对宁夏爱伊河运行管理的思考与建议

2014-01-29胡林山

中国水利 2014年8期

关键词：银川市管理局自治区

胡林山

（宁夏回族自治区爱伊河管理局，750001，银川）

对宁夏爱伊河运行管理的思考与建议

胡林山

（宁夏回族自治区爱伊河管理局，750001，银川）

爱伊河；运行；管理；思考

一、爱伊河概况

爱伊河是宁夏回族自治区青铜峡河西灌区总排水干沟改扩整工程后，结合伊斯兰特点重新命名的，集沟道整治、防洪排水、城市景观、生态建设、观光旅游为一体的自治区重点水利工程。灌区在20世纪六七十年代修建的部分排水干沟、支干沟，由于机构不健全，维修资金短缺，管理滞后，淤积严重，遇到雨、山洪还因排水不畅威胁到西干渠、唐徕渠、惠农渠、汉延渠、第二农场渠等灌区主干渠道的安全，功效几乎殆失；同时渍涝还不断引起土壤次生盐渍化、产生许多新的中低产田，致使农作物产量不断下降。为了从根本上彻底解决这一困扰多年的问题，经过多方面详细地调查、规划和可研论证，经自治区党委、政府研究决定，2003年对青铜峡河西灌区部分沟道进行科学整治和整合，实施河西灌区总排水干沟改扩整工程建设。

改扩整工程分上、中、下三段进行分期建设，河道线路总长158.5 km。南起永宁县胜利乡境内唐徕渠永家湖退水闸，北至石嘴山市惠农区老三排入黄河口，跨银川市永宁县、金凤区、贺兰县和石嘴山市平罗县、惠农区等五县区，沿途接引永家湖沟、永清沟、杨显沟、过江沟、二一支沟、第二排水沟、三一支沟、兴径沟、银新干沟、西湖沟、四二干沟、第三排水沟等十余条沟道同时连接了海子湖、永家湖、七子连湖、华雁湖、大盐湖、关湖、西湖、阅海、北塔湖、胡家湖、凤凰湖等十余个湖泊湿地。

二、爱伊河工程建管效益

该工程自2003年6月开工建设，在2005年3月第一批沟道工程完成后，按照建管结合的要求，由宁夏爱伊河管理局采取每年陆续引排水进入新的河道然后排入原未改造的下游沟道的方式进入黄河，至2008年全线贯通，进入管理期。

2004年年底，经自治区编办批准，在自治区水利厅下设宁夏爱伊河管理局，属处级建制，人员编制20人。从此，该局开展了长期的防汛、水量调度、工程建设、河道巡护检查、水质监督监测等管理工作。河道投入试运行后，工程发挥出了极大的社会、经济和生态效益。一是唐徕渠上游50多km的渠道因原来建设的许多建筑物渠底比降不一致造成渠道底部长年积水、建筑物受冻融破坏损毁严重而形成的积水得到了排泄，保护了渠道工程；二是河道沿线主要干沟排水引入爱伊河后使水资源得到了充分的循环再利用；三是每年雨洪水得到了有效的二次蓄滞和有序地调度排放，变害为利，有效地保护了人民群众的生命和财产安全，效益明显；四是沿线湖泊湿地得到了及时补水，并有引有排，多年的死水污水变成了活水，湿地面积逐年萎缩的局面得到了控制，湖泊及湿地的“绿肺”功能不断恢复，有效地发挥了社会和生态效益；五是为周边市民群众提供了一个城市短途景观旅游、休闲娱乐的好场所；六是为“大银川”建设增添了一道靓丽的规划线和风景线。

三、运行管理中显现的问题及建议

1.管理体制不够完善，运行机制不够顺畅

2004年年底由自治区编办批准成立的宁夏爱伊河管理局，隶属自治区水利厅领导，其主要职责是负责河道的整治、运行、维护和水利设施的管理工作；负责河道内修建工程、水上旅游及其他经营性项目的审查和取水许可的审批工作；负责沿线防洪排水工作；负责水量的统一调度和为沿线湖泊湿地及银川景观水道补水；负责河道沿线排水干沟的管理工作。2005年，银川市政府成立了隶属于银川市水利局的河道管理所。由此运行管理多头、职责不明，不断出现职能交叉问题后，自治区人民政府通过召开协调会议并下发纪要的方式进一步明确了分工，宁夏爱伊河管理局负责全河道的水量统一调度和沿河跨河涉外工程的审批工作；银川市河道管理所负责上段的日常管理维护工作。但近年，通过运行管理发现，银川市水利局河道管理所逐步负责起全部上段的所有工作，宁夏爱伊河管理局根本无法涉及上段河道的任何管理工作，从而出现了分段多头治河的情况，由此造成工程建设、水量调度、涉外工程审批无法满足全河道流域统一管理和后续发展的需要。

建议自治区和银川市应进一步协调明确各机构的职责。参考水利部黄河水利委员会对黄河的管理模式和城市建设的有关程序，宁夏爱伊河管理局负责全流域（包括保护范围）的防汛水量调度、工程（包括涉外工程的审批）规划设计、沿途种养业、建筑物、绿化等审批工作和河道安全的监督检查；督促检查指导各市、县有关河道管理部门的业务工作；各地水行政及河道管理部门负责辖区内河道的日常管理和安全检查等工作，并由各级有关部门核定河道管理人员经费、工程运行管理、维修养护及树木林带管理等费用。

2.河道资产权属未明确

在五年多的工程建设期间，自治区党委、政府统一安排部署，举各地、各部门之力集中力量办大事，在全线158.5 km长的工程范围内明确了职责分工：工程建设范围内的征地、拆迁工作涉及到银川市及永宁县、金凤区、贺兰县、石嘴山市平罗县、惠农区、农垦局阅海公司（原西湖农场）、沙湖公司（原前进农场）等市、县、区、农场，按属地管理的原则分别筹资完成前期工作；沿途绿化任务由自治区林业局按照涉及到的沿途市、县、区林业局下达任务筹资植树并且管护三年；河道主体工程建设分两部分：其中上段（唐徕渠永家湖退水闸至阅海闸）48 km的全部工程由水利厅筹措资金进行建设；中、下段水工建筑物由水利厅负责筹资建设，河道土方开挖、清淤改扩整由自治区农业综合开发办公室负责筹资建设。交通主干道的桥梁建设由自治区交通厅筹资建设。但实际在日常运行管理上，出现了银川市水利局河道管理所负责上段河道管理；宁夏爱伊河管理局只负责中、下段的水面管理，无法也无资金对沿途树木进行管护，更不能按照渠道管理模式对河道保护范围内的一切活动（如种植、渔业、建筑工程等）进行有效地监督管理。

建议按照国家有关规定，在竣工验收后，应尽快进行建设时期征地范围的土地确权、工程及树木林带的国有固定资产移交，以便实现真正的全流域统一有效的运行和管理。

3.河道保护范围无法确定

工程建设期间，因受当时诸多社会问题和资金紧缺条件限制，征地范围仅满足于当时的工程建设。因此在河道长期运行和正常维护期间，经常受到沿途农民占田、企业占地等影响，无法有效地进行防汛抢险和后续的工程续建配套建设。考虑到河道的长期可持续发展，必须按照国家颁布的水法和河道管理条例等有关规定，尽快划定河道保护范围，并设立界桩以明确河道保护范围。

4.水质保护无法保障

由于多头管理、经费不足、人员不够等条件限制，出现了地方局部利益同全流域利益的冲突，尤其是在主汛期，沿途进入爱伊河的沟道来水（特别是良渠沟泄水闸）不达标排放，水质不断受到污染，河道部分段落受到淤积。2006年至2008年，宁夏爱伊河管理局水政执法队曾会同环保、公安、新闻媒体等多部门进行了长期的污水专项治理活动。对河道上段（主要是银川段）来水的沟道逐一步行踏勘摸排到污染源头（一直延伸到到西夏区），对排污的化工厂、医院、学校、塑料制品厂、食品作坊、农村农民搭建在小排水沟上的旱厕等采取了取缔、整改等一系列措施，治理效果明显。但近几年又出现了反复的迹象。

建议进一步明确对沿线各干、支沟来水的水质检测监督，并联合环保等多部门对面源污染源进行综合治理，确保河道来水水质达标排放，并考虑将良渠沟泄水闸改为倒虹吸工程，使污水不入河。对沿途（特别是平罗县和惠农区境内）的滞洪区入河堰进行改造，对节制闸进行统一管理，绝不能再走“先污染、后治理”的老路。