编后语

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“同呼吸、共命运”，这个词曾经在国家、民族危亡时刻用得比较多，既褒扬全体军民同仇敌忾、奋勇抗争的英雄事迹，又激励人们团结一心，共同担负拯救责任。而在当下，这个词在一些场合使用，有时被当作是一种既调侃又存忧患的情绪，典型的是首都北京被雾霾锁城时，网民称领导人和我们一起“同呼吸、共命运”。

2月26日，持续一周的雾霾开始消退时，习近平总书记在北京主持召开京津冀协同发展座谈会，强调“努力实现京津冀一体化发展是一个重大国家战略”，这个被称作“一号工程”的战略构想终于开始提速推进，一个区域发展的版图将被重新改写，不仅有望打造中国经济新的增长极，惠及21.6万平方公里上1亿多人口，更重要的是，京津冀一体化发展可能带来“1+1＞2”、“1+2＞3”的协同效应，为区域发展实践提供示范和样板，值得期待。就此话题，本期进行重点关注。

一二十年前，就有学者提出京津冀一体化发展，但一直没有得到应有的重视和取得实质性进展。本刊观察家认为，这是在行政壁垒的阻隔下，受利益牵绊，各自顾及自家“一亩三分地”的思维定式，使得抱团发展的愿望落空。实际上，各自为政让每一方都为之感到滋味苦涩，这不仅是雾霾困局愈演愈烈之际的慨叹，更重要的是区域发展、城市发展面临越来越严峻的挑战，让所涉三地主政者、中央领导都感到协同治理、协同发展的重要性和紧迫性。这关乎首都安全、地区发展与中国的未来。只有认识达到这样的高度，才能摒弃各自的小算盘、小利益，胸怀大格局、大利益，也只有坚定这样的立场才能做出正确的决断,推动这一国家战略的顺利实施，从而开启京津冀一体化的新局。正如北京市委书记郭金龙表态，北京要克服行政辖区惯性思维的束缚，自觉把工作放在京津冀协同发展的大局中去谋划和推进。天津市委书记孙春兰谈到，京津冀协同发展是中央审时度势、深谋远虑作出的重大部署，适应国家改革发展要求，回应社会各界关切，恰逢其时，水到渠成，天津要扎扎实实做好工作。河北省委书记周本顺说，京津冀协同发展是多赢之举，河北要把握好战略定位和历史机遇，在区域良性互动、协同发展中实现自身更好发展，绝不因河北之小私损京津冀之大公。此种表态，在过去几乎是不可能的，不是觉悟不到，而是时代不同。

如何按照总书记的要求，做到优势互补、互利共赢、扎实推进，加快走出一条科学持续的协同发展路子来？陈耀认为至少有“四个方面的关系”或“四个结合”，对于深入认识和推进京津冀一体化十分必要。第一，要把促进内部相对均衡化与提升整体竞争力相结合，尤其是依托京津双核辐射带动周围河北乃至北方区域共同发展。第二，要把政府主导与市场调节很好结合起来，尤其要尊重市场规律，尤其是当前在疏解首都非核心功能的过程中，政府需要对哪些功能和产业应当外移、迁移到哪里、实行哪种转移模式，做出合理的选择和部署。第三，要把存量布局调整优化与增量建设引导相结合，尤其要重视增量引导的作用。第四，要把三地自主合作对接与体制机制的创新结合起来，建议尽快建立京津冀三地统一的公共信息服务平台，发布三地的发展规划，产业企业迁移动向和意向，承接地资源禀赋和投资环境，基础设施建设和生态保护措施等等，避免各地盲动和“对接无门”现象，提高转移与承接的效率。

肖金成等认为，区域经济合作作为改革开放和完善市场经济体制的重要手段，将成为未来我国经济社会发展的新趋势、新动力。因此，京津冀经济合作应在加强产业联系的基础上采取如下战略：第一，建设区域经济共同体，在竞争与合作中实现共赢,获得“部分之和大于整体”的区域经济效益。第二，发挥各自比较优势，提升产业分工层次。第三，引导产业合理布局，推进产业集群发展，促进产业向适宜地区集中，并探索多种集群发展模式。第四，延伸产业链条，提升整个区域的国际竞争力。京津冀区域应紧跟世界产业价值链发展的步伐，大力提升科技创新能力，加快区域产业价值链的构筑。

刘勇等建议，建立国家层次的京津冀区域协同发展议事和决策机构；制定我国首个综合区域经济合作章程，并使其具有一定的法律效力；出台促进区域一体化发展有关鼓励政策；人大政协和地方立法机构肩负起规划落实的监督责任。

本刊观察家认为，当前，要抓紧做好京津冀一体化协同发展的战略规划，并在制定规划时需要注意两点：一是产业布局调整，不是简单搬迁，也不是污染转移，立足要远、层次要高，符合规律、适应潮流；二是以打造现代产业体系为目标，以建设资源节约型、环境友好型社会为前提。而且要防止两个误区：一是要结合自身优势进行分工协作，实现共同发展但非平均发展，要有龙头、龙身和龙尾；二是一体化不是统一化，应各有差异。