发挥地质勘查行业服务功能促进地矿经济持续健康发展

■ 张少农

（2014年4月9日）

今天中国地质矿产经济学会在这里召开2014年地勘局长座谈会，目的是深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神及2014年全国国土资源工作会议精神，分析研判地勘行业发展面临的新形势、总结交流地勘单位改革发展的经验，同时探讨新的形势下如何深化学会工作改革，进一步发挥行业协会作用。这次地勘局长座谈会，得到了各会员单位和地勘局长们的热烈响应和支持，共有72个地勘单位、140多名代表参会，很多单位的负责同志亲自参加今天的座谈会，说明大家都很珍惜这样一个行业交流的平台。国土资源部非常重视这次会议，特别安排了地质勘查司代表行业主管部门介绍有关情况，下午汪民副部长还要出席座谈会并作重要讲话。在这里，我重点围绕地矿经济学会当前和今后一个时期的工作，谈几点意见，与大家共同交流。

一、关于学会2013年的工作和2014年工作的总体考虑

中国地质矿产经济学会是由国土资源部主管的国家一级学会，学会成立于改革开放之初，已有30多年的历史,会员单位包括原地矿部门和工业部门的地勘单位以及部分民营地勘企业。学会章程明确规定，“开展地质勘查行业管理理论研究，为地勘行业管理提供服务”。特别是在国土资源部明确履行地质勘查行业管理职能以后，学会持续开展地质勘查行业管理理论和实践跟踪研究，为政府部门和地质勘查单位搭建桥梁和纽带，成为探讨行业改革发展的重要交流平台。尤其是地勘队伍属地化管理以来，学会在组织开展行业改革发展理论研究和实践探索、提供行业服务、反映行业诉求、凝聚行业人才，推进地质事业和地勘队伍管理体制改革以及地勘行业管理等方面，发挥了行业社会组织的积极作用。近几年，学会先后荣获民政部颁发的“全国先进社团组织”、“3A级社会组织”等一系列荣誉称号。

2013年，在国土资源部党组领导下，学会及各分支机构认真贯彻中央的要求，结合地矿经济工作的专业特点，突出围绕资源勘查开发利用与生态文明建设，分别组织开展了丰富多彩的学术研讨活动，组织开展了行业改革发展跟踪调研，举办了会刊创刊三十周年纪念活动，举办了矿产规划、行业统计等培训班，成功举办了第二届全国地质勘查行业“找矿杯”篮球赛，体现了学会在资源经济、地矿经济研究领域的特色和服务行业的优势。这些活动的开展，得到了广大会员的大力支持，借这个机会向各会员单位表示感谢！

2014年是全面落实十八届三中全会精神的开局之年，也是完成“十二五”目标，实现找矿突破战略行动第二阶段目标的关键之年。贯彻落实三中全会关于全面深化改革的决定，推进新型城镇化和生态文明建设等一系列新的战略任务，落实全国国土资源工作会议精神提出的“尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益”新的工作定位，对地质勘查行业发展和学会2014年工作提出了新的更高的要求。年初我们专门召开了学会理事长工作会议，研究制定了2014年工作总体思路，即：深入学习贯彻十八届三中全会精神，落实全国国土资源工作会议精神，在业务主管部门的领导下，坚持依法办会，围绕全面深化改革，积极主动承接政府职能、推进学会更名为中国地质勘查行业协会，不断积累、培育和提高自身服务行业、服务社会的能力，更好地为广大会员和地勘行业发展服务；发扬优良传统，继续围绕全面落实找矿突破战略行动，推进国有地勘单位改革发展，深入开展学术交流和跟踪调研，同时进一步加强地矿经济研究和人才培养；加强学会组织建设和服务能力建设，全面推进各项工作再上新台阶。总的讲，学会要适应新的形势和需要，努力促进地质勘查行业改革发展，更好地发挥行业社会组织的桥梁纽带作用。

二、深刻把握当前形势机遇，促进地矿经济持续健康发展

党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确了全面深化改革的目标和任务，是指导中国新一轮改革发展的具有里程碑意义的纲领性文件。全面深化改革，就是要着眼经济、政治、文化、社会、生态文明五位一体，总体部署、统筹协调推进改革，进一步解放和发展社会生产力，进一步解放和增强社会活力。全面深化改革，强调要坚持社会主义市场经济改革方向，突出以经济体制改革为重点，坚持以经济体制改革为主轴，牵引带动其他领域的改革。核心是要进一步处理好政府和市场的关系，发挥市场在资源配置中的决定性作用，也就是要更好地发挥价格、竞争等市场机制在资源配置中的作用。同时强调要更好地发挥政府在宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等方面的作用。2014年是全面深化改革“元年”，标志着新一轮改革大潮已经起势，如何把党的十八届三中全会做出的全面深化改革重大决策，落实到我们具体的工作部署上来，把向深化改革要动力的指导思想转化成具体可行的工作举措，是当前我们各个单位的主要任务。可以预期，改革将成为新一轮发展的动力，改革将释放新的活力、带来新的红利。地矿行业在上一轮改革中取得了很大成绩，实现了地矿经济快速发展。在新一轮改革中，我们要继续抓住机遇，乘势而上，在前几年地勘行业改革发展的良好基础上，进一步推进地质勘查体制机制改革，把地矿经济做大做强。

2014年1月，国土资源部组织召开了全国国土资源工作会议。会议强调要以党的十八大和十八届二中、三中全会精神为指导，贯彻中央经济工作会议、城镇化工作会议、农村工作会议精神，深刻领会中央领导同志关于国土资源工作的新论述和新要求，对当前和今后一个时期国土资源工作做出了部署。提出把“尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益”作为当前和今后一个时期国土资源工作在大局中的定位和总要求。

具体到地质矿产行业，就是要继续深化地质找矿体制机制改革，深化资源要素市场改革，进一步激发地质矿产市场活力，持续推进实现地质找矿新突破。同时要进一步转变政府职能，优化矿业投资环境，改进矿产资源宏观管理，加强矿产勘查开发市场监管，加快实施找矿突破战略行动，立足国内提高资源保障能力。资源保障是事关我国工业化、城市化和经济安全的重大战略问题，历来受到中央高度重视。地质找矿突破战略行动实施三年来，“358”第一阶段目标圆满完成，找矿成果超出预期。这三年是新中国成立以来找矿突破成果最为显著的三年，我们顺利完成了“找矿突破战略行动”第一阶段的任务，实现了找矿重大进展,形成了一批资源基地雏形;基础地质调查快速推进，为找矿突破打下坚实的基础;地质科技进步显著，指导找矿作用明显。作为地质找矿主力军的广大国有地勘单位，围绕落实找矿突破战略行动的具体实施，以及探索和实践地质找矿新机制，承担了艰巨的任务，出色履行了责任使命。2014年开始，进入找矿突破战略行动第二阶段，我们要把握全面深化改革的新形势，不断凝聚改革共识，增强改革动力，通过深化改革，找准定位，增强市场竞争能力，继续创新地质找矿机制，提升地质工作支撑和服务经济发展的能力，进一步促进地矿经济持续健康发展。

当前，事业单位清理规范工作已基本就绪，分类改革开始逐步进入实施阶段。从2011年中央提出事业单位分类改革，目前事业单位清理规范工作已基本就绪，分类改革开始逐步进入实施阶段。《决定》也在坚持以往关于事业单位改革的总体思路，在现有改革进展基础上，针对存在的突出问题，进一步强调了要加快事业单位改革。进一步提出了要加快事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度；推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，建立事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织；建立各类事业单位统一登记管理制度等。2014年的政府工作报告也明确提出，继续推进事业单位改革，改革机关事业单位工资制度，在事业单位逐步推行绩效工资；改革机关事业单位养老保险制度等。落实中央关于事业单位改革要求，目前各省、各部门也在陆续出台相关配套改革政策。全国地勘队伍“百局千队”，大数百万的地勘专业技术队伍，已经进行了多年的改革探索，下一步完成事业单位分类改革的任务也依然很繁重。所以，地勘单位要把握好当前的改革形势，切实按照中央关于事业单位分类改革的要求，找准定位、完善职能、分类指导，积极稳妥推进事业单位改革。国土资源部作为行业主管部门，也一直在跟进做好有关调研和协调工作，我们学会也将一如既往地继续关注和支持地勘单位的改革和发展，进一步做好行业管理服务工作，积极推动落实相关的支持政策。

三、加快推进学会工作改革，更好地发挥地质勘查行业服务功能

中国地质矿产经济学会成立于1981年，当初成立学会的主要任务是，适应改革开放和经济体制改革的需要，推动地矿经济改革的实践探索和理论研究。30多年来，学会在地勘改革理论探索和实践推动方面，发挥了积极的作用。30多年后的今天，地质矿产行业的体制机制已经发生了深刻变化，逐步建立了适应社会主义市场经济要求的地质勘查行业管理体制机制，国家对地勘工作的管理职能和管理方式发生了根本性的转变，国土资源部对地质勘查队伍的管理，由过去直接带队伍的“部门管理”逐步转变为队伍属地化后的“行业管理”。目前我国有近2600家具有地质勘查资质的地勘企事业单位，共拥有13类、甲乙丙三级、7500余项地质勘查资质，有近百万的地质勘查从业人员，属名副其实的“地质勘查大国”。按照十八届三中全会的精神，加快推进新型城镇化建设、生态文明建设，对地质勘查行业提出了新的战略任务和需求，也对深化地质勘查行业改革提出了新的要求，迫切需要构建全国性的地质勘查行业协会，来承担起协助政府开展行业管理的职责，加强行业自律，维护市场秩序，反映行业诉求，提供行业服务，促进地质勘查业持续健康发展。

当前，中央对社会组织改革发展的方向已经明确，改革发展的路径非常清晰。党的十八大及十八届三中全会提出加快建立政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，要求创新社会治理体制，激发社会组织活力，适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。国务院机构改革和职能转变方案也明确提出，“政府部门依法制定职业标准或评价规范，由有关行业协会、学会具体认定”。各级政府关于加强支持社会组织建设的基础性制度建设正在逐项展开，从税收、资金、人才等方面推进社会组织培育。根据民政部相关规定，通过3A认证的社会组织可以优先承接政府转移职能。

2013年以来，国土资源部积极贯彻落实中央要求，正在加快推进政府职能的转变。李克强总理在2014年政府工作报告中强调，转变政府职能，简政放权，激发社会活力，政府做好政府的事情，这是本届政府开门办的第一件大事。国土资源部非常重视落实简政放权，把进一步简政放权、转变职能作为我们开展教育实践活动的一个自选动作，认真对各项审批事项进行了系统梳理。经过国务院审改办的认定，确认了我们的审批事项是56项，后来又在这个基础之上减到40项。姜大明部长要求一项一项研究，涉及审批的法律法规的依据是什么，如果要放，放到哪一个环节，放到下一级的哪一级政府，放到社会的什么机构，都要一项一项逐项落实。国土资源作为稀缺性的国家重要基础性、战略性资源，该管的一定要管严管好，该放开的一定要放开，要作为一件大事来抓。其中也包括转变地质勘查行业管理职能和管理方式，加快培育地质勘查市场，进一步完善地质勘查行业管理。初步考虑，要将地质勘查资质管理、注册地质师制度建设与执业人员管理、行业统计与信息服务、行业自律与诚信体系建设等工作，逐步交由行业社会组织来承担。中国地质矿产经济学会会员单位主体是全国地勘单位，长期以来学会实际上承担了部分行业协会的职能，发挥了联系地勘单位和行业主管部门之间的桥梁和纽带作用，适合承担地勘行业协会的职责。

基于以上考虑，学会提出了更名组建中国地质勘查行业协会的设想，经过研究向国土资源部提出了正式申请报告。国土资源部对学会改革给予了大力支持，部党组已经批准同意学会更名为“中国地质勘查行业协会”，学会也履行程序召开了七届六次理事会，组织起草了《协会章程（草案）》，正式向民政部提交了申请核准更名的报告，目前民政部正在受理中。我们研究认为，学会更名为地质勘查行业协会，将有利于增强其联系和服务地勘行业功能，有利于促进理论和实践紧密结合，更好地支撑国土资源部加强地质勘查行业管理工作。也希望这项工作能够继续得到各个会员单位的支持，尤其是得到各位地勘局长的支持和广泛参与。

四、广泛凝聚会员共识，共同推进做好学会下一步工作

当前和今后一个时期，需要重点做好以下几方面的工作：

一要加强学习，提高对十八届三中全会全面深化改革的认识。要深入学习贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，重点学习习近平总书记系列重要讲话精神，深入领会当前全面深化改革的要求。要深刻学习领会中央经济工作、城镇化、农村工作等重要会议精神，落实好全国国土资源工作会议精神，深刻领会和把握“尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益”的国土资源工作定位。在此基础上，学会要组织深入研究，把握工作方向，明确工作思路，全面谋划和设计地勘行业中长期发展规划。要适应市场经济发展的需要，结合政府机构改革和职能转变完善和落实协会的职能，加快培育发展地勘行业协会，有序承接政府转移职能，提升学会参与地勘行业管理和公共服务能力，全面推进做好学会各项工作。

二要抓紧做好学会更名和换届工作。学会换届因更名延期一年，2014年将根据学会更名情况，在2013年换届筹备工作基础上，组织做好新一届会员代表大会的相关筹备工作。中国地质矿产经济学会更名为中国地质勘查行业协会后，将在保留传统研究优势、保留学会分支研究机构的基础上，按照国土资源部职能转变的要求，重点加强地勘行业准入管理、行业发展战略规划、行业统计与信息服务、行业自律管理与诚信体系建设等工作。在座各位所在的地勘单位，如果还没有加入学会会员的，希望在自愿的原则上积极申请入会，进一步壮大我们的会员队伍，真正办成一个具有广泛代表性的行业自律组织。

三要突出重点进一步发挥好行业服务功能。社会组织的生命力在于服务。我们初步考虑，学会改革为协会之后的主要工作和重点任务是，受国土资源部委托，承担地质勘查行业准入管理、行业统计和信息服务等工作；组织研究制定地质勘查行业相关标准规范；组织开展行业发展战略规划与政策等研究工作；组织开展行业教育培训和学术交流活动；推进地质勘查行业自律，加强行业诚信建设；加强行业相关政策宣传贯彻，组织开展行业对外交流与合作等工作；加强各分支研究机构的建设和管理，开展地矿经济理论研究、学科建设和人才培养等工作。

四要加强行业交流和信息服务工作。坚持学会的服务宗旨，进一步增强服务意识。我担任学会理事长以来，会员反映最迫切的问题是地勘单位属地化改革后行业交流机会不多。学会要充分发挥桥梁纽带作用，强化服务理念，帮助会员加强与政府的沟通联系，反映会员诉求，维护会员权益，为会员提供学术交流、成果转化、信息咨询、专题调查和技术培训等服务。发挥学会优势，积极整合学会优质学术资源，打造高端、前沿的学术交流平台。加强学术交流活动，以高质量的学术交流启迪创新思维、引领学科发展。坚持倡导自由探究、鼓励学术争鸣、活跃学术氛围，培育打造学术交流品牌，还要继续办好《中国国土资源经济》会刊，发挥会刊促进和繁荣学术交流的平台作用。要在充分了解政府部门和广大会员单位需求的基础上，利用学会服务窗口和网站资源，开展地矿经济相关动态资讯、行业信息和改革发展动态的跟踪，编制《地勘行业发展动态》，及时为会员单位提供行业动态信息和服务。2014年的学术研究活动，要紧紧围绕全面深化改革这个大的主题，围绕深化地质勘查行业改革，组织开展深入的研讨交流。学术研究和交流，切忌成为清谈，要既看问题又给药方，增强可操作性。本次召开的地勘局长座谈会，作为学会2014年开展的重要活动之一，也主要是希望大家能够交流一些行业发展情况，进一步了解地勘行业主管部门的考虑和2014年国土资源工作会议的精神，提出一些具体的对行业发展有建设性的意见和建议，包括对学会更名组建行业协会的建设性意见。下午还有分组讨论，希望大家围绕主题认真讨论、提出对策，共同推进行业持续健康发展。

五要努力把地勘局长座谈会打造成行业高峰论坛品牌。全国地勘行业改革发展进入了一个新阶段，迫切需要加强行业交流，深入探讨行业重大发展战略，促进行业持续健康发展。我们要努力把地勘局长座谈会办成交流地勘改革发展的行业高峰论坛。要借鉴加拿大探矿者年会等国际会议的成功经验，少一些行政色彩，多一些务实交流，把一年一度的行业座谈会办成行业信息交流会、行业政策宣传会、行业发展战略论坛。

六要进一步加强学会自身建设。2014年要利用学会换届的契机，进一步加强学会自身建设，坚持民主办会原则，完善学会工作制度。做好更名后相关工作衔接、组织机构建设、业务工作机制和相关业务基础建设工作。学会秘书处要加强调研，广泛借鉴其他协会的办会经验和科学管理制度，进一步完善会员管理制度。逐步建设协会专家库，在继续做好学术研究和学术交流的同时，努力拓展行业咨询、专业培训、国际合作和出版专著等业务，加强业务交流和人才培养工作，充分发挥学会的资源优势。加强协会信息化建设，完善网站和信息交流平台，更好地为广大会员提供优质高效服务。

同志们，在全面深化改革的新形势下，我们相信地质勘查事业将迎来新的发展机遇和发展空间。衷心祝愿这次地勘局长会议开得成功，讨论有收获，对推进工作有帮助。期待着同志们继续支持做好学会工作，也期待大家对改进学会工作提出更多更好的意见和建议。让我们共同努力，推进地质勘查事业和地矿经济取得新的更大进步！