“十三五”提质当为先

“十三五”提质当为先

提质增效、动力转换、转型升级……或将成为浙江“十三五”时期经济社会发展最重要的一组关键词。

就国际环境而言，金融危机过后的世界经济将延续缓慢复苏的局势，但可能长期保持中低速增长态势。新的历史环境下，全球正孕育着一场新科技革命和产业革命。就国内环境而言，“新常态”的来临，成为中国经济社会发展的最大国情。经济发展告别高速增长阶段，进入中高速增长区间。而随着全面深化改革的推进，GDP至上的思维模式得以改变，市场在资源配置中的作用得以被重视，政府则致力于从“经济建设型政府”向“公共服务型政府”的转型，改革抓住了“牛鼻子”，正不断释放红利。

中长期规划已成为推进政府治理体系和治理能力现代化的重要手段。随着“十二五”规划的实施接近尾声，关于经济社会发展的下个五年规划的编制已启动。今年4月，国家发改委已宣布启动全国“十三五”规划编制工作，浙江于5月展开“十三五”规划的编制部署，并就基本思路、人口、能源、产业、生态、海洋经济、金融等13大领域展开前期研究。

作为“十三五”规划编制的启动之年，2014年浙江经济社会发展取得了诸多成绩，见证了诸多历史性时刻。“五水共治”、“三改一拆”的组合拳，深层面地打开了经济转型升级的新局面；“四换三名”、浙商回归、市场主体升级等一系列战略举措，为浙江经济提质增效找到了新路径；以“四张清单一张网”为抓手的行政审批改革以及要素市场化配置改革等试点推进，不断释放市场活力。

“十二五”时期的各项发展成果为“十三五”时期的新发展奠定了坚实基础。可以显见，“十三五”规划与此前制定的五年规划有着明显的不同，过去的五年规划基本是延续经济高增长的发展思路，而此轮规划的制定则需更加注重发展质量。

——调结构、促转型将成主旋律。下一个五年，将是浙江全面推开转型提质的五年。在经济增速放缓的必然趋势下，浙江产业的结构与布局将致力于谋求新一轮升级重塑，一方面淘汰落后产能，一方面鼓励发展新产业，推动产业发展将进入高端化上升通道，培育新引擎，完成增长动力的转换与接续。新的历史阶段，要充分发挥“两化融合”所产生的新机遇，把握信息经济的全球发展新趋势，通过云计算、大数据、物联网等新技术的运用和跨境电商、移动电商等新业态的壮大，探索一条具有浙江特色的信息经济发展新路径。

——重创新、谋高端将成主基调。下一个五年，将是浙江着力激发创新动力的五年。经济新常态的来临，亟需完成新旧动力的转换，创新驱动无疑成为其中的关键动力。要加快构建以浙商为主体、以市场为导向、产学研深度融合的创新体系，使创新驱动成为常态，围绕激励企业创新来推进金融、税收、价格、财政、知识产权等多领域的体制机制创新，打通经济与科技之间的通道，增强企业创新的内生动力。以创新为动力，积极发展七大万亿级产业，推动浙江产业发展走向高端化，将浙江产业引向转型升级的快车道。

——强改革、推试点将成主抓手。下一个五年，将是浙江改革攻坚再造优势的五年。以试点为推手的县域改革将继续成为未来较长时期内改革攻坚的重要路径，在“十三五”规划的编制中，将更多地强化空间布局，以县域规划体制改革为抓手，把基础设施、产业发展、公共服务、资源开发、生态环保等项目落到实处，更多地反映与老百姓生产、生活密切相关的内容。与此同时，随着新型城市化进程的不断深入，以改革为抓手统筹区域协调发展也成为浙江未来发展的一大重点。需编制跨行政区、需要统筹发展的区域规划，促进全省范围内资源要素优化配置、实现可持续发展。