科学研判改革发展形势全面深化地勘工作改革

■ 汪 民

（2014年4月9日）

很高兴参加这次会议，非常感谢中国地质矿产经济学会组织召开这次座谈会，为大家交流研讨工作提供了平台。我完全赞成、积极支持并大力促进把学会进一步建设成为行业协会，承担起研究、指导、支持行业改革发展，承担起行业自律和诚信建设等职责。今天上午，少农副部长给大家做了重要讲话，并表示以后要把地勘局长座谈会办成一个常态化、机制性的会议，我完全赞成。下面，我谈几点意见。

一、从国内外大背景看地勘行业发展环境

第一，从国际国内形势看机遇与挑战并存。地质勘查市场与全球经济形势关系密切。从国际上看，2013年美国、欧盟、日本等发达经济体出现不同程度的复苏迹象，重新成为世界经济增长的重要驱动力。新兴经济体的经济虽然减缓，但仍然保持一定增速。受全球经济的影响，黄金与大宗矿产品的价格出现不同程度的下降，勘查投入也有所降低，但仍处于相对高位。未来一个时期，随着新兴国家的城市化、工业化的加速，全球资源的需求将保持旺盛态势。因此，全球矿业界不约而同地将目光投向以金砖五国为代表的新兴经济体，期待这些国家的经济发展能够给矿业带来持续的活力。从国内来看，我国正在加快推进新型城镇化建设，2014年仅铁路建设投资就达6700亿元左右，预计以后每年投资将达1000亿元左右的规模，工业化、城镇化将继续拉动矿产品的需求增长。所以从宏观长远的角度研判，我们对矿业的发展要有信心，这是一个大的判断。

第二，生态文明建设是一篇大文章，其内涵非常丰富。生态文明建设的核心是人与自然的和谐相处，需要我们认识自然，尊重自然，顺应自然。我国单位国土面积上的人口密度、人类活动强度在国际上应该是最大的，对地质工作的需求也应该是最多的。例如地下空间的开发利用、地面沉降、崩塌、滑坡、泥石流等地灾防治，都需要地质工作提供支撑。当前正在开展的京津冀一体化建设，就需要从地质的角度考虑问题，如，河北、北京、天津等地区都存在地面沉降问题。还有地下水枯竭问题，也需要考虑是否要建一个大比例尺、大范围、高精度的地质模型来指导地下空间的开发利用。因此，生态文明建设会给我们地质工作带来非常广阔的发展空间。

根据党的十八届三中全会的要求，经济社会将更加注重平稳健康可持续发展，国家未来的发展对于资源的需求仍将持续增长。中央领导同志对三大安全（粮食、能源、金融）之一的能源资源安全高度重视，对加强地质找矿重大突破作出明确的批示。中央财政仍将保持对地质勘查投入的力度。虽然我国2013年地质勘查投入有所降低，但仍保持历史高位，未来的前景依然看好。

面对这样的形势，地勘行业需要冷静思考，准确研判面临的机遇与挑战：

一是全球对资源的潜在需求为矿业发展带来生机，为地质勘查带来机遇。这里包括传统的矿产勘查工作，也包括新兴战略性产业所需的资源勘查开发；既包括境内，也包括境外。对于地勘单位来说，无论是投资经营，还是作业，都是机遇。

二是政府职能转变要求进一步加强公益性、基础性地质工作，为地勘单位能力建设提供了机遇。中央财政专项已经将重点调整为以地质填图为重点的区域地质调查，对调查内容和质量的要求更高，必将使地勘单位要拥有更强的专业人才队伍和装备水平，这是地勘单位加强能力建设、增强竞争力的良好机会。

三是改革带来新机遇。十八届三中全会关于全面深化改革的政策精神将极大激发和调动经济社会发展动力，也将为行业改革发展营造良好的外部环境。发挥市场配置资源决定性作用、政府购买服务、鼓励混合所有制等政策都给地勘单位的发展带来了机遇。

四是面临全球竞争更为激烈的挑战。随着资源全球配置程度的提升，特别是许多新兴经济体的发展，对矿产资源的争夺更加激烈，矿产勘查市场的竞争也更加激烈。这要求地勘单位有更强的技术实力、资金实力和更高的管理水平。

五是面临地勘单位改革进入深水区的挑战。按照中央五号文件的要求，我们的制度安排还不完善，不能适应改革的要求，深层次的矛盾逐渐显现。

六是面临矿业遇冷的挑战。受市场波动影响，地勘投入出现十年来首次下降，地勘单位需要调整战略，创新机制，提质增效升级，渡过难关。

二、从改革发展进程看地勘行业前景

回顾过去十多年的地质工作，中央的一系列有力的政策措施有效地推进了地勘行业的发展，党中央、国务院对地质工作的高度重视是地勘行业健康发展最根本的保障。同时各地方党委、政府对地质工作也给予了高度重视，社会各界普遍关注地质工作，市场为导向的地质工作体系不断完善。国有地勘队伍在市场大潮当中经受了锻炼，获得了新的发展生机。地质找矿取得重大突破，地质工作领域不断拓展。地勘经济的增速超过社会平均水平，职工生产生活水平明显提高。可以说，最近十几年是地勘行业繁荣发展的黄金期。

一是中央系列措施有效推进了地质勘查行业发展。党中央、国务院高度重视地质工作。地勘单位改革以来，先是1999年启动国土资源大调查，为当时情况下的地勘单位提供了生存发展空间和机遇。2006年，国务院颁布《加强地质工作的决定》，先后出台地质勘查行业管理、地勘资质管理等系列文件，建立省部两级地质勘查基金，开展危机矿山找矿工作，持续推进国土资源大调查，并陆续开展矿产资源潜力评价、矿业权核查、储量利用现状调查等三项矿产资源国情调查。国务院常务会议通过的《找矿突破战略行动纲要（2011-2020）》，标志着我国地质找矿工作上升为国家战略。与此同时，各地结合实际出台了许多切实加强地质工作的政策措施，为地勘行业发展营造了良好的外部环境。

二是以市场为导向的地质工作体系不断完善。近年来，按照社会主义市场经济体制要求，明确市场在矿产勘查要素配置中的基础性作用，不断完善和加快矿业权市场建设,逐步建立和培育公开、公正、公平、竞争有序的矿业权市场。进一步确立了企业在商业性勘查中的主体地位，形成多渠道投入地质勘查的机制，社会资本投入比例保持在60%以上。加强政府对商业性矿产勘查的宏观调控，引导地质工作布局与结构调整。规范勘查市场行为并不断改善市场环境，以地质勘查资质为抓手严格规范地质勘查市场准入，通过地勘工作质量检查等工作不断促进地勘行业诚信自律建设。

三是地质找矿取得重大突破，地质工作服务领域不断拓展。近年来，我国矿产勘查投入持续加大，主要矿种新增资源量明显增长，尤其是找矿突破战略行动实施以来，三年来累计投入找矿资金约3500亿元，较2008-2010年增长28%，其中社会资金占85%。大投入带来大成果，这是新中国成立以来找矿成效最显著的三年。新发现中型级以上矿产地451个（其中大型162个），其中天然气、钼、钨等发现一批世界级矿床。新增石油39.47亿吨，天然气2.3万亿立方米，分别是以往累计探明储量的12.6%和25.3%，煤炭新增查明资源储量1886亿吨，形成了一大批资源基地雏形。基础地质调查也同步快速推进，全国1:5万区调覆盖比例三年提高8个百分点，三年的工作量相当于以往总工作量的三分之一，重点成矿区带的覆盖比例由33.7%提升到56.6%。与此同时，地质工作服务领域不断拓展，在重大工程建设、生态环境保护等方面发挥了重要作用，在农业地质、水文地质、环境地质等领域也取得显著成绩。

四是地勘经济增速超过社会平均水平，职工生产生活水平显著提高。2006年以来，地勘经济平稳较快发展，在服务经济社会发展的同时，地勘单位积极不断自我积累，总资产和经营收入均大幅提高，经济实力显著增强。据全国地质勘查行业通报数据统计，2013年，属地化和中央管理国有地勘单位的总资产是2006年的2.8倍，年均增长16.1%；总收入年均增长13.5 %，其中地勘主业收入年均增长16.0%。随着地勘单位的快速发展，地勘职工的收入不断提高，住房等生活条件有较大改善，大部分地勘单位在岗人均工资年均增长10%以上。多数地勘单位还以人为本，不断加强和改善民生，积极开展基地基础设施建设和文体娱乐设施建设，加大野外基地改造，为广大职工家属营造良好的工作与生活环境。有些地勘单位还实施了基地整体搬迁，有些单位兑现了住房补贴，有些单位推进集资建房，大大改善了职工民生。

五是不断推进地勘体制机制改革，在改革创新中激发市场活力。近年来，地勘单位广大干部职工进一步解放思想，在各级政府的支持下以及地质工作旺盛市场需求的带动下，将改革与发展结合起来，以改革促进发展，用发展来巩固改革的成果。积极转变管理方式，探索创新运行机制，推行主辅分离、内部企业化管理的改革方式，实践勘查开发一体化、入股矿业开发、参与境外矿产勘查等多种发展路径，全力在市场经济大潮中求生存、谋发展；同时探索产学研相结合的人才培养模式，进行了绩效工资、股份制、找矿成果收益分配等管理方式改革，通过改革进一步增强地勘单位活力与综合竞争能力。这支具有光荣历史的队伍在改革创新中不断发展壮大，基本与全国人民奔小康的步伐一致。

总之，地勘单位改革发展近年来取得的积极成效，是党中央、国务院正确领导的结果,是各级党委、政府关心支持的结果,是地勘单位广大干部职工顽强拼搏的结果。

三、按照全面深化改革要求推进地质勘查工作改革

党的十八大、十八届三中全会对全面深化改革作出了总体部署，对于地勘行业来说，又遇到一次重大的挑战和机遇并存的改革环境，我们要高度重视，认真研究贯彻中央改革要求，明确改革任务，落实相关责任，积极稳妥地推进相关工作。

一是要进一步明确自身定位。从各地各单位反映的情况来看，地勘单位在改革发展中，首先要明确自身定位。无论是要求政策支持还是经费支持都首先需要明确定位，你到底是什么身份，给谁干，用谁的钱干。这个问题不解决，其他问题都无从谈起。在改革初期，对这个问题还看不透，属于摸索阶段，各种身份混合运行的做法比较普遍，这在当时的形势下是可以理解的。改革进入关键阶段，必须切实明确定位，才能真正完善制度、深化改革。

党的十八届三中全会指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场关系。正确处理政府与市场在地质找矿工作中的关系，就是要把政府工作的立足点转到为市场主体提供服务和创造环境上来。首先要理顺公益性与商业性地质工作的关系，公益性地质工作必须定位于区域性、基础性，对于市场能够承担的商业性地质工作，公益性地质工作要坚决退出，同时公益性地质工作必须服务和促进商业性地质工作。

大家都很关心矿业权问题，期待国土资源部为地勘单位配置优质矿业权。这个问题也与定位有关，需要正确理解和对待。国有地勘单位有着光荣的传统和技术优势，是地质找矿的主力军，在勘查市场上占有明显优势。目前全国拥有地质勘查资质的单位中80%以上是国有地勘单位。但是探矿权出让又必须依法依规，不能简单地用行政手段配置。当前，必须进一步开放市场，充分发挥市场配置资源的决定性作用，凡是可以由企业投资并且企业愿意承担风险的矿产勘查项目，应尽快将探矿权投放出去，优先由企业投资。在依法依规的前提下，可以制定有利于国有地勘单位发挥作用的制度。比如，矿业权出让继续坚持“三优先”原则，即投入大、勇于进行深部钻探验证的优先；国有地勘单位和社会资本联合成立企业，实行资本和找矿技术结合的优先；勘查单位和矿山企业联合成立企业，实行探采一体化的优先。对于地勘基金来说，要坚持好自身定位，为社会资金投入勘查工作分担风险，企业愿意承担风险的时候要退出。因此，重点支持那些定位明确、勇于改革、不断进取的国有地勘单位。

二是加强行业自律，增强责任感。十八届三中全会明确指出，要“激发社会组织活力。正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责，依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担”。这与转变职能、下放权力的行政体制改革重点相呼应。按照十八届三中全会的精神，地勘行业也将面临着繁重的改革任务，比如地质勘查资质的审查与后续监管、行业自律与诚信体系建设等工作将由地质勘查相关的全国性行业协会来开展，通过促进行业组织建设来维护地质勘查行业竞争秩序，促进地勘产业持续健康发展。政府行政管理部门将工作重心转到行业发展的宏观指导上来，加强行业发展的战略、规划、政策及标准等制定与实施，与行业组织相互配合，共同做好勘查市场的监管与各类公共服务的供给。

说到行业自律，希望大家对这个问题给予高度重视。地勘局长、队长们要把诚信建设放在首要地位来考虑。当前规范地勘行业行为的重要手段是地质勘查资质，下一步要进一步规范资质管理，在门槛设置、监督管理和处罚手段等方面完善制度，严格管理。对于那些疏于管理，甚至转让资质、弄虚作假的单位要追查责任人，严肃处理，切实起到威慑作用。

三是要加强自身能力建设，增强竞争力。作为具有光荣传统的国有地勘单位，无论从传统优势、工作经历、勘查业绩，还是从专业水平、技术力量、装备状况、资质条件等各个方面来看，不容置疑是地质找矿的主力军。与此同时，国有地勘单位要意识到，地质勘查市场竞争日益激烈，各种所有制的地勘单位在不断发展壮大。例如，不到5年的时间里，地质勘查甲级资质单位中非国有地勘单位的比例已经由不到10%上升到接近20%。随着资源全球配置的不断扩展，这种竞争已经从国内延伸到国外。因此，国有地勘单位在为光荣历史自豪的同时，还要有危机感和忧患意识，要不断加强自身能力建设，增强竞争力。

技术优势是国有地勘单位的固有优势，必须保持和加强。特别是新领域的技术，需要创新。现有的优势很多都在传统领域，对于新领域，如非常规油气勘查开发所需要的技术传统的地勘单位都不熟悉。这就造成了整个队伍专业结构不合理的现象。一些工作各单位都会做，抢着做，造成市场上恶性竞争，把作业费压得很低，有些又都不会，如页岩气勘查技术。

能力建设的关键靠人才，改革要以人为本，保持队伍的稳定发展。地勘单位的人员主要都是知识分子，包括很多精尖的人才，不同于一般的产业工人，要紧紧地抓住人才的引进、培养和使用，造就一批肯干事、能干事的人才队伍。与此同时，通过制度的完善来提升地质工作的荣誉感和尊严感。能力建设还包括管理。管理水平的提升是一个严峻考验。地勘局长、队长们要紧跟形势，加强对政策、法规的理解和贯彻，这是改革发展的基础。

四是要积极主动融入地方经济社会发展，做好服务。随着经济社会的发展和科技进步以及人们生活水平的提高，对地质工作的需求更加广泛，地勘单位的服务领域不断扩大，从地质矿产勘查逐步扩大到城市地质、农业地质、旅游地质、生态地质等广义地质。在这一过程中，地勘单位要积极主动融入地方，与政府部门沟通对接、引导业务主管(指导)部门将相关工作交给地勘单位承担，同时，要有超前眼光，着眼新型工业化、城镇化和生态文明建设的国家需求，跟踪一些新领域对地质工作的需求。与此同时，要不断加强自身建设，提升服务的深度与广度，增强服务的质量与效果。

同志们，党的十八届三中全会已经作出全面深化改革的重大战略部署，提出新的战略目标任务，为各行各业的发展提供了新的行动指南。当前，地勘单位都在按照中央要求推进深化改革，对国土资源部来讲，加强对地勘行业指导是我们义不容辞的责任，凡是能够支持的，我们一定大力支持。我相信，只要按照中央要求，上下同心，齐心协力，团结带领广大干部职工全面深化改革，就一定能够在新的形势下实现地质勘查事业更大的发展！