2014～2019年食品法典委员会战略规划

田 静

国家食品安全风险评估中心，北京 100021

会议信息

2014～2019年食品法典委员会战略规划

田 静

国家食品安全风险评估中心，北京 100021

引 言

食品法典委员会（CAC）由联合国粮食及农业组织（FAO）和世界卫生组织（WHO）于1963年设立。目前CAC有180多个成员，200多个政府间组织和国际非政府组织为认可的观察员。食典委的主要工作是制定国际食品标准 、准则和操作规范，以保护消费者健康并确保食品贸易的公平运作。CAC还致力于促进国际组织和非政府组织所开展的所有食品标准工作的协调统一。

关于食品安全和营养问题，作为风险管理者的CAC利用风险分析原则确定标准，并根据FAO/WHO联合专家机构与磋商会议提供的科学建议开展工作。食典标准还着眼于食品质量相关问题，以期确保食品贸易的公平开展。随着全球化不断发展，CAC也必须要能及时应对新出现的食品安全问题，以及可能影响食品安全与公平食品贸易的其他因素，例如人口模式转变与气候变化的影响以及相关的消费者关注。根据相关世贸组织协定，CAC所制定的食品标准、准则和建议已被认可为食品的参考标准。

《战略规划》旨在推进2014～2019年食品法典委员会的职责。本文不会超越、扩展、或背离对于经CAC通过或批准的食典职责、标准或《程序手册》规定的解读。

《2014～2019年战略规划》：

● 提出CAC的远景、目标和具体目标，并辅以包括活动、里程碑及可衡量指标在内的详细工作计划，用以跟进目标实现的进展情况。

● 支持FAO和WHO对食品质量安全的高度重视，确保CAC履行FAO和WHO所赋予的职责。

● 让各成员、政府间组织、国际非政府组织及其他利益相关方了解CAC在2014～2019年期间如何履行职责、满足其成员需求和期望。

1 变革的动因

从成立到现在，CAC所开展的标准制定活动已经发生了翻天覆地的变化。食典成员数量猛增，所有成员在食典活动中的参与也更为积极，特别是发展中国家更加积极主动地参与国际标准制定过程。另外，食典开展工作的环境也在不断发生变化。食品和食品配料仍然是全球交易量最大的商品，而且交易数量不断增加。全球饲料与食品供应链体系的变革、资源优化措施、食品安全关注、食品科技创新、气候变化以及消费者关注都是变革的主要驱动力量，给食品安全营养带来了全新的挑战。CAC必须顺应这种日新月异的环境，能够及时有效地应对新出现的食品安全、质量和营养问题，以保护消费者健康，确保食品贸易公平进行。

2 战略远景声明

成为卓越的国际食品标准制定机构，努力保护消费者健康，确保公平的食品贸易。

3 食典核心价值

为实现战略远景，食典奉行以下核心价值：

·协作

· 包容

·达成共识

·透明

在工作开展过程中，CAC要努力确保保护消费者健康与食品贸易公平的理念始终贯穿于食典标准制定的过程。

4 战略目标

4.1 战略目标1：制定国际食品标准，解决当前和新出现的食品问题。

4.1.1 具体目标1.1：根据CAC的优先重点制定新的食典标准并审查现有食典标准。

·活动：

（1）对各委员会采用一致的决策和确定优先重点的标准，确保食典标准和优先工作领域及时取得进展。

（2）加强严格审查过程，监督标准进程。

4.1.2 具体目标1.2：积极确定新出现的问题 和成员的需要，酌情制定相关食品标准。

·活动：

（1）建立系统性方法，推动认定与粮食安全、营养及公平食品贸易相关的新出现问题。

（2）根据成员国确定的需求以及食品安全、营养和公平食品贸易的影响因素，视需要制定并修订国际和区域标准。

4.1.3 具体目标1.3：加强与其他国际标准制定组织的协调与合作，减少工作重复，优化机遇。

· 活动：

（1）推动CAC在标准制定方面与《世界动物卫生组织》和《国际植物保护公约》协作，涵盖从农场到餐桌整个链条以及影响食典与这些组织的标准。

（2）推进与其他国际政府和非政府标准制定组织的合作，支持相关食典标准的制定，加强对食典标准的认知、了解和使用。

4.2 战略目标2：确保制定食典标准时采用风险分析原则。

4.2.1 具体目标2.1：确保持续地使用科学咨询和风险分析原则。

· 活动：

（1）根据《食品法典框架内应用风险分析的工作原则》，在制定食品安全和营养标准时尽可能采用FAO/ WHO联合专家机构的科学建议。

（2）鼓励各成员的科技专家及其代表参与食典标准的制定。

（3）确保在制定食典标准过程中探索风险管理方案时充分考虑所有相关因素。

（4）与相关各方交流风险管理建议。

4.2.2 具体目标2.2：可持续获得科学咨询。

·活动：

（1）鼓励FAO和WHO管理机构将提供科学咨询作为优先重点，并为FAO/WHO专家咨询划拨足够资源，特别是食品添加剂联合专家委员会（JECFA）、微生物风险评估联合专家会议（JEMRA）、农药残留问题联席会议（JMPR）和营养问题联合专家会议（JEMNU）。

（2）鼓励成员为FAO/WHO专家咨询持续提供财政支持，特别是JECFA、JEMRA、JMPR和JEMNU。

（3）探讨针对FAO/WHO科学咨询的其他适当供资渠道。

4.2.3 具体目标2.3：增加发展中国家的科学投入。

· 活动：

（1）通过提高食品安全及营养数据生成能力，鼓励发展中国家响应FAO/WHO专家机构的要求提交数据。

（2）鼓励FAO和WHO支持旨在提高发展中国家生成、收集和提交数据能力的各项计划。

（3）鼓励发展中国家的科技专家持续参与食典 工作。

（4）鼓励成员建立和参与网络，加强数据生成方面的协作，将数据提交给专家委员会审查。

4.3 战略目标3：促进所有食典成员的有效参与。

4.3.1 具体目标3.1：加强发展中国家对食典工作的有效参与。

· 活动：

（1）鼓励成员建立可持续的国家制度安排，促进成员国有效推动食典的标准制定进程。

（2）鼓励以合作的方式促进发展中成员国的有效参与，例如联合主持委员会和工作组，包括制定准则文件、吸收经验教训。

（3）鼓励向食典信托基金及其后续举措提供财政捐款。

（4）为规划和制定食典信托基金的后续举措提供支持。

（5）在委员会和工作组中尽可能推广使用CAC的官方语言。

4.3.2 具体目标3.2：推广能力建设计划，帮助各国建立可持续的国家食典架构。

·活动：

（1）鼓励FAO和WHO实施能力建设计划，支持建立可持续的国家食典相关架构。

（2）鼓励发展中国家确定与其相关的法典委员会和工作组，并安排优先次序。

（3）在切实可行的条件下，将食典会议作为有效开展教育和技术能力建设活动的平台。

4.4 战略目标4：切实高效地实施工作管理体系和做法。

4.4.1 具体目标4.1：努力实现有效、高效、透明，以及基于共识的标准制定过程。

·活动：

（1）定期审查CAC及其附属机构的工作进程和程序，确保能够找出并视需要处理阻碍标准制定工作的因素。

（2） 评估获益，并在具有成本效益的情况下采用新技术完善食典的交流、工作流程和活动管理。

（3）评估获益，并在具有成本效益的情况下采用新技术加强成员在委员会和工作组中的参与。

（4）确保及时分发用委员会/CAC工作语言编写的所有食典工作文件。

（5）更多地安排工作组会议与委员会会议相继 举行。

4.4.2 具体目标4.2：增强标准制定工作中达成一致的能力。

·活动：

（1）增强食典成员及代表对于食典工作中达成一致的重要意义和相关方法的认知。

（2）通过建立网络、培训和研讨会，努力提高工作组和委员会主席推动达成一致的技能。（引自：www.codexalimentarius.org）

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1674-9316（2014）10-0110-03

10.3969/J.ISSN.1674-9316.2014.10.045