成都创新机构编制管理

● 成都市编办

成都创新机构编制管理

● 成都市编办

在分类推进事业单位改革中，成都市积极改革并完善机构编制管理制度，在机构编制备案制、机构编制动态调整机制、机构编制信息系统建设等方面探索创新。取得了明显成效。与2005年相比，截至2014年5月，市属事业单位减少226家，在编人员减少10140人，事业单位布局更为合理，职责定位更为准确，编制配备更加科学。

一、探索机构编制备案制，搞活事业单位用人机制

成都在已有明确编制配备标准的事业单位中开展“机构编制事项备案管理”试点工作，创新机构编制管理方式。备案管理简化了审批程序，赋予了试点单位在机构编制方面更多的自主权，实现了对试点单位机构编制的灵活有效监管，促进了事业单位搞活用人机制，优化人员结构。

二、建立机构编制动态调整机制，优化编制资源配置

为规范和加强事业单位机构编制管理，减轻财政负担，成都根据各区（市）县经济社会发展和人民群众公益服务需求，统筹研究、合理规划本地区事业单位机构编制总量。对区（市）县的机构编制实行“总量控制、动态管理”，建立数学测算模型，以各区（市）县地方财政收入、户籍人口、地域面积、行政编制数为指标，科学测算各区（市）县财政拨款事业单位的编制总数。同时，每隔三年对各区（市）县事业编制总量调整一次。

在总量控制的基础上，成都市加强事业单位机构编制执行情况的评估，动态调整市本级事业单位机构编制。一是建立事业单位职能运行评估制度。为每个单位建立了履职评估档案，定期对事业单位的职能定位、职责界定、机构设置、编制配备以及运行现状进行全面评估，将评估结果作为职能、编制和机构调整的重要依据。二是将事业单位编制分为基本编制和动态编制。基本编制占编制总数的90%，动态编制占编制总数的10%。基本编制保持稳定，按需使用；动态编制根据履职评估结果进行调整，严格控制，做到有减有增，解决了控制总量与满足需要之间的难题。

三、打造机构编制信息系统，提高机构编制工作效率

为提升机构编制信息化管理水平，成都加强机构编制实名制管理系统建设。目前，市本级机关事业单位所有在编人员实名制信息全部进入数据库管理，实现了编制数、实有人数及财政供养人数“三统一”，为事业单位清理规范提供了基础。同时，依托“成都市机构编制管理信息系统”平台，搭建机构编制、组织、财政、人社等部门集中共享的数据库，打造标准化的业务流程，实行机构编制事项网上审批。凡人员调动、用编申请、任免备案、信息变更、登记年检、域名注册等事务，机关事业单位均可通过网络平台进行操作，大大提高了工作效率，实现了机构编制业务办理的“公开、公正、透明”。

此外，为解决长期以来事业单位大量存在的编外用人问题，明确编外聘用人员主要用于一般技术性、辅助性和后勤保障的岗位，依据单位阶段性工作任务和实际需要，由编制部门按规定程序核定“临时用工控制数”，严格控制总量。在控制数内聘用的人员，依法签订聘用合同，并逐步完善激励机制，打破事业单位“铁饭碗”。