社会主义文化强国建设的保障机制分析

李 睿

（中共南昌市委党校，江西 南昌 330031）

当今的中国，社会主义经济在飞速的发展，但与之相匹配的其他方面的发展就显得有所不足，尤其是文化方面的发展相对滞后，而文化作为一种精神力量，能够在人们认识世界和改造世界的过程中，转化为物质力量，支撑综合国力的竞争，从而推动社会的发展，也就是说建设社会主义文化强国，可以对我国的社会主义建设起推动作用。因此建设社会主义文化强国就显得非常重要和迫切。

建设社会主义文化强国，除需具备和拥有足够的动力以外，还在于保障机制的建立和完善，保障机制是社会主义文化强国建设不可或缺的组成部分，是社会主义文化强国建设的重要支撑和依托。作为一个庞大的社会系统工程，社会主义文化强国建设需要全社会各方面力量的支持和配合，需要建立起健全完善的保障机制。而社会主义文化强国保障机制的构建，我们可从其保障机制的构成内容上和运行方式方面去加以分析和把握，即在构成内容上要围绕着文化权益、文化建设经费、文化建设政策等内容展开，在运行方式上要为社会主义文化强国建设提供科学的思想指导、可靠的组织依托、坚实的物质基础和有效的法律支撑。

一、社会主义文化强国建设保障机制的构成

社会主义文化强国建设需要一系列机制来加以保障，包括文化权益保障机制、文化经费建设保障机制、文化政策保障机制等，通过这些保障机制建立，使社会主义文化强国建设科学化、制度化和规范化，从而推动文化强国建设事业的全面发展。

社会主义文化强国建设需要建立文化权益保障机制。文化权益与其他政治权益、经济权益、社会权益一样，是受我国宪法保障的重要权益，人民基本文化权益的实现程度是体现社会文明进步的标志。改革开放以来，文化事业得到很大的发展，但人民基本文化权益实现中仍存在一些问题：人民基本文化权益实现在宏观的社会发展蓝图下缺乏具体化的目标部署和有力的保障举措；在文化产品和服务的供求关系上，文化建设相对滞后，公共文化资源短缺，公共文化服务不力；在文化权益的实现程度上，存在着阶层差别，弱势群体的权益有待进一步加强；在文化需求的层次上，存在着低俗化和盲目崇外倾向。因此要大力加强人民基本的权利意识，只有人民基本的权利意识加强了，才能激发出文化的创造力，社会文化生活才能丰富多彩。人民群众的文化权利意识与其所受的教育有重大影响，教育程度的不同，势必影响着文化权益的发挥，所以维护人民群众个人的权利，首先是要加强对人民群众的文化教育，提高文化素质水平。文化权益的保障，还在于让人民群众积极参与文化活动，通过激励机制的引导，推动人民群众对文化活动的参与和对文化的创造，让文化日益成为每个公民生活中不可或缺的部分，从而扩大文化权益的影响力。

社会主义文化强国建设需要建立文化建设经费的保障机制。当前资金投入不足仍然是公共文化服务体系建设的瓶颈，以往发展模式总离不开“条条”和“块块”的投入，过份依赖地方的投入而造成资金投入的分散性，过份行政化的资金拨付方式而造成公共文化财政资金分配的盲目性。因此要切实加大文化领域的资金投入，建立与我国经济发展水平相适应的公共文化资金的投入机制，使公共文化基础设施和公益性文化事业单位所需的资金得到保障。进入2010年以后，我国已经成为世界上第二大经济实体，要建立与之相适应的文化投入的预算安排，同时抓好农村文化建设的政策落实，增加农村文化建设的资金投入，改变投资农村不如投资城市、投资公共事业不如投资经济建设、投资文化事业不如投资其他行业的认识，为农村文化建设提供保障。拓宽文化产业的融资渠道，广泛吸纳社会资本，加快形成多元投入机制，扩大市场融资规模和范围，大量吸纳和聚集社会闲散资本，实行优惠的文化税收政策，从而调动和聚集起民间的闲散资金，营造全社会参与文化产业发展的新格局，形成充分竞争的文化市场。

社会主义文化强国建设需要建立文化政策保障机制。就政策保障机制而言，我国的大政方针、法规法令、基本制度都是根本保障，因为这些都体现了文化价值和文化观念，推动着社会的发展。但同时也要看到，相关政策的保障机制与我国经济和社会发展水平相比，与深化文化体制改革的目标任务相比还存在一些问题，突出表现在：财政文化投入力度仍需加大，支出结构不尽合理；财政投入方式有待完善，文化融资渠道仍需进一步拓宽；财政、税收、金融等各项政策衔接有待加强等，迫切需要通过完善政策保障机制予以解决。完善和促进社会主义文化强国建设的保障机制，要及时总结文化建设的经验，通过法律的程序把党的文化政策上升到法律法规的高度，完善促进文化事业和文化产业的发展，加强社会管理和市场监管，完善公共文化服务体系等方面的法规，完善扶持公益性文化事业、文化产业、激励文化创新等方面的政策，推动文化工作的科学化、制度化和规范化。在文化政策的制订过程中，要充分考虑是否有利于人民群众的利益，是否有利于文化的促进和发展，通过法律法规的制定，真正把文化工作落实到既把握了先进文化前进的方向，又适应了市场经济发展要求遵循客观经济规律，从而为社会主义文化强国建设提供保障。

二、社会主义文化强国建设保障机制的运行方式

社会主义文化强国建设保障机制确立之后，还需要使它能够运转起来。而保障机制的运转，主要是通过保障机制构成要素之间的相互作用和相互影响，这些要素主要包括思想保障、组织保障、物质保障和法律保障。通过这些要素作用的发挥以及相互之间的协调和配合，为以文化权益、建设经费、文化政策为内容的保障机制的建立服务，从而推动社会主义文化强国建设保障机制的运转。

在保障机制构成的这四大要素中，思想保障是灵魂，组织保障是前提，物质保障是基础，法律保障是关键。他们之间是相互联系、相互影响的，形成一个密不可分的整体，同时发挥着各自不同的作用，共同为文化强国建设活动服务。

1.思想保障——提供先进的思想指导。建设社会主义文化强国，要凝聚人心，汇聚力量，我们不能用资产阶级自由、平等、博爱等西方文艺复兴时代的理论来实现文化强国，也不能通过新文化运动，以科学和民主来实现文化强国，我们只能以中国特色社会主义共同理想为灵魂核心，去凝聚人心，形成共同坚定的理想和信念，为建设中国特色社会主义的文化强国服务。而要凝聚成中国特色社会主义的共同理想，则必须摆正前进道路的方向，强化人们的思想意识，以先进科学的思想为指导，这种先进科学的思想就是马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”和科学发展观的思想。建立社会主义文化强国的保障机制离不开马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导，因此要深刻加以认识，牢固树立以人为本思想，坚持把关心人、尊重人、成就人和培育人放在第一位，用先进的思想武装人，用民主的方法鼓舞人，强化先进文化的导向作用。要从全局出发，从整体和长远利益出发，增强与时俱进、开拓创新意识，增强文化的凝聚力和亲和力，在坚持社会主义先进文化前进方向的前提下，建设社会主义的文化强国。

邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，遵循了马克思主义的前进方向，是先进的指导思想，引领文化强国建设的发展方向。建设社会主义文化强国，首先所需要的就是必须把“尊重知识，尊重人才，尊重知识劳动的价值，尊重人才的价值”放在首要位置，培育与世界卓越科技型企业接轨、具有挑战力量的价值观，克服现实中某种程度上存在的单一地使用经济的手段、行政强制的手段管理人才、管理科技的方法，形成科学的、文化独特的管理方式，以确保社会主义文化强国战略目标的实现。

2.组织保障——提供有力的组织依托。社会主义文化强国建设的保障机制的建立是一项复杂的系统工程，必须加强党组织领导，建立健全的组织管理体系，为文化建设提供强有力的组织依托。要从深入贯彻落实科学发展观的高度，全面建成小康社会和构建社会主义和谐社会的高度，深刻认识加快文化建设保障机制建立的重要性和紧迫性，建立完善的社会主义文化强国建设的组织领导机构，切实担负起推进文化强国建设的责任，把文化强国建设纳入经济社会发展总体规划，纳入领导干部考核评价体系，建立高效合理的管理制度，根据文化强国建设的理念，遵循文化发展的规律，立足于实际，制定文化强国建设保障制度和行为规范，为推动社会主义文化强国建设的发展奠定坚实的基础。一个坚强的、得力的、并让人民群众所信任的领导班子是做好每一件事情的关键，在文化建设活动过程中，领导班子是文化建设活动的发起者、倡导者和组织策划者，肩负着塑造先进文化的历史使命。因此，社会主义文化强国建设必须充分发挥领导者的中坚力量，要把文化强国建设作为一项战略目标列入议事日程，从思想上、组织上和人力方面全力支持文化强国建设。文化强国建设保障机制的构建是一项复杂的系统工程，需要高层领导者、中层干部及基层骨干的高度重视，同时需要他们的积极参与和介入，使得文化强国建设的各项措施得以全面落实，全方位地推进。

3.物质保障——提供雄厚的物质基础。物质保障是社会主义文化强国建设不可或缺的一环，它是夯实社会主义文化建设的经济基础的必备条件。经济发展离不开物质条件，同样文化建设需要更多的物质支持。物质支持要有丰厚的经济实力作为依靠，这就要建立起社会主义现代化企业，完善社会主义的文化设施，全面地促进和加强生产力的发展，提供强有力的资金支持。根据文化发展的需要，还必须适时适度地加大文化建设的投入力度，发展科技产业，科技产业是文化建设得以发展的强大支撑力。新时期，科技产业在先进的科学技术引领下，在尖端前沿技术领域进行科技攻关，不断提高发展水平，以雄厚实力为文化强国建设提供强有力后盾，为文化强国建设提供了坚实的物质基础。

4、法律保障——提供有效的法律支撑。在文化强国建设过程中，要加强社会主义法制建设，为文化强国建设提供有效的法律支撑。建立和健全文化产业发展方面的地方性政策和法规，推动社会主义文化强国建设的立法工作。要加大法制的宣传力度，为保障机制的运转构筑舆论平台，这其中包括对文化政策的宣传和文化权益的宣传，要使社会主义文化强国建设的法律法规政策深入人心，把各项政策的实施和执行最终变为每个人自觉的行为，通过舆论的宣传，提高人们的文化权益的意识，同时加强对经费保障的认识，以促进文化建设各项活动的开展，将社会主义文化强国建设推向一个新台价。

三、充分发挥社会主义文化强国建设的保障机制作用

社会主义文化强国建设是要建立以文化权益、建设经费、文化政策等为内容的保障机制，保障机制确立之后，还要建立一套包括思想保障、组织保障、物质保障和法制保障在内的运行机制。那么如何使保障机制的运行机制发挥高效灵活的作用呢？则要从加强党的领导、加大政府投入力度、培育人才队伍等方面展开。

1.加强党的领导

加强党的领导就是要加强党对文化工作的领导，为社会主义文化强国建设和文化改革的发展提供根本的保证。各级领导干部要提高认识，把加快构建社会主义文化强国建设的保障机制工作摆上议事日程，纳入中心工作，加强统一领导，形成以各部门为主的齐抓共管的工作体制和工作格局。以求真务实的态度扎实推进社会主义文化强国建设，这就要求细致地把文化强国建设保障机制的目标和任务进行分解并落实到位，并把这些目标和任务列入到每一个领导干部年终考核的目标计划之中。各级领导必须从全局的角度出发，从战略利益的高度考虑问题，把握文化发展的客观规律，提高执政能力，提升领导水平，增强领导社会主义文化强国建设本领。在推进社会主义文化强国的建设中，发挥应有的作用。同时要加强和落实社会主义文化强国建设保障机制的立法和法律监督工作，在保障机制工作的开展和实施过程中，各级领导部门要加以具体的工作指导并督促管理，发挥协调和统览全局的作用，充分调动人民群众对文化活动的积极性和创造性，让人民群众积极参与和开展各具特色文化活动，从而丰富人民群众的精神文化生活。

为凝聚社会主义文化强国建设的共识，加快保障机制的建立营造氛围，还需要通过新闻媒体发挥宣传的作用，加强思想宣传方面的工作，加深对社会主义文化强国建设重要性的认识。

2.加大政府投入力度

为使保障机制的运行机制发挥高效灵活的作用，要进一步加大政府投入的力度，制定出完善的细致规划，具体到建设和发展一批重点的文化设施和文化产业区，培育和壮大一批重点的文化产业。因此要围绕着发展重点，抓紧抓好每一步发展规划项目的落实工作。

文化建设具有两方面的特点，一方面，文化建设与经济建设一样，在投入产出方面成正比例的关系，投入多，产出也多，文化建设的一些内容作为精神产品进入市场能产生出直接的经济效益，可以保证自身的生产；另一方面，文化建设的一些内容不能创造出直接的经济效益，有些甚至是不能产生经济效益，因此文化建设比经济建设更需要资金的投入、更需要政策的扶持，必须通过建立长效的物质投入保障机制，确保社会主义文化强国建设事业的顺利进行。各级财政部门要把加大文化建设方面的资金投入作为一项经常性的工作常抓不懈，在文化建设经费开支的增长幅度方面，不能低于其他经常性财政支出的增长幅度要求。在文化建设文化资源开发方面，通过对文化资源优化配置，加大开发力度，充分有效地利用文化资源。在开发建设文化设施方面，同样要优化投入机制，避免重复性建设产生的不必要的浪费，这不仅要加大财政投入的使用效益，整合已有的资金发挥有效的作用，同时也要加大对文化资产的监管力度，以免文化资产、文化资源遭到不必要的流失。而对于地方基层文化建设工作也要加大政府的投入力度，要让人民群众充分享受到文化改革带来的红利。

3.培育人才队伍

社会主义文化强国建设，离不开一支高素质的文化人才队伍，因此要积极培育和造就一支这样的队伍。文化人才是一个国家文化发展的灵魂和重要支撑。只有在文化人才队伍上形成优势，才能在其他发展领域具有竞争力。因此，要坚持尊重知识、尊重人才，尊重创造，用优美的环境熏陶人，用美好的远景鼓舞人，用科学的机制激励人，用宏伟的事业凝聚人。要加大人才引进和培训的力度，提高人才队伍素质，通过改善人才队伍结构，完善人才的管理体制，为培育人才提供良好的成长环境。

建立社会主义文化强国建设的保障机制，在于发挥人才作用，因此要大胆起用懂管理善经营的复合性人才，大胆起用具有现代技术的专门性人才，大力培育和扶持有开拓进取精神的文化领域的专业人才，充分发挥他们在社会主义文化改革和社会主义文化建设方面的作用。同时建立起一种广泛灵活的用人机制，加大人才市场的招聘力度，切实把培养和引进有机地结合起来，使人才有充分发展的平台。在培育人才队伍的过程中，加强文化人才队伍建设，要牢固树立人才是第一资源思想，认真贯彻党管人才原则，深入实施人才强国战略，加快培养和造就一支锐意创新、德才兼备的高素质的文化人才队伍，只有这样，才能真正构筑起文化人才高地，为社会主义文化强国建设的保障机制作用的充分发挥，提供人才资源。