转观念 转重心 转方法 转作风推动机构编制工作再上新水平

● 张纪南

转观念 转重心 转方法 转作风推动机构编制工作再上新水平

● 张纪南

党的十八届三中全会是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的会议。全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则，对全面深化改革作出总动员总部署，对机构编制工作提出了新任务新要求。我们要深入学习、领会精髓，进一步提升站位、创新思路，适应新任务新情况，提高机构编制工作水平。当前机构编制工作面临很多新任务新情况，有三个方面的要求越来越高。

一是深化行政体制改革的要求越来越高。首先，从中央的要求看，十八届二中、三中全会的主题都是研究部署改革的。新一代中央领导集体高举改革旗帜，把深化改革放到突出位置，反复强调。习近平总书记指出，改革开放只有进行时，没有完成时，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，攻克体制机制上的顽瘴痼疾，突破利益固化的藩篱。李克强总理也多次指出，需大力简政放权，把改革的红利、内需的潜力、创新的活力叠加起来，形成发展的新动力。这些都对深化行政体制改革提出了更高要求。其次，从编办的职责看，我们承担着协调推进政府职能转变和机构改革、事业单位分类改革和其他有关专项改革的重要职责。在国务院改革方案72项任务分工中，由中央编办牵头的就有23项。多项改革叠加，任务比以往明显加重。再次，从个人成长来看，我们这一代人成长在改革开放的三十多年，受惠于改革、得益于改革，同时也亲身见证和参与了许多重大改革。不改革，就没有我们的今天。无论是落实中央要求，履行部门职责，还是出于朴素的感情，我们都应当冲在改革第一线，义不容辞、责无旁贷。

二是严控机构编制的要求越来越高。本届政府财政供养人员只减不增，这是李克强总理公开的承诺。在2013年中央经济工作会议上，总理重申了这一要求。这项任务主要是由编办牵头落实。今后五年，我们既要做到人员编制只减不增，还要想方设法满足经济社会事业发展急需，面临的矛盾非常突出。

三是加强自身建设的要求越来越高。近年来，各级编办干部队伍素质和整体工作水平有了很大提高。但与中央改进作风的要求相比、与日益繁重的改革管理任务相比，我们在思想认识、方式方法和自身素质上，还存在一些不适应的地方。如何适应新的形势要求，履行好肩负的使命，这对编办自身建设也是一个重要挑战。

面对越来越高的要求，需要进一步拓宽视野、创新思路，以改革创新精神推动改革管理各项工作，更好地适应事业发展的需要。当前特别需要在转观念、转重心、转方法、转作风这“四转”上动脑筋、下功夫。

一、转变工作观念

观念是行动的先导。思想不解放，观念不转变，就很难跳出条条框框的限制，工作就难有突破。一是要进一步强化政治意识。编办工作既有很强的业务性，更有很强的政治性。要坚决遵守政治纪律，与以习近平为总书记的党中央保持绝对一致，坚决维护中央权威。要强化政权意识，经常从政权的角度去考虑，我们的行政体制改革、机构编制管理是不是更有利于巩固党的执政基础，是不是更有利于维护国家长治久安，是不是更有利于推进国家治理体系和治理能力现代化。要增强大局观念，自觉把机构编制工作放在改革发展事业全局中谋划推进，在大局下设计、安排，在大局下行动、落实。二是要进一步强化群众意识。要善于从群众反映的热点难点问题入手，提出改革举措，消除制约发展的体制机制障碍，使改革成果更多更公平地惠及全体人民。要坚持开门搞改革，尊重群众首创精神，充分听取民意，寻求群众支持，凝聚各方面的智慧和力量协同推动改革。三是要进一步强化市场意识。要更加尊重市场经济规律，从有利于市场决定性作用发挥的角度，考虑部门的职能配置、机构设置和编制配备。另一方面，要更好地发挥政府作用，通过完善宏观管理，加强监管，维护市场公平，弥补市场缺陷。

二、转变工作重心

观念转变引领工作重心的转变。要从忙碌的日常事务性工作中摆脱出来，把时间和精力更多地用于事关全局的工作上来。一是机构编制工作重心要更多地转到深化行政体制改革上。抓好行政体制改革是各级编办工作的主旋律和主线，必须放在各项工作的首要位置。同时，行政体制改革的重点要更多转向研究推进政府职能转变上。要不断总结实践经验，逐步把握内在规律，探索建立有效途径，以职能转变的新进展开辟机构编制工作的新空间。二是机构编制管理要更多地转到在“减”字上做文章，进一步优化结构。

中央明确要求，今后五年人员编制只减不增。社会各方面也有这方面的强烈呼声。机构编制管理必须在“减”字上下功夫，用“减”的办法从根本上扭转各方面增加编制的预期，从深层次上倒逼管理创新和结构优化。要更加注重向深化改革要编制、向加强管理要编制、向运用信息技术要编制，充分挖掘现有编制使用效益。

三、转变工作方法

工作重心转变，工作方法也要相应转变。要开动脑筋，想新招、出实招、下狠招，科学有效抓落实。一是要更加注重摸清底数，打牢基础。这是笨办法，但需要硬功夫。各级编办都应在基础工作上下更大的功夫，把机构编制、职责交叉、遗留问题等方面的底数彻底搞清楚。这不仅是工作方法问题，还是工作责任心的重要体现。二是要更加注重聚焦重点、集中攻关。要瞄准老百姓最期盼的领域，瞄准制约经济社会发展最突出的体制机制问题，瞄准社会各界能够达成共识的环节，集中优势兵力打歼灭战，积小胜为大胜，不断推进改革深化。三是要更加注重借机借力，借势推进。当前，就是要借中央全面深化改革之势、开展教育实践活动之机和各部门各方面推进改革之力，研究建立一套有效的工作机制和办法，调动各部门各方面的主动性，形成合力。四是要更加注重运用科技，提高水平。要推动各部门特别是用编大户积极采用先进科技，提高效率，节省人力，进一步盘活编制资源、优化编制结构。其次，要在我们自身工作中，比如在推行机构编制实名制管理、行政审批事项网上统一平台建设等方面，加强科技支撑。

四、转变工作作风

良好作风是做好工作的重要保障。要按照中央加强作风建设的要求，不断改进作风，以良好精神状态抓好各项工作。一是要勇于担当。习近平总书记多次强调要勇于担当。各级编办都要有“四敢”精神，敢于负责、敢于较真、敢于碰硬、敢于得罪人，在各种矛盾困难面前，义无反顾，勇于任事，不畏风险，不惧担责。二是要勇于创新。机构编制工作面临着许多以往没有预见到和难以预见到的新情况新问题，要实现工作上的突破，必须大力提倡创新精神，鼓励创新行为，推广创新成果，强化创新驱动，形成浓厚的创新氛围。三是要改进服务。为大局服务，考验的是政治意识和责任意识；为地方和部门服务，反映的是工作水平；为群众和基层服务，体现的是宗旨意识和工作作风。要“设身处地”，换到企业和老百姓的位、换到地方和部门的位、换到机关一般干部的位，去体谅对方的难处和不容易，推动服务到位、上水平。四是要狠抓落实。推进面上工作，可以靠政策、靠机制推动。具体到某项工作，比如行政审批制度改革、事业单位分类，要靠我们主动上门，逐项抓好落实。今后，各级编办要在抓落实上下更大功夫。同时，要加强跟踪评估和督促检查。五是要廉洁高效。要切实按照中央关于廉洁自律的各项规定严格要求自己，决不能利用审批权和其他便利条件为个人谋取私利。同时做任何工作，都要体现节俭高效的原则，坚持少花钱多办事，不花钱也能办事。

总的看，适应新情况新任务，提升站位，创新思路，关键是要坚持问题导向和特色思维。问题导向，就是要从领导关注、群众反映强烈的问题入手，把握住工作中的主要矛盾和难点，找准问题症结和工作突破口。特色思维，就是要针对工作特点，发挥工作特长，体现中国特色。要立足本职，结合本地实际，创造性地开展工作，形成工作中的亮点，由点及线到面，打造工作特色。具体而言，要着力把握好5个词、10个字。一是“捯根”。就是要善于理清来龙去脉，追根寻源，纲举目张。二是“聚焦”。就是要抓住事物的主要矛盾，把握问题的关键点和要害，突出工作重点。三是“较真”。遇到问题不放过，关键问题要想全、想细、想到万一。细微之处见精神。四是“碰硬”。就是遇到困难不绕道，敢于亮剑，敢于攻坚克难。最后是“求实”。想实招，办实事，出实效，在实字上下功夫。

2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，机构编制部门的任务非常繁重。要积极主动转观念、转重心、转方法、转作风，扎实推进行政体制改革和机构编制管理各项工作再上新台阶。

（作者系中央编办主任）

注：本文是张纪南同志在学习贯彻十八届三中全会精神专题研讨会暨年度工作会上的讲话摘录。