹配性和衔接性上存在很大的困难，这些都在一定程度上影响了邹平县服务业的数据质量。而且服务业调查对象思想认识不到位，在很大程度上与地方保护主义相关联，当前的考核制度只对县区服务业总量予以考核，对镇办缺乏长久的量化激励措施和促进办法，而现有的统计制度和统计方法很难刺激镇办增加报表单位和调动调查单位的报表积极性和主动性，从而影响全县服务业数据质量。

4.现行的统计报表制度使服务业核算难以统一

服务业涵盖的行业众多，既有市场化程度高的私营、民营经济，也有像金融、电信这样垄断或者保护性质的行业，还有教育、医疗等公共服务行业。不同行业的不同特点难以用一种统计方法制度加以规范。服务业单位中有企业和事业单位之分，会计制度又分企业、机关、事业等多种，增加值核算比较困难、复杂。

三、改进服务业统计工作的建议

1.加强政府引导力度，增强服务业发展活力

加快服务业发展，离不开政府的强力引导。政府要增强加快发展服务业的紧迫性和主动性。充分发挥服务业吸纳就业、促进消费、调整结构、推动经济增长的重要作用，在优惠扶持、政策引导、考核奖励等上下功夫，增强全县服务业发展动力和活力。

2.加强部门与单位间的协调配合，为服务业统计创造良好的工作环境

县直各部门单位要充分認识服务业统计工作的重要性和紧迫性，切实加强对服务业统计工作的组织领导，建立健全各项制度和协调机制。充分发挥经信、发改、统计等部门单位的密切配合，加大对服务业统计工作的倾斜力度，协调好各方面的关系，及时解决工作中存在的矛盾和问题。突出抓好大企业集团中服务业产业活动单位、个体单位的分离统计报表工作。

3.加强统计法制宣传和统计执法检查力度，确保服务业统计数据质量

广泛开展统计法规、统计制度的宣传普及工作，争取调查对象的支持和配合。严格按照统计法律法规开展服务业统计工作，建立定期和不定期的巡查、检查制度，联合工商、税务、监察等部门开展对企事业单位等调查对象的稽查，提高企事业单位财务核算的真实性，确保服务业源头数据质量。

4.加强基层统计人员的培训力度，增强服务业统计基础力量

加强对部门和基层企业统计人员开展服务业统计标准、统计指标体系、统计分析等业务知识培训，使其准确掌握服务业统计制度和报表填报方法，保证调查工作有效开展。镇办要配备业务能力强、综合素质高的同志负责服务业统计工作，增强服务业统计基础力量。

作者简介：

安秀美（1974-），女，汉族，山东省滨州市邹平县人，中级统计师，学历：本科，单位：山东省滨州市邹平县统计局。