印制电路板制造业结构优化调整思路探讨

叶志敏

(深圳市环境工程科学技术中心有限公司，深圳 518057)

印制电路板制造业结构优化调整思路探讨

叶志敏

(深圳市环境工程科学技术中心有限公司，深圳 518057)

以某典型城市为例，调查印制电路板制造业的经济技术发展现状和污染防治水平，分析该行业的对经济发展的带动作用、对电子信息业的配套作用和对环境的污染影响。在此基础上，提出产业调整思路和淘汰退出机制建议，以期为类似的重污染行业产业政策制定提供决策参考。

印制电路板制造业；产业结构调整；产业退出机制

前言

印制电路板生产过程中产生和排放出含铜、镍等重金属的浓废液和工业废水以及浓有机废液，因而该行业向来被视为重污染行业予以重点监管。然而，在开展重金属污染防治工作的同时，还应考虑该类行业对社会经济发展的带动作用。对于此类行业，如何统筹协调经济发展与污染防治之间的关系，既充分支撑支柱产业发展，又将环境污染影响降到最低，是产业发展战略制定中面临的一大课题。本文选取某个以电子信息业为支柱产业的典型城市为例，通过对印制电路板行业的发展现状、清洁生产、污染防治水平现状的调研，在此基础上提出产业转型升级思路建议，为类似重污染行业的产业政策制定提供决策参考。

1．印制电路板制造业发展现状

2008年底，我国印制电路板生产企业占全球印制电路板生产企业的38%[1]，当年印制电路板产量占世界总产量的26%，均位居世界第一[2]。本研究涉及的某城市印制电路板制造业在“十一五”期间发展迅猛，2007年该行业工业总产值占全市工业污染源的44.2%，但以中小规模的劳动密集型加工企业为主。2012年该市印制电路板制造从业人员超过60万人，产值共计约500多亿元人民币，对本市生产总值的贡献率达4%左右，其中大型企业约占8%，中型企业占38%，其余为小型企业。产品类型从最初的以单、双面刚性板为主，发展至目前挠性板和多层板的生产比例约占总产量的一半，个别企业有能力生产技术含量较高的IC载板。总体来看，产品的科技含量在逐步

提升。

经过二十余年的发展，该市已涌现出一批在国内外具有较强竞争力、较高知名度的龙头骨干企业，该类企业约占全市印制电路板制造业总产值的1/3。据调查，全市85%以上的印制电路板制造企业有客户在本市，其中8.5%的企业客户全部在本市，已形成了一定的产业集群效应。

除了产值规模和产业链效应以外，印制电路板技术研发也大大促进了本市电子信息产业发展。如在4G网络技术研发过程中，为电子信息龙头企业配套的印制电路板制造企业承担了大量的基础研发工作，将相关技术融入前期设计当中，为4G网络开通提供有力的支持。因此，印制电路板制造企业的存在和发展对整体经济尤其是电子信息行业产生着重要而深刻的影响。

2．污染防治水平

本研究收集该市印制电路板制造企业中选取污染物排放累计负荷占90%的197家企业的数据资料，调查内容包括产值规模、生产自动化程度、清洁生产水平、污染物产生和排放情况以及污染物治理设施建设和运行情况等。调查方法有数据统计、资料调研、现场调查等。

2.1 污染物产排强度

根据各企业工业废水原水及排放口全年监测结果，结合当年产值，计算主要特征污染物单位产值产排污量，如表1所示[3]。总体来看，小型企业的工业废水和重金属污染物排放强度普遍高于大中型企业。

由表1可见，占调查企业总数50%以上的小型企业总产值仅占6%，而万元产值生产废水和污染物排放量却普遍高于大中型企业。

2.2 清洁生产水平

调查企业中自动生产线数量占生产线总数的90%以上；50%的企业在图形电镀、蚀刻、清洗等主要工序有单独的用水计量装置，用电计量一般以车间为单位；电镀工艺中清洗水均为二级或三级逆流漂洗方式，无单槽清洗；90%以上的企业使用无铅合金电镀液和无铅焊锡涂层；197家企业单位产值耗用新水量平均为5.32吨/万元，单位产值用电量平均346.2千瓦时/万元。在企业环境管理方面，约50%的企业通过了ISO 14001认证。

截至2012年末，197家印制电路板企业均已开展清洁生产审核，其中有73%已完成清洁生产审核评估或验收，对照《清洁生产标准 印制电路板制造业》（HJ 450—2008），审核后清洁生产水平达到二级或二级以上的占17%，均为大中型企业；审核后清洁生产水平达到三级的占56%，其中单位印制电路板污染物（COD、T-Cu）产生量和单位印制电路板新鲜水用量是制约企业清洁生产水平迈向国内先进水平的“瓶颈”指标；尚未通过清洁生产验收、现状清洁生产水平仍低于三级的占27%，均为小型企业，这类企业清洁生产水平低于三级的主要原因是污染物排放浓度或排放量超过了国家或地方排放标准。

2.3 污染治理情况

从2007年开始，某市对以印制电路板制造企业为代表的重污染企业开展了污染防治绩效评估和污染治理设施优化升级工作。经过几年的大力整治，目前全市印制电路板制造企业的污染治理能力有了大幅度提高。

目前印制电路板制造企业生产废水一般分为综合废水、络合废水、含氰废水和有机废水四类单独处理后[4]，经统一排放口外排；绝大多数企业将浓废液和含重金属污泥委托有资质的危险废物经营单位处理，部分企业将酸性废液经混凝沉淀后与有机废水一同处理。在水回用方面，68%的印制电路板企业有中水回用设施并正常运行，其中大部分企业将全部废水处理达标后进入回用系统，少数企业将低浓度清洗水单独收集处理后进入回用系统。

本次调查企业工业废水治理设施投资共计50380万元，设计处理能力128531吨/天。2011年实际工

业废水处理量2822.5万吨，排放量2053.3万吨，行业平均水回用率27.2%。

3．问题分析

上述分析数据表明，印制电路板制造业为电子信息产业提供了必不可少的电子元器件产品供应和前端技术支持，是电子信息技术发展中不可或缺的配套产业。然而，其行业发展和污染防治水平尚存在以下问题：

a）从产业结构来看，小型企业数量多，但总产值贡献小。在调查的197家企业中，小型企业数量占一半以上，产值仅占调查企业总产值的6%；

b）产业发展模式较为粗放。小型企业由于经济技术实力及管理水平普遍落后于大中型企业，其环境管理和清洁生产水平与先进水平相比存在较大差距，因此产排污强度普遍高于大中型企业；

c）虽然行业总体污染治理水平有所提升，但仍有部分企业生产废水排放屡次超标、清洁生产水平达不到三级标准要求，甚至存在偷排行为。对此类企业，环境监管部门只能根据监测记录开具罚单或整改通知书，尚无有效的法律依据和淘汰机制迫使其退出。

4．产业调整建议

4.1 总体思路

根据国家发改委2012 年4 月颁布的《产业结构调整指导目录》，印制电路板制造业属于鼓励发展的行业[5]，但印制电路板既是高能耗行业，又是高污染行业。引导该行业结构优化调整势在必行。国家及行业组织应积极引导企业优化产业结构，逐步改变现在的单一生产制造环节态势，推进线路板整个产业链全面发展[6]。本研究通过现状调查分析，综合考虑印制电路板制造企业对地区产业的配套支撑作用、清洁生产水平和对环境的污染影响等因素，建议对不同类型的企业分别采取保留、整改、转移和淘汰等不同策略：

a）对产值规模大、对本市扶植产业有支撑作用的企业，予以保留；但所保留企业的清洁生产水平必须达到二级或二级以上，不符合此项标准的企业必须限期提升清洁生产水平；对尚未完成清洁生产审核工作的企业，建议对其作进一步评估，根据评估结论提出调整建议；

b）对污染问题严重（如环保信用评定为黄牌和红牌）的企业，利用市场机制或通过调整土地用途规划予以淘汰；

c）对产值规模小、排污强度大或清洁生产水平落后（三级或低于三级）的企业，利用市场机制或通过调整土地用途规划予以淘汰；

d）有相当数量的企业产值规模和排污强度均较小，此类企业的污染物排放累积效应不容忽视，建议鼓励行业内兼并重组，对位于需特别保护的重点流域的企业，分批逐步引导其转移迁出。

4.2 建立淘汰退出机制

重污染企业的淘汰退出是实现产业优化升级的重要一环。对于污染物排放屡次超标或含国家产业指导目录淘汰类工艺设备的企业，首先应发挥法律、法规的约束作用和技术标准的门槛作用，综合运用环境保护、节约能源、清洁生产、安全生产、职业健康等方面的法律、法规和技术标准，对低端企业进行全面排查和快速清理淘汰。此外，对于大量产值小、技术落后、污染排放强度大但基本符合国家地方污染物排放标准的企业，应综合运用土地规划、市场机制和兼并重组等手段促使其退出。

a）依土地规划淘汰

土地管理和服务既是促进经济增长的重要手段，也是调整经济结构的重要手段。在新一轮土地利用总体规划修编中，严格按照淘汰落后产能和淘汰高污染企业的要求，调整和安排工业用地结构和布局。对拟淘汰项目一律不安排新增建设用地计划，对产能过剩行业积极通过兼并、收购、重组落后产能企业淘汰落后产能需用地的，经发展改革部门审查同意开展前期工作的，给予计划指标支持。严格限制土地使用，提高土地使用成本，对淘汰落后产能企业利用现有土地资源开发转产的，在符合国家产业政策和相关规划的情况下，提高土地利用率和建设容积率的，不再增收土地价款。

b）利用市场机制淘汰

推行企业绿色采购，使污染物减排从生产环节延伸到采购环节，并进而扩展到消费环节，实现产业链的生态化和绿色化。鼓励和引导企业建立绿色采购认证管理体系，强化上下游企业间的环保责任，鼓励采购符合环保理念的企业产品，逐步淘汰生产工艺落后、有环境违法行为的企业及其产品，促使上游供应链改善环境行为，改进产品质量，引领绿色消费，建立可持续生产和消费模式，优化产业结构。

多数实证研究针对不同政策情景的污染物排放量

和减排成本进行的费用有效性模拟结果表明, 在相同环境目标情况下, 通过市场调配环境容量资源的激励型政策(如排污权交易)的达标总成本显著小于命令控制型政策[7～10]。因此，在实行COD、SO2排污权有偿使用和交易试点的基础上，条件成熟时建立重金属因子排污权交易平台，研究制定重金属因子排污权有偿使用和交易试点工作方案，试行重金属因子排污权有偿使用和交易试点，通过市场经济手段提高涉重金属企业污染减排的主动性和积极性，全面提高企业环境管理水平；有利于提高环保准入门槛，全面提升加快淘汰落后产能，促进产业布局优化和转型升级。

c）鼓励企业兼并重组

目前相当数量的涉重金属企业存在自主创新能力不强、市场竞争力较弱的问题。在资源环境约束日益严重、国际间产业竞争更加激烈、贸易保护主义明显抬头的新形势下，应切实推进企业兼并重组，支持龙头企业和优势企业通过股权置换、资产收购等多种形式，对能耗、污染物排放、安全等达不到国家鼓励类标准的企业进行兼并重组[11]，实施技术改造，提高产业集中度，实现规模化、集约化经营，提升资源综合利用水平，增强防治污染能力。

[1] 梅立永, 单丽丽, 谢昭伟等.深圳电镀PCB行业现状及调控对策[J].印刷电路资讯, 2012，1 （1）：94-97.

[2] 董玲玲.印制电路板行业环保压力解读[J].电子产品可靠性与环境试验, 2009：102-105.

[3] 李永志等.浅析废水污染物产排计算方法在污染源普查中的应用[J].黑龙江科技信息, 2009 （7）∶167-167.

[4] 钟蕾.线路板废水处理技术[J].化学工程与装备, 2012（8）：205-208.

[5] 周承高.印制电路板制造是国家鼓励发展的行业[N].中国电子报, 2013（ 009 版）：1-2.

[6] 何杨.印制线路板制造企业转型过程中的技术应对[J].经济管理者, 2013, 5（15）：207-207.

[7] Atkinson S E, Lewis D H.A cost-effectivenessanalysis of alternative air quality control strategies[J].Journal of Environmental Economics and Management, 1974 （1）：237-250.

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[11] 苗圩.促进企业兼并重组，推动工业转型升级[J].中国经贸导刊, 2011 （14）.

Discussion of Structure Adjustment and Optimization of PCB Manufacturing Industry

Ye Zhimin
(Shenzhen Environmental Engineering Technology Center Co. Ltd, Shenzhen Guangdong 518057)

This study surveyed the present situation of the PCB manufacturing industry, taking a typical city as a case study. Then analyzed its impact on leading economic development, supporting electronic information industry and environment pollution. Finally we proposed suggestions for adjusting the industrial structure and establishing the exit mechanism of the PCB manufacturing industry, which provided reference for policy making in similar heavy pollution industries.

PCB manufacturing industry；industrial structure adjustment；industry exit mechanism

X3

A

1674-6252（2014）02-0036 -04

叶志敏（1979—），男，福建省漳州市人，学士，工程师，主要从事环境科学与工程方向的工作.