论行政单位预算执行中的几个建议

王妍

【摘 要】预算执行在行政单位的各个工作环节中都具有非常重要的意义，行政单位的管理工作也离不开预算执行，本文主要针对目前我国行政单位在预算执行中存在的问题提出了几点建议。

【关键词】行政单位；预算执行；建议

目前，我国虽然对行政单位的预算执行进行了改革，但是，预算执行这一重要环节仍然存在很多的缺陷，切实预算执行的基础、改进预算编制、提高预算执行的工作效率成为了单位内部改革的重点内容。

一、强化严格预算执行的自觉性，切实预算执行基础

强化预算管理工作严格执行预算，做到依法行政。行政单位的预算工作是企业财务工作的重要依据，行政单位的预算包括各个单位部门的职责、单位发展的计划以及编制工作的财务收支计划，预算反映了行政单位的资金支出以及事业发展的方向。行政单位的预算一经人大批准后就成为一种具有约束性的法律，但是目前我国部分行政单位对预算执行的工作比较随意，资金的使用和分配都脱离了预算管理。针对这一现象我国也出台了一些关于财政改革的具体措施。有些行政单位对这种财务改革依然没有全面的认识，注重的只是单位的利益，用预算的资金投入到非预算的事业中，讲究排场，私设小金库。这种现象表明行政单位不重视相關财经法规，没有依法行政的基本观念，因此需要加强行政单位依照法律法规执行的观念。

二、改进预算编制，提高行政单位预算科学性、准确性以及透明度

1.加强预算编制的科学性

目前行政单位的预算还不够完善，无法准确的反映出各个单位的职责以及事业发展的具体计划。如果没有合理科学的预算编制，单位长期执行不科学的具体预算，就会造成某些方面的资金预算非常大，存在大量的结余，而有的地方资金不足，不能满足行政单位的所有需求，导致单位资金的利用率大大降低，如果占用了某些方面剩下的资金结余就是非法挪用，严重的违反了相关的法律法规。因此，行政单位在预算执行前需要具备科学的预算编制，才能合理有效的完成预算执行。

2.加强预算编制的准确性

行政单位一旦做出了不准确的预算，这就会严重影响单位内部资金的使用效果。需要完善预算的测算方法，其次建立一个健全的项目库，开始实行对项目的滚动管理，将支出的预算划分到每一个项目上，从而加强了行政单位预算编制的准确性。

3.加强预算的透明度

对行政单位内部的预算增加透明度，确保财政部门准确的批准行政预算，并且加大了社会各界以及人大部门对行政预算的监督力度，在预算执行中避免发生严重的违规违纪现象。不仅鼓励预算部门对行政单位内部公开还要像广大的社会进行公开。

三、加强单位内部的控制

预算就是编制行政单位财务的支出，预算执行能够顺利开展需要一个比较完善的内部控制制度。如果只有财务部门对支出的计划而没有相关的部门进行管制，这种计划慢慢就会变成一种形式。预算执行需要在预算编制完成后，具体部门对预算编制进行严格的监督和控制，只有按照科学的内部控制制度进行编制，才能确保单位执行一个比较完善的预算。

四、全员参与预算管理

行政单位的预算工作就是对单位内部财务的支出制定合理的计划，很多人错误的认为预算是财务部门单独完成的工作，但是事实上，预算会涉及多方面的人员共同参与，预算包括行政机关中的执法业务、信息以及人力资源等各个部门的工作，而财务部门只是为各个参与预算的部门提供预算编制的具体方法以及预算编制的基本原则，最后进行汇总，并不能代替所有部门进行预算。预算的执行需要按照各个部门提供的计划进行，因此，需要加强各个部门预算编制的准确性以及科学性，不应该将预算管理只放在财务部门上，加强监督力度。

五、加强预算执行中的沟通和协调

在预算执行的过程中，加强行政单位不同级别之间的沟通，加强行政单位财务部门与内部机构之间的协调。有效的沟通能够减少预算执行中遇到的各种障碍更快的实现预算的目标，还能够协调好资源的利用，根据具体情况合理的调整预算执行，使预算执行适应预算环境。

六、均衡预算执行进度

如果预算执行的进度非常缓慢，就会造成财务支出较大的波动幅度，使国库资金大量堆积，大大降低了财政资金的使用效益。往年的预算执行一旦出现大量的结余，年中就会出现预算执行比时间进度慢，导致年底大量的资金投入，突击花钱，违反了相关的财经纪律。因此行政单位需要合理的进行预算，加强预算的科学性，精细理财，合理的调整好预算执行的进度，增强资金的使用质量。此外，财政部门需要加强预算的管理，在预算编制上合理安排结余资金。

七、加强预算的监督和考核

预算的监督主要包括审计监督管理以及财政监督管理。审计监督主要是指内部审计监督和外部审计监督。内部审计并不具备较强的独立性，主要表现在机构并不独立，大部分都是从属于财政部门或者是监察部门，注重从属关系不利于独立开展审计工作。并且内部审计人员比较老化，并没有及时的更新知识，导致这些审计人员无法满足工作的需要，不能顺利的开展工作。由于内部审计并不具有加强的独立性，造成内部审计的作用不能正常的发挥。外部的审计主要包括政府审计以及社会审计，虽然政府审计和社会审计都有较强的独立性，但是这两者的监督力度远远不够，政府部门需要审计众多的单位，并且审计的过程会持续很长时间，这就大大影响了审计工作的实际效果。对于社会审计工作，部分社会审计注重的更多的是成本问题，这就导致社会审计的效果无法发挥出来。因此，行政单位需要加强审计监督，改善审计体制，使审计工作能够在行政部门的预算中发挥原有的作用。

对于财政监督管理，目前的财政监督管理还存在很多不足，主要表现在以下几点：一方面，对于财政部门的批复部分，中央部门项目的支出和预算年初不细化，正是因为批复的预算年初不够细化，这就导致了行政单位在项目的支出和预算执行的管理工作不能做到细致入微，使得项目随意的支出，这就严重违反了相关的财经纪律。另一个方面，对于项目的审查和审批不能做到严格管理，监督管理的力度不能到位，这就导致一些行政单位可能会在预算执行中，出现资金浪费的现象，严重影响了资金的使用效果。因此需要加强预算的监督和考核工作。

八、结语

随着我国行政体制的不断改革，深刻的认识到了行政单位在预算执行中存在的问题，并且深入的研究问题产生的原因，制定合理的改善计划，对推进我国行政体制的改革具有重要的意义。

参考文献：

[1]任丽新. 浅析行政事业单位财务预算管理[J].财经界（学术版），2011，（05）：152-155

[2]周凌云.浅析行政事业单位财务预算管理[J].商业会计，20011（04）：134-136

[3]邓克平.浅论行政事业单位财务预算管理存在问题及对策[J].改革与开放 ， 2010，（09）：141-143