试点引领破改革难题

◇ 纪 平

改善民生是全面深化改革的最终指向，“贴民生、接地气”的改革才会赢得百姓真心点赞。2014年元月印发的《水利部关于深化水利改革的指导意见》，明确了深化水利改革的主要任务，小型水利工程管理体制改革作为重点任务之一列入其中。小型水利工程关乎农业增产、农民增收及农村生活的改善，与民生息息相关。改革其管理体制，建立起管护机制，使小型水利工程长期发挥效益，是民之所想、民之所盼。

其实，小型水利工程管理体制改革的步伐从未停息。从2002年水管体制改革起步，到2013年3月水利部、财政部联合印发《关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》，小型水利工程在改革的道路上不断调整步伐，时刻适应着新时期面对的新情况、需要解决的新问题以及必须满足的新要求。尤其是指导意见下发后，水利部选择了55个全国示范县市、150个省级试点县市开展试点工作，以典型带动改革的推进。

试点推行以来，我们已经看到了初步成效：江苏的“四位一体”统筹管护，浙江的小型水利工程区域化集中管理，安徽的“八小水利工程”改造提升，福建的业主化管理制度，等等，这些试点示范，以创新为改革谋出路添活力，以实践为改革鼓勇气增信心，都值得学习借鉴。

当下，水利改革已经步入了深水区，小型水利工程因其量多面广、功能多样，管理主体缺失，管护经费缺乏，“有人用、无人管、无钱管”的现象普遍存在等，改革难题更为棘手。但惟其艰难，才更需勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。以试点引领破解改革难题，小型水利工程管理体制才能实现革旧图新的“惊险一跃”。

破解改革难题，要求我们充分利用好试点的启迪作用，找准着力点和突破口。小型水利工程管理体制改革涉及范围广，不能随意“遍撒胡椒面”，要把握改革节奏，以试点为引领，点面协调，整体推进。破解改革难题，还要学习试点的创新精神。小型水利工程管理体制改革不搞一刀切，没有固定模式可供参考，必须要在摸石过河中创新，探索符合本地特色的改革之路。面对难啃的硬骨头，要有勇有谋，以创新思维冲破守成的暮气，寻找新办法、新出路，在求新求变中为改革增添活力。尤其要鼓励基层首创，在明晰产权的基础上，开展专业化集中管理及承包、租赁等社会化管理的多种管护方式，积极探索集约化的维修养护服务、专业化管护公司、打捆购买管理修护服务等维修养护新模式。

水利是农业的命脉。小型水利这条脉的末端，所系的是关乎九亿多农民的大民生。我们坚信，以典型示范为引领，用创新思维破难题，增强改革的动力和活力，小型水利工程管理体制改革必能完成既定目标，建立起长效的管理体制机制，真正使小水利普惠大民生。