公开地（市）级政府权力清单——佳木斯简政放权改革的创新探索

● 高志军 王新余 张继虹

公开地（市）级政府权力清单
——佳木斯简政放权改革的创新探索

● 高志军 王新余 张继虹

2013年以来，黑龙江省佳木斯市以打造阳光政府为目标，大力推进简政放权，清理规范行政职权，再造流程，明确了市级政府权力清单并对外公开，促进了政府职能转变，提升了政府服务群众、服务社会的效能，促进了经济发展。

一、明确职责定位，推进简政放权，解决市级政府该管什么的问题

佳木斯市以简政放权为突破口，对各部门的职权进行了全面清理规范，对各部门的职责进行科学界定，通过职责界定归位，明确了各部门什么可为，什么不可为或不该为。

在全市清理规范行政职权工作前期，佳木斯市深入开展体检式调研，找准清理规范的主要症结，明确主攻方向。向社会各界发布《致社会各界、广大市民的一封公开信》，召开多层次座谈会，广泛征求社会各界的意见建议，共征集了7个方面51个问题。针对这些突出问题，明确清理规范的重点有五个方面，即职权项目过多、检查评比过滥，多头执法、重复执法，重审批、轻监管，重收费、轻服务，制度不公开、执法不规范。

在清理规范中，明确了基本原则：即没有法律法规依据的行政职权一律取消；没有法律法规依据的前置件一律取消；不是由法律法规明确规定必须由市级行使，由县（市）区办理效果更佳、更方便百姓的行政职权一律下放。用“三个一律”的标尺对全市的行政职权是否保留进行界定。在清理范围上，将党政群机关及其所属事业单位、直属事业单位、中省直单位全部纳入清理规范的范畴，实现了清理范围的全覆盖。在清理项目上，坚持省政府要求的规定项目和市政府自选项目相结合，除行政许可、非行政许可审批外，还增加了行政确认、行政检查、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政事业性收费、行政奖励、行政救济、其他行政权力十个清理项目，达到了市级清理项目的无死角。

通过清理规范，建立了市级权力清单。全市行政职权共1463项，保留行政职权788项，减少675项；其中，行政许可由原来501项减少至243项；非行政许可审批由原来89项减少至40项；行政确认由原来55项减少至32项；行政检查由原来156项减少至95项；行政处罚由原来207项减少至119项；行政强制由原来61项减少至40项；行政征收由原来16项减少至8项；行政给付由原来11项减少至8项；行政奖励由原来45项减少至1项；行政救济由原来24项减少至23项；行政事业性收费由原来103项减少至69项；其他行政权力由原来195项减少至110项。而且，累计向城区下放587项行政权力。简政放权，加快了市政府部门由重管理向重服务转变，由重事前审批向重事中事后监管转变，实现了市、区两级政府职权归位、职责归位、运行归位。

二、突出流程可控，做好程序“瘦身”，解决市级政府如何管好的问题

市级权力清单建立之后，如何才能履行到位、执行到位？佳木斯市紧紧围绕过程可控、流程可查、责任可追这一核心，通过对程序的瘦身，审批环节的精简，探索建立一种科学规范、实用管用的审批程序体系，进一步规范权力运行。

在部门内部流程制定上，针对流程的执行主体是各部门的工作人员这一情况，坚持“科学制定、规范高效、全程受控”的原则，重点明确各个环节的岗位职责，突出各个环节的无缝式对接，构建统一受理、统一办理、统一送达的流程体系。在已进入行政审批大厅各部门审批流程的制定上，考虑到服务的主体是群众和企业，明确了“服务为先、便民为主、简明为要、通俗易懂”的原则，重点是减前置件、减流程、减环节、减时限，力争所有审批事项都有规范的流程，所有流程都有科学的标准，所有标准都有有效的监督运行体系，实现了内部和外部流程制定的科学化。

同时，制定完善制度。重点是制定市本级或部门具有指导性、规范性、执行力的各项规章制度，坚决废止不符合实际的制度。在精减前置件上，对没有法律法规依据的前置件，一律取消。在规范流程上，按照规范、高效、便民的要求制定审批流程，科学确定办事步骤、环节及时限。在制定审批传递单上，重点是实时记录审批运行路径、效率，形成全程环节运行记录。在规范表单上，重点是制定简明实用的表单，取消与审批项目无关的填报内容。在形象描述上，重点是对流程中每个环节进行形象的描述。通过审批流程再造，初步建立了过程可控、流程可查、责任可追的审批程序体系，实现了审批流程的规范化。

此外，公开征求社会各界对流程的意见建议，对各部门的流程进行调整完善。在内部流程制定上，重点是过程可控、程序规范严密；在外部流程制定上，重点是简捷明了、通俗易懂，保证实用性和可操作性。目前，全市37个具有审批职能部门的266项职权全部建立了工作流程，前置件由原1921个精减至1305个；审批流程由原1526个精减至1039个；签批环节由原821个精减至505个；审批时限由原5586个工作日精减至1820个。通过对流程的深度规范，确保了流程运行规范高效，促进了政府行政效能的再提速。

三、公布权力清单，打造“阳光政府”，解决群众对政府职权监督的问题

佳木斯市把公布权力清单作为解决群众监督政府什么可为、什么不可为，让群众知道什么找政府、什么找市场的重要途径，向社会晒出了权力清单，还群众对政府权力的知情权和监督权，努力打造“阳光政府”。

在市政务网公开了《佳木斯市保留行政权力清单》和《佳木斯市清理规范行政权力清单》，让企业和群众了解全市市级行政职权项目的内容、数量、类别及保留依据。

在对全市行政权力清单进行公示的基础上，佳木斯市对市政府限额内的40个部门“三定”规定进行了重新修订，尤其是将职责的界定进行了延伸，将每个岗位职责进行了细化，补充到“三定”规定中，加快了政府职能部门的追责体系建设，形成凡事有人负责、凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人监督的工作格局，用程序管事、用制度管人真正落实到位，强化了各级干部的责任意识、程序意识，确保了各项职责执行到位、落实到位。同时，将各部门职责、各岗位间的职责逐项向社会公开，确保了各部门、各岗位的行政职权始终处于社会监督之中。

在此基础上，佳木斯市又建立了行政职权准入制度，适时动态地清理规范职权项目，需要新增的行政职权，在严格按照规范程序审批后，才能纳入权力清单目录，决不允许各单位自行增设行政职权。对不符合发展需要的，将适时调整、取消。通过公布权力清单，界定了权力的边线，划定了防止滥用权力的“红线”，给企业松了绑、让市场发了力。

同时，将全市所有流程都进行了公示，让群众看得懂，让企业看明白。各单位又重新编制了办事服务指南，公开了各个环节、各个流程，告知事项用群众看得懂的语言。在此基础上，实行“一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结、一次性收费”，让群众只进一个门，为群众提供一站式服务。

（作者单位：黑龙江省佳木斯市编办）