北京市海淀区引入专业社会组织承接社区服务

耿福瑞 于彬彬

北京市海淀区引入专业社会组织承接社区服务

耿福瑞 于彬彬

“专门签署合作协议、颁发进驻资格牌，这是对我们社会组织莫大的认可与支持，从此我们做社区服务更有保障、更有方向了。”近日，由北京市海淀区民政局牵头进行的社会组织进社区对接会上，14家社会组织获得了一个新的身份——“海淀区首批进驻社会组织”。这不仅意味着他们将得到更多的信任和配套的政策、资金、技术、人力等支持，也意味着它们将承担更多的社会责任。

社会组织：门类齐全、切实便民

海淀区民政局在引入专业的社会组织之前，聘请专业调查机构用时两个月完成了对全区社区居民需求和社区社会组织的调研。

虽然社会组织数量庞大，但调研结果显示目前仍有社区居民需求得不到满足、社区社会组织不够成熟等问题。在调研基础上，海淀区民政局围绕着居民需求和社区社会组织存在的困难，通过对申请进社区的社会组织资质和服务方向进行审查，根据《海淀区关于加快社会组织发展的意见》的要求，最终确定了14家社会组织进入政府购买服务行列，依据不同街道的实际需求分别对接到11个街镇。

此次政府购买服务项目多种多样，包括康复训练中心、文化培训学校、养老服务管理协会、书画协会等，仅14家社会组织就囊括了医疗、教育、为老、文体等多方面社区服务，致力于满足居民多方面需求。

除了横向覆盖外，纵向深入也是本次引入社会组织的一大亮点。仅为老服务就有建设居家养老服务圈、老年人计算机培训、大学生协助社区老人制作“人生旅程”相册等多项服务项目。

此外，创新服务方式，让信息技术落地、造福于民也是海淀区进驻社会组织的一大理念。如中关村电子商会为让老年人能更为自主地丰富生活，开展信息技术普及、计算机培训等服务，让老年人也能享受到“拇指上的快乐”。海淀区文化创意产业协会则精心打造移动医疗服务信息平台，居民通过“中国数字医疗网”可以及时了解到国内外先进的医疗技术信息。

监督机构：多重评估、严格把关

在党的十七大“引导各类社会组织加强自身建设，提高自律性和诚信度”精神和民政部《社会组织评估管理办法》的指导下，海淀区民政局结合海淀区创新社会管理工作要求，在全区全面开展了社会组织规范化建设评估工作。

在具体实施社区服务的过程中，除了政府方面的监督外，这批政府引进的社会组织中的特殊一员——北京海朝服务与评估中心也将更为专业、量化地监督评估各社会组织的社区服务工作。引入专业的第三方机构，以严密的追踪评估体系来监督社区服务项目，才能确保花好每一分钱，保证社区服务的质量，获得居民的信任。在严格的把关之下，海淀区民政局此次的政府购买服务项目将比以往的社区服务更能保证服务质量。

政府助力：孵化培育、筑巢引凤

社会组织被视作社区服务体系建设的重要抓手，但也普遍面临资金缺乏、服务方向单一、专业人才缺乏、不成体系的发展难题。海淀区通过探索创新找到了解决难题的“钥匙”——结合“有形之手”的资源整合、统筹规划、培育指导作用和“无形之手”的服务实践经验优势，推动社会组织激发自身活力、蓬勃发展。

据了解，在资金扶持上，海淀区建立了以政府购买社会组织服务为主要形式的财政投入机制，近五年来海淀区各部门、各街镇累计投入培育扶持发展资金近十亿元，每年服务居民达百万人次。

另外，海淀区还依托社会组织服务机构逐级建立海淀区及街镇社会组织孵化中心。经审批获得孵化资格的社会组织将享受到减免办公场所租金、承接社区服务项目、参与交流培训等帮助，并能获得政府在专业人才方面提供的支持。孵化机制已取得明显成效，成功孵化了9家社会组织和16个街镇的枢纽型社会组织。到2015年，全区将建成孵化基地总面积达6000余平方米，这些都将带动社会组织发展更有序、更有活力。

社区服务：多元参与、多方共赢

社区服务是一个从无到有、从有到精的过程，如今随着社会的快速发展，若想更好地满足居民需求，传统的政府公共服务或是单一的市场服务都不够。要打造环境整洁、管理规范、服务完善、安全稳定、健康幸福、文明祥和的“六型社区”，只有实行社区服务社会化，多条腿走路，才能更好地推动服务模式多样化、服务队伍专业化，才能使服务工作更为精细化、个性化。

多家社会组织表示，社区服务被采购，与各街道签署合作协议，将使社区服务更加规范。社区居民受益的同时，也有利于社会组织实现经济效益和社会效益之间的平衡，促进社会组织的可持续发展。

丰富的社会资源和巨大的服务需求为社区服务工作提供了良好的发展机遇，但同时也提出了更高的要求。今后海淀区还将进一步完善机制，发动社会组织、企业、居民个人等多种力量参与到社区服务队伍中来，形成“多元需求、多元参与、多元投入、多元共享”的完善的社会化服务体系，让社区服务更具活力。

（作者单位：北京市海淀区民政局）