认清历史方位 把握发展趋势努力完善干部教育培训体系

□晓 山

认清历史方位 把握发展趋势努力完善干部教育培训体系

□晓 山

面对国际国内形势复杂多变，全面深化改革任务艰巨繁重，迫切需要加强和改进干部教育培训。干部教育培训迎来了历史上最好的发展机遇，历史责任更加重大、战略地位更加重要、基础作用更加突出。当前干部教育培训呈现出教育培训需求差异化、教育培训方式多样化、教育培训渠道多元化、教育培训资源社会化、教育培训载体信息化和教育培训管理法制化等趋势和特点。要努力完善干部教育培训体系，就必须更新干部教育培训工作理念，理顺干部教育培训管理体制，优化干部教育培训办学体制，完善干部教育培训运行机制，创新干部教育培训内容和方式，健全干部教育培训法规制度和加强干部教育培训基础建设。

干部教育培训；历史方位；发展趋势；培训体系

构建与党和国家事业发展相适应，满足干部队伍建设发展需要的中国特色干部教育培训体系，首先需要解决好一个基本的认识问题，这就是现阶段干部教育培训处于一个怎样的历史方位，呈现出什么样的发展趋势。把这个认识问题搞清楚了，我们才能有针对性地制定政策，采取措施，努力完善干部教育培训体系。

一、科学判断干部教育培训所处的历史方位

历史方位，是指某一事物在历史发展进程中所处的地位、环境和条件。方位不清，则方向不明。认清历史方位，是保证干部教育培训既不割断历史、又不迷失方向，既不落后于时代、又不超越现实的关键所在，既是开展干部教育培训的宝贵经验，也是推进干部教育培训的重要前提。

从国际形势来看，世界经济正在经历深度变革和调整，一场新的全方位综合国力的竞争正在全球展开。这种竞争说到底是人才的竞争、制度的竞争。这样的大环境、大背景要求各级领导干部必须用宽广的眼光观察世界，在世界风云变化中审时度势，既要保持清醒的头脑，坚定中国特色社会主义信念；又要及时了解和分析世界经济政治文化发展变化，全面认识国际因素对我国的影响，提高处理国际问题的能力。干部教育培训工作必须与之相衔接、相适应。

从国内形势来看，我国改革已进入攻坚期、深水区，发展进入关键期，社会矛盾进入多发期。我国经济社会发展，既面临难得的历史机遇，也面临巨大的风险和挑战。实现全面建成小康社会奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，是对我们党的执政能力和领导水平的重大考验，也是领导干部素质和能力的重大考验，干部教育培训要承担起更加繁重的任务。

从党的建设状况来看，党面临的“四大考验”是长期的、复杂的、严峻的，“四种危险”更加尖锐地摆在全党面前。一些干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄、作风不正、道德滑坡，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风严重；一些干部民主素质不高，法治意识不强，推动科学发展、处理复杂问题能力不够；等等。加强干部教育培训，提高干部队伍素质和能力，比以往任何时候都更为重要和紧迫。

从干部教育培训自身来看，党的干部教育培训事业正处在新的历史起点上。我们党历来高度重视干部教育培训工作，在革命、建设、改革各个重大历史转折时期，都始终把干部教育培训作为统一思想、凝聚力量、攻坚克难的先导性、基础性、战略性举措来抓，在推动党和人民事业大发展大进步的同时，干部教育培训事业也不断取得大发展大进步。特别是进入新世纪，干部教育培训事业取得重大进展，为推进干部教育培训科学发展奠定了坚实基础。但应当清醒地看到，与中央的要求相比，与不断变化的新形势、新任务相比，干部教育培训还有许多不适应的地方，制约干部教育培训科学发展的一些深层次问题还没有得到有效解决，必须持续深化改革创新。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，坚持和弘扬党的干部教育培训优良传统，多次对干部学习、干部教育培训进行科学阐述、发表重要论断、做出重要指示，提出了一系列新思想新观点新要求。这为新形势下加强和改进干部教育培训工作指明了方向、提供了基本遵循。

综合以上情况，我们可以作出这样一个基本判断：面对国际国内形势复杂多变，全面深化改革任务艰巨繁重，要赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争，迫切需要加强和改进干部教育培训，努力培养造就一大批党和人民需要的好干部。干部教育培训迎来了历史上最好的发展机遇，历史责任更加重大、战略地位更加重要、基础作用更加突出。要继续引导各级领导干部，切实承担起政治责任，增强战略定力，克服重工作轻学习、重使用轻培养的观念，思想上更加重视、行动上更加倾注干部教育培训，从而形成共识、变成共为。要认真学习贯彻习近平同志关于干部教育培训的一系列指示精神，按照十八大和十八届三中全会提出的要求，全面深化干部教育培训改革，完善干部教育培训和实践锻炼制度，全面提升干部教育培训质量，不断提高干部素质和能力。

二、准确把握干部教育培训的发展趋势

趋势是事物发展的方向，一旦某种趋势形成则会朝此方向持续运行很长一段时间。趋势是不可违的，判明趋势后应顺势而为，直到某种新的趋势出现。干部教育培训也一样，在一定的历史阶段，在一定的社会环境，总会呈现出一些有别于其他时期且带有方向性的特点和规律。随着经济社会发展和干部队伍变化，当前干部教育培训呈现出以下一些新的趋势和特点。

(一)教育培训需求差异化

干部教育培训有普遍性的要求，也有差异化的需求。抓好理想信念教育,确保我们的江山不易色、政权不丢失、道路不改变;学习马克思主义理论,让广大干部知道我们从哪里来,根扎在哪里,要走向哪里，这是干部教育培训的首要任务，也是干部教育培训的普遍性要求。在坚持普遍性要求的同时，不同类别、不同层次、不同岗位的干部，对教育培训会有不同的需求；干部因所在区域、学历水平、知识结构、能力状况及个性爱好的差异，对教育培训也会有不同的需求。干部参加教育培训的需求，日益呈现出差别化、个性化的特点，这是干部教育培训发展的基本趋势，也是干部成长进步的实际需要。

(二)教育培训方式多样化

以往教育培训的渠道比较单一，主要是组织调训、脱产培训，干部参加教育培训的机会不多。现在，在坚持组织调训和脱产学习的基础上，在职学习、网络学习、自主选学等方式应运而生，拓展了教育培训的渠道和途径，干部参加学习培训的机会多了，学习培训成为干部日常工作的一部分。这些新的教育培训方式，既坚持了党对干部教育培训的要求，又能从干部的实际需要出发，较好地满足干部不同的学习需求。

(三)教育培训渠道多元化

全国现有县级以上各类干部培训机构5000多所，包括各级党校、行政学院、干部学院等，部门和行业培训机构，承担干部教育培训任务的高等学校、科研院所和社会培训机构，各类实践教学基地，以及接受我国干部教育培训项目的境外培训机构。同时，还有干部网络学院、干部在线学习中心等虚拟培训平台。干部教育培训形成了由各级党校、行政学院、干部学院为主阵地，高校、社会培训机构等为补充的多元化干部教育培训机构新格局。

(四)教育培训资源社会化

开门办学、开放办学是干部教育培训的鲜明特点。各地各部门和培训机构以积极开放的心态，加强交流合作，实现优势互补、共同发展。目前，干部教育培训资源利用，已形成区域内向区域外、国内向国外培训资源拓展，从党校、行政学院和干部学院主阵地向高等学校、科研院所等社会培训机构拓展，从培训机构内部专职师资向外部聘请兼职教师、吸引全社会优秀人才为干部教育培训贡献才智拓展，从传统课堂向课外实践现场拓展，从实体培训资源向虚拟培训资源拓展的开放局面。实践表明，干部教育培训资源社会化整合的范围将进一步拓宽，步伐将进一步加快。

(五)教育培训载体信息化

随着信息技术的发展及其在教育培训中的应用，干部教育培训的载体也呈现出信息化发展趋势。课堂讲授式教学已经广泛采用多媒体系统。现场体验式、情景模拟教学，借助声像多媒体极大地增强了培训对象的现场感，激发了培训对象的学习兴趣。网络平台、网络学习园地、微博、微信等各种互联网学习载体发展迅速，已成为干部教育培训的重要阵地。教育培训载体信息化趋势来势迅猛，不可阻挡，迫切要求我们高度重视，加大投入，加强管理，加紧应用。

(六)教育培训管理法制化

教育培训制度化、法律化，是新时期我国干部教育培训的显著特点。干部教育培训发展历史，同时也是干部教育培训科学化、制度化、规范化建设的探索历史。经过长期探索实践，我国初步形成了以公务员法、干部教育培训工作条例(试行)、党校工作条例、行政学院工作条例为主体，以干部教育培训改革纲要、全国干部教育培训规划、公务员培训规定等为补充，相互衔接、相互配套的干部教育培训制度体系。这套制度体系以法规、制度、规章等形式规范着我国干部教育培训的有效运行，保障了干部接受教育培训的权利，促进了干部教育培训事业健康发展。

三、努力完善干部教育培训体系

体系，泛指一定范围内或同类的事物按照一定秩序和内部联系组合而成的整体。干部教育培训体系是指干部教育培训诸要素按照一定规律有机组合、连接而成的整体，是以理念为先导，以组织管理、制度规范、运作机制为保障，以培训机构、内容方法、师资队伍、考核评估为表现形态，形成为一个有机衔接、互为关联、结构合理、整合高效的系统。面对新形势新任务新要求，必须加大改革创新力度，着力破除制约干部教育培训科学发展的体制机制障碍，努力完善干部教育培训体系。

(一)更新干部教育培训工作理念

理念是行动的先导，要以科学的理念引领干部教育培训创新发展。一要强化“两个服务”理念。为党和国家事业发展服务,为培养党和人民需要的好干部服务,是干部教育培训的根本要求。必须坚持围绕中心、服务大局，出台政策、制定规划、编制计划、开设专题、举办班次等等，都要自觉置身于党和国家工作大局来把握，努力适应党和国家事业发展的需要，适应干部队伍建设的需要。二要强化问题导向的理念。要紧紧围绕事业发展、干部履职尽责和个人成长中的突出问题，紧紧围绕组织需求、岗位需求和干部个人需求，增强针对性和实效性，真正做到干什么训什么、缺什么补什么。三要强化质量第一的理念。既要强调数量，持续大规模培训干部，更要坚持质量第一，大幅度提高干部素质。要把质量放在更加突出的位置，重效果而不是形式，重质量而不是简单追求数量。四要强化开放办学的理念。要用好各种有效的培训资源，发挥现代网络信息技术优势，为干部教育培训服务；要让全社会的优秀人才为干部教育培训贡献才智。五要强化从严教育的理念。从严治党，就必须从严教育干部。不从严教育干部，则背离干部教育培训目的，损害干部队伍形象。要从严抓好学风建设，从严加强学员管理。

(二)理顺干部教育培训管理体制

我们党历来十分重视对干部教育培训的领导和管理，逐步形成了由党委领导、组织部门主管、有关部门分工负责、由上而下分级管理的体制。实践证明，这种管理体制，符合中国国情，适应干部教育培训需要，我们必须很好地坚持，但还需要完善和加强。一要强化主管部门职能。干部教育培训主管部门有两项重要任务，一是抓宏观指导，一是抓重点班次。首先要加强宏观指导。及时掌握党委、政府决策部署，了解总体情况，切实做好定规划、抓指导、搞协调、打基础、管督查、建制度等工作。其次要办好重点班次。要认真谋划、组织、实施好本地区本部门干部的培训，直接抓好一些重点班次、示范班次。二要进一步理顺管理关系。要按照职责分工理顺主管部门与其他管理部门、主管部门与培训机构、地方与部门之间的关系，明确职责分工，健全沟通合作机制，形成各司其职、各负其责、齐抓共管的工作格局。特别是要正确处理好主管部门与培训机构的关系，要坚持管办分离，主管部门要支持培训机构自主办学，同时也要加强对培训机构的工作指导，让培训机构充分了解组织要求，贯彻落实好干部教育培训方针政策。

(三)优化干部教育培训办学体制

推进干部教育培训创新发展，必须着力打造多层次、开放式、广覆盖和有序竞争的办学体制，形成大教育、大培训格局。首先要充分发挥党校、行政学院、干部学院主渠道、主阵地作用。坚持特色立校、质量兴校、人才强校，充分挖掘资源潜力，不断提高培训质量和效益。其次要统筹利用各种优质培训资源。把著名高校、科研院所、社会培训机构中的优质资源纳入干部教育培训体系。对各类干部网络培训平台，要积极整合、共享资源，满足干部多样化的学习需求。坚持以我为主、为我所用、趋利避害、注重实效方针，注重利用境外、国外优质培训资源。建立灵活的教育培训资源整合机制，通过研发、合作、引进等形式和途径，形成一个能最大限度地满足培训单位或培训对象需要的培训资源。再次，要引入有序竞争机制，激发办学活力。制定资质认证标准，对承担教育培训职能的社会培训机构进行资质认证。推进项目管理制度，采取直接委托、招标等方式，引导培训机构公平参与、适度竞争，择优确定培训项目承担者。加强监督和管理，促使形成开放竞争、优化统筹、充满活力的办学体制。

(四)完善干部教育培训运行机制

一要完善以需求为导向的培训计划生成机制。满足需求是干部教育培训的逻辑起点。要加强培训需求调研，深入研究全面深化改革对干部队伍素质和能力的基本要求，干部履职和成长的个性化、差异化需求，把培训需求分析作为制定培训计划的科学依据，形成以需求为导向的培训计划生成流程。二要完善组织调训和自主选学相结合的干部参训机制。组织调训是干部参加培训的主要方式，要进一步加大组织调训力度，对重点岗位、多年不训的干部实行点名调训。自主选学是对组织调训的必要补充，是由组织确定内容范围的选学,不是个人随心所欲的选学。要积极稳妥推进干部选学，规范选学流程管理，加强配套制度建设，更好地满足干部对新知识、新技能、新信息的需求。三要完善干部教育培训激励约束机制。要完善干部脱产轮训制度、在职自学制度，探索建立拟提拔干部理论素养考试制度，使学习培训成为干部工作和个人进步的第一需要。建立在教育培训中考察干部和培训成果跟踪管理制度。干部教育培训机构要严格学员考试考核管理，健全干部学习培训档案。组织人事部门要定期核查干部学习培训情况，把干部学习培训期间的综合表现情况，作为选拔使用的重要依据，激发干部学习培训的内在潜能和动力。

(五)创新干部教育培训内容和方式

培训内容创新，必须遵循干部成长规律，适应提升干部素质和能力的需求。要坚持以科学理论武装头脑，以中国特色社会主义理论体系为中心内容，不断完善马克思主义基本理论培训课程。当前特别是要把习近平总书记系列重要讲话精神作为政治理论培训的重点内容，开发各具特色的培训课程，使讲话精神更加系统地进入教材、更加生动地进入课堂、更加有效地进入干部头脑。要坚持把能力培养和素质提升贯穿培训始终，以提高领导科学发展、全面深化改革能力为重点，不断更新现代知识培训课程。要认真研究如何把科学发展和全面深化改革的要求转化为干部履行岗位职责所必需的核心素质和能力，开发相应的培训课程。要根据不同对象的实际，坚持因地制宜、分类施教，有针对性地开展培训。要按照初任培训、任职培训、专门业务培训等不同情况，科学设置培训内容。培训方式创新，一方面要改革班次设置方式，实现由按级别设置为主向按类别设置为主转变，由一般性轮训为主向专题培训为主转变，由中长期学制为主向短期学制为主转变。要遵循干部学习培训规律和特点，广泛运用研究式、案例式、体验式、模拟式、现场教学等方式方法。另一方面要广泛运用广播、电视等载体开展培训，特别要充分发挥网络平台的优势，大力推广网络培训、远程教育和在线学习，提高培训的覆盖面和资源利用率。

(六)健全干部教育培训法规制度

建立层次分明、规范有力的干部教育培训法规制度体系，是我国干部教育培训有序高效开展的重要保证。必须重视和加强干部教育培训制度建设，进一步提高干部教育培训法制化和制度化程度。当前，最紧迫的是要根据形势发展的变化，对《干部教育培训工作条例(试行)》进行修订，形成比较成熟定型的《干部教育培训工作条例》。

(七)加强干部教育培训基础建设

师资、课程、教材、基地建设和经费投入是干部教育培训的基础保障。优质培训资源不足与干部日益增长的高质量培训需求不相适应，是干部教育培训长期面临的基本矛盾。加强干部教育培训基础建设，必须努力构建世界先进、具有中国特色的干部教育培训体系。干部教育培训主管部门和干部教育培训机构必须增强质量意识、精品意识、品牌意识，树立长远眼光和创新思维，确立一流目标，坚持高起点规划、高标准建设、高要求管理，大力实施名牌院校创建、名师培养计划和精品课程教材建设工程，努力建设一流的培训机构、一流的师资、一流的课程教材。要着眼于党和国家事业发展全局，适应培养好干部的需要，建立健全以财政为主体的多元化干部教育培训经费保障机制，保证干部教育培训可持续发展。

(责任编辑：徐国栋)

Clearly Understand the Historical Direction,Master the Development Trend,and Work Hard to Perfect the Cadre Education and Training System

XIAO Shan

Faced the complicated,ever-changing international and domestic situation and the pain-taking tasks of deepening the reform in an all-around way,we are in urgent need to strengthen and improve the cadre education and training.Confronting the best development opportunity in the history,cadre education and training now has greater historical responsibility,more important strategic position,and greater fundamental functions.The present cadre education & training has the following characteristics and trends:differentiation of education & training demands,diversification of education & training methods,diversification of education & training channels,socialization of education & training resources,informatization of education & training media,and legalization of education & training management.To perfect the cadre education & training system,we must update the ideas of about the work of cadre education & training,make the cadre education & training system run smoothly,optimize the operating pattern of cadre education & training,perfect the running mechanism of cadre education & training,innovate in the content and ways of cadre education & training,perfect the legal system of cadre education & training,and strengthen the infrastructure of cadre education & training.

cadre education & training;historical direction;development trend;training system

G726

A

1674-0599(2014)04-0132-05