国库集中支付模式中预算指标的管理

李均

【摘 要】我国事业单位实行国库集中支付制度之后，在财政资金的安全监管和使用效率等方面产生了明显的效果，形成了完善的公共财政管理体系。国库集中支付对加强财政性资金管理与监督、提高资金运行效率和使用效益、保证财政性资金安全产生了积极影响。由于实行国库集中支付，对各预算单位的资金拨付和使用的方式发生了深刻变化，其日常财务管理工作也随之发生了较大改变，而其中作管理源头的预算指标管理，更是重中之重。

【关键字】国库集中支付；预算指标管理；措施

预算指标是个综合指标，与收入进度、支出进度挂钩，与支出内部结构相联系。财政部门国库集中支付系统，为事业单位预算指标核对提供了良好的平台。对照年度预算和预算指标，按月分析收入进度和支出进度，对支出进度超过收入进度的要及时找出原因予以解决，提高对预算指标的管理效率和准确度，进一步提高单位的预算管理水平。

一、国库集中支付制度的概念

国库集中支付制度，是将所有的政府性财政资金全部集中存放到国库或国库指定的代理行开设的单一账户，所有财政支出必须由国库单一账户集中支付的一种制度。在这种制度下，财政部门对各预算单位的经费不再预拨，而是以预算指标的形式纳入国库集中支付管理。财政资金的使用由各部门根据细化的预算决定，财政部门核对后准予支出，财政资金由单一专用账户进行结算。

二、预算指标的来源

指标是指“ 综合反映社会经济现象某一方面情况的数量概念和具体数值”，通常由指标名称和指标数值组成， 以绝对数、相对数或平均数表示。事业单位的预算指标是依据事业单位职能及事业发展需要，根据部门预算，是经人民代表大会审查批准的，由财政安排的预算经费。它是财政分配的重要内容， 是财政部门对事业单位拨款的依据，也是事业单位预算支出的来源和具体表现。事业单位加强预算指标来源管理，一是要准确编制年度预算，二是要对预算指标进行细化，三是及時做好预算指标调整报批工作。

三、国库集中支付模式下的预算管理措施

1.健全国库集中支付下预算单位的内部控制

健全预算单位内部控制制度是确保财政资金安全、促进国库集中支付改革的重要保障，将国库集中支付下财务管理工作作为内控管理的重点目标。针对国库集中支付制度下财务工作的特点制定并完善相应的财务规章制度，明确各部门的职能职责，并建立激励约束机制。对于项目资金的具体使用情况，严格与预算进行核对检查，加强预算执行过程的内部控制，确保严格执行国库集中支付的实施。

2.加强国库集中支付下单位预算经费的编制管理

预算的编制是指预算单位根据本级财政的预算管理规定，对本单位年度的收支进行预算计划的编报，预算编制的准确、合理、规范是预算指标管理的根源。强化预算指导，财政部门应指导预算单位按统一的范围、格式、内容、时间和口径编制预算；细化预算内容，根据公共财政管理的要求，按“类”“款”“项”的支出功能分类管理，细化到项级，特别是政府部门的“三公”经费以及关系民生的重大经费等在细化到项级并与支出经济分类相结合，达到预算指标与预算支出的对应结合，提高了预算执行与国库集中支付的管理。

3.加强预算指标计划申报、支付申请等管理

预算指标下达后，单位通过报送分月用款计划来使用预算指标。分月用款计划是预算指标的具体化。计划按支出用途可分为人员经费、公用经费等基本支出用款计划和用于物品、服务采购和工程采购等的项目支出。基本支出用款计划按照年度均衡性原则进行编制，或由财政部门根据部门预算按月或季直接拨给单位使用。项目支出用款计划由单位按照项目实施进度进行编制。国库集中支付方式有：直接支付与授权支付二种。直接支付是国库集中支付的主要形式，工资支出、专项资金、集中采购目录以内以及政府采购限额标准以上大宗工程、物品和服务采购支出采用直接支付。直接支付由财政部门集中支付机构直接开具支付令， 通过财政零余额账户将资金支付给收款入或收款单位。预算指标具体化为用款额度后就与事业单位的支出直接关联。预算单位在申报用款额度时，必须根据用款期内资金用途及具体使用数额，严格按财政制度规定，合理界定支出用途，分别申报财政直接支付用款额度和财政授权支付用款额度。不得随意将属于财政直接支付范围的资金申报财政授权支付用款额度。无论是直接支付和授权支付都要对照年度预算、预算指标、用款计划，准确使用预算科目。按真实发生和客观性等原则进行申报，防止随意向本单位和关联单位转款，杜绝不合理开支。预算单位所有的支付都必须按有对应的预算指标进行使用，不得支付无预算指标的事项。

参考文献：

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