扶持中小民企创新加快经济转型升级

毛伟

扶持中小民企创新加快经济转型升级

毛伟

今年，国务院又出台了一系列措施以进一步扶持小微企业发展，提出要推动大众创业万众创新。对于民营企业比重大、中小企业数量多的浙江而言，扶持中小民营企业创新对加快浙江经济转型升级尤为重要。

以产业发展规划为导向引领中小民企创新。在市场机制下，民营经济的路径依赖阻碍了发展方式的转变，而政府产业发展规划及相关优惠政策，可将产业进步的笼头拨向创新的方向。2012年，国务院印发了“十二五”国家战略性新兴产业发展规划的通知，提出加快培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业。浙江应以此为基础，根据自身特点制定相应的产业发展规划，通过税收优惠政策引领中小型民营企业技术创新。目前，国务院已决定，“在现行对月销售额不超过2万元的小微企业、个体工商户和其他个人暂免征收增值税、营业税的基础上，从今年10月1日至2015年底，将月销售额2—3万元的也纳入暂免征税范围。对小微企业从事国家鼓励类项目，进口自用且国内不能生产的先进设备，免征关税。”在此基础上，浙江省还可以考虑对符合产业发展方向的中小民营科技型企业给予更大的税收优惠，以引导和鼓励中小民企创新。

以高新区建设为依托引吸中小民企创新集聚。产业集聚区建设的重点在于利用这一平台培育产业集聚功能，进而建立起具有较强竞争力的创新型产业集群。然而，目前浙江产业集聚区的规模效应和经济贡献都不高。2011年，全省19家省级以上高新区工业总产值占全省工业总产值比重不到10%，而江苏则占到了20%；2012年，全省15个省级高新技术产业园区的高新技术企业数为516家，只占全部企业数的7．2%。2008-2011年间高新区工业对全省工业增加值的增长贡献度为5．6%，同期江苏高新区的贡献率则高达25%。改变这一现状需要以高新区建设为依托引吸中小民企创新集聚。首先，需要制定合理的产业布局规划，明确主导产业，形成特色产业链，避免不同地区产业集聚区间的恶性竞争和重复建设。其次，必须认识到创新型产业集群的建设是一个长期的系统性的工程，包括建设公共服务平台、培育企业间创新网络、造就区域内创新文化往往需要一个过程，要避免为了短期利益而牺牲长期发展。再次，产业集聚区要重视科技型民营企业的引入。与江苏、广东相比，浙江的区位优势并不明显，走大力引进外资的老路，不利于建立有效的产业竞争优势。目前浙江一大批民营企业已经走上发展技术密集型产业之路，建立以民营企业为主体的创新型产业集群不仅在方向上是正确的，在条件上也是可行的。

搭平台促转化降低中小民企创新成本。创新往往伴随着巨大的失败风险，而中小型民营企业在抵抗风险方面先天不足。政府在进一步提高服务质量、提升决策效率、完善科技管理体系的同时，需重点做好科技平台搭建和科技成果转化工作，以降低中小民企创新风险及成本。一是要以政府为主体，整合生产力促进中心、科技产品孵化器等既有资源，形成地域特色明显、操作简单方便的科技平台，突出企业的科技创新主体地位，为科技创新扫清障碍。政府应当联动企业、高校、科研院等创新主体，搭建相应创新平台，同时构筑专利池，实现专利产业化。二是要完善科技中介市场，搭建科研成果转化桥梁，以需求为导向，以市场为推手，以政策为抓手。现行科技体制下，科技需求和科技供给并不匹配，科研院校所研发的科技成果并不能真正投入企业进行生产。政府在加大鼓励企业自主创新力度的同时，还应搭建科技中介平台，完善科技市场，加大科技成果转化率；建立相应数据库，能够使科技需求与科技供给相对接，实现需求主导，科技供给能够“一对一”满足需求。

多类型资金支持助力中小民企创新。企业创新本质上是一项投资活动，并且比一般性投资项目具有更高的不确定性和失败风险。中小民企业由于资金实力弱小，抗风险能力差，致使企业无意或无力于创新投资。因而，即便是目前科技实力非常强大的国家也都有鼓励企业创新的资金支持政策。概括来说，有三种类型的资金支持方式，即财政补助、商业借贷和风险投资。对企业而言，财政补助成本最为低廉，近似无偿，但也最容易产生道德风险，一些企业可能会拿了钱不干活，白白浪费公共资源。由于商业借贷需要企业提供抵押物，因而资金成本略高于财政补助；政府可以搭建小微企业融资综合服务中心，向企业提供较低利率甚至无息贷款，降低企业创新资金成本。风险投资以企业让度股权为价，具有促进中小企业快速成长的优势，但风险投资的运作较为复杂，政府可以通过参股风险投资基金的方式对中小民企创新间接提供资金支持。归根到底，政府需要对中小民企提供资金支持，并且需要针对产业类型、创新风险选择适当的资金支持方式，也可用多种类型资金支持方式相互配合的手段助力中小民企创新。

作者单位：浙江省社会科学院《浙江学刊》编辑部