以文化引领法治先行为取向构建平安法治监狱

高北平（江西省洪城监狱监狱长）

以文化引领法治先行为取向构建平安法治监狱

新时期监狱工作是国家社会治理体系和司法行政工作的重要组成部分，必须顺应时代要求深入构建平安监狱、法治监狱，以先进的文化为导向，健全的法制为准绳，精良的队伍为核心，正面的宣传为引导，努力服务经济社会发展，全力维护社会稳定，推进社会治理创新，提升监狱执法公信力，为平安中国、法治中国保驾护航。

一、建设社会主义法治中国要求构建平安法治监狱

监狱是国家的刑罚执行机关，监狱机关的性质决定了监狱工作在法治中国建设中担负着重要职责，是法治中国建设的中坚力量。因此，监狱工作要在建立科学的监狱管理制度上下功夫，要在公正文明执法上下功夫，要在维护司法公正上下功夫，要在法制普及宣传教育上下功夫，全力构建平安法治监狱。

党的十八届三中全会对司法体制改革作出重大部署，将司法行政体制改革纳入全面深化改革的总体布局。习近平强调，司法体制改革是政治体制改革的重要组成部分，对推进国家治理体系和治理能力现代化具有十分重要的意义。监狱作为刑事司法的末端，能否严格执法、公正司法，落实好国家司法行政体制改革的任务要求，事关司法体制改革的整体进程和成效。当前，监狱还面临着法制基础薄弱、执法标准不一、管理模式落后、保障体系不全等事关全局的重大问题，监狱工作全面深化改革任重道远。

二、当前构建平安法治监狱面临的主要矛盾

（一）监狱对先进文化的迫切需求与封闭保守的文化环境之间的矛盾

监狱文化是司法行政文化的重要组成部分，更是社会主义先进文化的直接体现和重要构成。监狱文化建设不仅是宣传和意识形态工作的重要抓手，更是抓班子带队伍、筑牢思想阵地的重要手段和方式。由于监狱执法管理的特殊性，监狱工作处于相对封闭的环境，使得外界对监狱认知模糊；同时，由于缺乏对监狱和监狱干警的舆论宣传，监狱文化长期游离在社会主流文化之外，缺乏时代性、创造性与激励性。随着社会文化多元与新媒体对监狱工作的挑战，监狱工作要以先进文化抢占思想文化高地，即以优秀文化引导人，以先进文化鼓舞人，以崇高文化塑造人，深入贯彻与践行社会主义核心价值观。

（二）对监狱公正执法的要求与相对滞后的法治环境之间的矛盾

作为维护社会主义公平正义的最后一道防线，国家和社会对监狱公正执法的要求也更高。然而，与高要求相对应的却是相对落后的法治环境。监狱执法是一个系统的执法过程，既有过程性，也有裁定性。尽管自2011年以来，《刑法》、《刑事诉讼法》、《监狱法》以及《最高院关于办理减刑、假释案件具体应用法律若干问题的规定》等系列法律法规的修改和颁布，优化了落后的监狱法治环境，但是监狱的法治建设依然薄弱，缺乏与基本法律法规相配套的具有实践性、操作性的的制度规范，监狱公正执法的法治环境有待进一步优化与完善。

（三）对监狱干警能力素质的要求与基本权益保障缺位之间的矛盾

监狱作为国家治理体系的重要组成部分，人民群众对监狱公正执法越来越重视，意味着对监狱干警能力素质的要求也越来越高。除去监狱干警自身存在能力不足的缺陷外，也存在对监狱干警基本权益保障的缺位。一是监狱基层干警工作强度大、时间长、责任重、风险高；二是干警职数与干警总数比过低，晋升空间狭窄，工作积极性难以调动；三是干警执法的条规多、约束多，执法权与执法要求不对称，缺乏执法安全风险防范、完善的法律支撑和社会保护等制度。

三、着力锻造“四个力”，深入推进平安法治监狱建设

（一）以文化为导向，锻造理想信念的向心力

要以先进的文化为导向，占领监狱思想文化高地，通过监狱文化建设，锻造出监狱干警坚定崇高的理想信念和政治本色。首先要树立先进正确的文化理念，立足监狱工作实际，提炼具有监狱特色的、能正确引领监狱发展的、为广大监狱干警所接受和认可的监狱文化理念。其次，要制定有利于文化繁衍发展的制度措施，将监狱文化制度化。要营造有利于文化发展的环境和氛围，开展丰富多彩的文化活动，打造激发干警爱岗敬业、干事创业的文化环境。要加强监狱网站、杂志及民间文化协会等文化阵地建设，将孕育着理想信念的监狱文化根植于干警心中，提高先进文化思想的向心力和凝聚力，推动平安法治监狱建设。

（二）以法制为准绳，锻造执法为民的公信力

一是统一顶层制度设计。将各省区涉及到罪犯考核奖惩、减刑假释等制度进行统一规范。如关于罪犯的计分考核规定等，已经有20多年没有进行完善和修订，必须从顶层设计入手，通过调研和试点，建立一套科学的监狱管理制度，确保监狱执法的严肃性、统一性。

二是实行罪犯分类管理。要将《刑法》规定的限制减刑、不得假释罪犯以及中央政法委新出台规定的“三类罪犯”进行分类改造。可以尝试在监狱范围内成立特殊犯监区或者分监区，为监狱执法创造更加公正的执法条件。

三是建立阳光狱务制度。监狱不仅要对执法裁定结果，如减刑假释等进行公开，而且要对执法过程，如罪犯改造情况、考核奖惩等予以动态公开，更要对社会关注的重点罪犯、“三类罪犯”等特殊犯的服刑改造情况进行定期公开。公开方式可采取开设监狱对外狱务公开网站，召开服刑人员家属及社会人士听证会等形式。

四是细化执法难点问题。应对《监狱法》及其配套法规加以细化，特别是对罪犯死亡、袭警、越狱等特殊情况的处理应给予明确规定，划清监狱干警职责范围，及时打击罪犯嚣张抗改行为，保障干警执法权益，提高监狱执法的强制性和权威性。在罪犯收押、减刑、假释、暂予监外执行等规定上要与《刑法修正案（八）》和新《刑事诉讼法》相衔接，建立公开透明的执法制度。同时要对罪犯疾病治疗、伤残、死亡等特殊情况制定合理有效的处理标准和办法，维护监狱正常秩序和安全稳定。

（三）以队伍建设为核心，锻造干事创业的新动力

一是要加大对监狱干警队伍的保障和关注。对监狱干警的工资福利、政治待遇等予以更多支持和倾斜。强化物质保障，拓宽晋升空间。

二是要重视对监狱工作和生活环境的打造。打造怡人舒适、陶冶情操、令人振奋的工作和生活环境，同时要对就医、就学、交通等民生问题，通过组织层面予以保障和支撑，增强干警对监狱的归属感、荣誉感和自豪感，激发干警干事创业的积极性和主动性。

三是要对监狱固有的执法文化进行总结升华提炼，与新时期价值观和时代使命相融合融入，提炼出适合监狱发展的文化精髓，并贯穿渗透到监狱各项工作，使之成为培育高素质、高品位、高能力干警的肥沃土壤，为干警干事创业注入强大精神动力。

四是要为干警制定出一套全面合理、重点突出、顺应时代、可持续的教育培养制度，将干警学习培训纳入监狱日常工作，将工作与学习融会贯通，使学习成为干警工作的重要组成，做到学习制度化、行为化、常态化。

五是要针对青年干警的特殊心理需求，给予正确的思想引导，制定有利于青年干警成长的职业发展机制，提供干事创业的竞争平台，让他们找得到路径，看得见希望。

（四）以宣传为依托，锻造舆论宣传的引导力

监狱宣传工作是帮助社会各界了解认识监狱的重要窗口，更是正确引导社会舆论的前沿阵地，是构建平安法治监狱的重要工具。一是要建立与监狱文化宣传工作相适应的宣传保障机制，加强与政府宣传部门及社会媒体的合作与接轨，使监狱宣传工作有章可循。二是在监狱或者全省监狱系统范围内，将宣传骨干组织起来，成立专门的宣传骨干小组，根据需要，制定宣传重点和方向，开展宣传调研工作。三是要加强与系统外的作家、记者、资深媒体人等舆论宣传人士的交流合作，创作出具有时代性、典型性和震撼性的经典监狱文化作品，并积极与主流报刊、网站、杂志、电视台等媒体进行宣传合作，让社会了解监狱。

（责任编辑 赵海鸥）