积极探索构建大市场监管体制

● 张 虎

积极探索构建大市场监管体制

● 张 虎

近年来，深圳市围绕构建统一开放、竞争有序、充满活力、监管有力的市场体系，先行先试，大胆实践，着力构建“大市场、大部门、大监管、大服务”体制机制。

一、建立公平开放的“大市场”

为更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场主体活力，深圳市采取了一系列改革举措。一是推动行政审批制度改革和政府职能转变，厘清政府与市场的关系。最大限度地减少与生产经营活动相关的审批事项，充分发挥市场机制的作用，2009年以来，市场监管部门共取消、调整、转移72项行政审批事项。二是改革商事登记制度，降低市场准入门槛。实行证照分离，企业登记前置审批事项由149项削减为12项；营业执照不再记载商事主体的经营范围，改由章程、协议或申请书等记载并公示；改革原商事登记直接干预市场经济的方式，变注册资本实缴制为认缴制，取消验资环节，一元钱也能办公司，简化了准入程序，减轻了市场主体负担。三是改变分散管理模式，集中监管职能。由于对市场生产、流通、消费等环节的管理通常由不同的政府部门承担，很容易出现部门之间职责交叉、边界不清等问题，影响了市场的整体健康发展。针对这一问题，从2009年开始，逐步将涉及市场管理的相关部门职能向一个部门集中，改变了“碎片化”管理的模式，从体制机制上消除了对市场一体化的不当影响。

二、探索职能有机统一的“大部门”

按照职能有机统一和精简统一效能的原则，大力整合市场监管领域相关机构，归并职责。重点分三个阶段推进：第一阶段，2009年机构改革中，为加强对生产、流通领域的统一监管，有力保护知识产权，对工商、质监、知识产权三个部门进行整合，并划转原卫生部门承担的餐饮消费环节的食品安全监管职责等，组建市场监督管理局；第二阶段，2011年，为强化食品安全一体化监管，进一步整合涉及食品安全监管的相关职责，将原由农业部门承担的食用农产品质量安全监管职责和原由卫生部门承担的食品安全管理综合协调职能等先后划入市场监管局，实现了食品安全由分段监管到全程监管、由分品种监管到综合监管、由外部协调到内部协调的转变；第三阶段，近期，为最大限度发挥大市场监管体制的优势，形成监管合力，在将原单设的市药监局整体并入市场监管部门的基础上，按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的原则，组建了市场监督管理委员会，下设食品药品监督管理局、市场秩序管理局以及稽查局，着力构建决策科学、执行坚决、监督有力的市场监管运行体系。通过改革，机构总数有所减少，同时按照管理重心下移的原则，将市局机关20%的人员编制调整到各区分局和监管所，强化基层监管力量。

三、构建统一高效的“大监管”

为更加有效地保证市场公平竞争、运行规范，保护广大消费者以及市场主体的合法权益，在简政放权、降低市场准入门槛的基础上，着力加强事中事后监管。一是统一监管队伍。将市场关联性比较强、分布在不同部门和不同层级的监管队伍予以整合，统一负责市场监管的各项执法活动。二是统一监管制度。统一各部门不同的执法办案制度和业务规范，通过梳理144部市场监管法律、法规和规章中的571条法律条文，制定了行政处罚自由裁量权实施标准和统一的行政执法文书，整合案件管理系统，实行案件和执法信息的统一管理，执法链条贯通生产、流通、消费全过程，管理、执法、技术支撑衔接机制基本建立。三是创新综合监管方式。明确将无证无照监管职责回归前置许可审批部门，进一步规范监管方案，让各审批部门切实负起责任，建立与商事登记制度改革相适应的监管体系，从“重审批、轻监管”向“注重事中事后监管”转变。同时，在食品安全监管方面，出台食品安全信用信息管理办法，启动实施食品安全黑名单制度；在电子商务市场监管方面，运用信息科技手段加强监管，通过电子商务市场监管监测平台搜索发现违法线索2000多条，提高了电子商务市场虚拟环境下行政执法办案效率；在网络广告监管方面，构筑全市网络广告发布信息监测预警平台，对各类违法广告信息进行监测和预警，着力探索集事中事后监管和事前预警相结合的新型网络广告监管模式。四是强化社会监督。强化消费者委员会社会监督、社会协调和社会咨询职能，建立了1821家消费者权益服务站，形成社会监督网络；出台商事主体年度报告和异常名录管理制度，明确商事主体定期向社会公开登记备案事项、注册资本实际认缴情况等信息，已在媒体上公布100家违法失信商事主体，接受公众的查询和监督；不断加强行业自律管理，推动彩电、生物医药、超材料、LED、新能源等行业企业建立专利与标准联盟，在行业内实现自我指导、自我约束；出台特种设备安全条例，明确使用单位的安全保障第一责任和应急处置首要责任，初步建成了行之有效的“政府、市场、社会”多元共治格局。

四、全面推行便民利民的“大服务”

为进一步提高服务效能，更加方便企业和群众，深圳市不断创新和完善服务机制。一是推行“一站式”服务。整合生产流通、餐饮消费、酒类专卖等许可审批窗口，推进审批事项一个窗口办理、一表制申请，统一发放生产、流通、餐饮环节卫生许可证，为企业和市民提供“一站式”高效服务。二是创新服务方式。推行营业执照、税务登记证、组织机构代码“三证合一”；实施全流程电子注册，实行网上受理、审查，全部登记业务均在网上完成，实现了24小时内颁发企业营业执照，其中在4个区试点实行“1小时发照”；打破区域限制，实行大通关制度，申请人可在全市任何一个行政服务大厅办理企业登记业务。三是打造公共服务平台。建立统一电话服务平台，整合工商、物价、质监、知识产权等部门咨询举报申诉电话，拨打一个号码，就可以咨询举报申诉所有有关市场监管部门的业务；建立电子商务可信交易服务平台，推动组建第三方服务机构，提供电子商务主体身份验证、产品验证等基础服务；推动国家数字电子产品质量监督检验中心、国家体育用品质量监督检验中心、国家城市能源计量数据中心建设，打造国家级的实验室，技术支撑服务能力进一步增强。

（作者系深圳市委常委、组织部长）