从政府工作报告看煤炭行业发展趋向

文/本刊评论员

政府工作报告指出，当前我国支撑发展的要素条件在发生深刻变化，深层次矛盾凸显，正处于结构调整阵痛期、增长速度换挡期，到了爬坡过坎的紧要关口，经济下行压力依然较大。同时要看到，我国发展仍处在可以大有作为的重要战略机遇期，工业化、城镇化持续推进，区域发展回旋余地大，今后一个时期保持经济中高速增长有基础也有条件。

我国煤炭工业的发展与宏观经济联系紧密，一方面经济发展的快慢直接或间接地影响能源消耗量，导致煤炭产量的起伏波动。另一方面，作为我国能源的支柱产业，煤炭工业科学化发展水平的高低也在一定程度上决定着我国经济发展的速度和质量。当前形势下，认真解读领会李克强总理所作政府工作报告，并积极采取行动，不仅是煤炭行业趋利避害，把握发展主动权的需要，更是促进我国经济又好又快发展，推动改革持续深入的责任所在。

——2014年国内生产总值增长预期目标为7.5%左右

作为我国经济社会发展的主要预期目标，政府工作报告中关于国内生产总值（GDP）的阐述历来颇受关注。对于7.5%的增长预期，李克强总理表示，这一目标兼顾了需要和可能，7.5%的增幅符合我国当前的发展国情，在保障发展的同时，有利于增强市场信心，有利于调整优化经济结构。同时他强调，实现今年经济增长目标有不少积极因素，但必须付出艰辛努力。

一直以来，我国煤炭的消费量与GDP保持着较强的正相关性。7.5%的增长预期一方面预示着我国经济将会保持平稳健康的运行态势，有利于煤炭行业的调整转型。另一方面，7.5%的预期增长目标与去年相近，由此可以推断出2014年我国煤炭消费需求增长依然乏力，在产能进一步释放、进口维持高位的情况下，供需将继续维持宽松态势，结构化过剩依然会很明显。

2013年煤炭市场消费疲软和去库存压力的加大，使得刚刚经历了黄金十年发展期的煤炭企业一时难以适应。一些企业试图通过降价破解困局，但是事实证明，改变当前产能过剩的现状仅靠调低价格是远远不够的。如何尽快走出低谷，煤炭企业一方面要对未来发展有信心，同时还要积极采取有效措施，控制煤炭产量，按市场需求科学组织生产，加快转变经济发展方式，围绕煤化工和煤炭综合利用，延伸煤炭加工产业链，提高煤炭的附加值，走安全、高效、可持续的发展道路。

——向深化改革要动力

本次政府工作报告中出现频率最多的是 “改革”两个字，在指明2014年工作方向的同时，表达了政府深化改革的决心。报告明确指出，当前改革已进入攻坚期和深水区，必须紧紧依靠人民群众，以壮士断腕的决心、背水一战的气概，冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，以经济体制改革为牵引，全面深化各领域改革。

“改革”这两个字对于煤炭行业来说同样意义重大。国家统计局公布的全国规模以上工业企业利润显示，2013年煤炭行业规模以上企业实现利润总额2369.9亿元，比上年减少1202.3亿元，同比下降33.7%。利润的大幅下滑一目了然，而数字背后的问题和矛盾却是需要“壮士断腕的决心，背水一战的气概”去面对。

当前煤炭经济运行遇到的困难既有宏观经济调整、国内煤炭需求增幅回落的影响，也有近年来大规模投资、产能建设超前的问题，还有市场预期的因素；既有世界经济低迷、全球煤炭产能过剩、煤炭进口持续增长的冲击，也有我国能源结构优化、非化石能源比重不断提升的影响。走出困境开创煤炭企业改革发展新局面，既需要“有形之手”的宏观调控，更要充分发挥“隐形之手”的市场调节作用。

政府要在搞好宏观调控的基础上，进一步简政放权，清理税费，强化服务功能，为企业发展创造良好环境。而煤炭行业本身也要创新体制机制，积极推动市场化改革，企业要努力转变近十年来快速发展的惯性思维，增强市场化意识，实现由找政府向找市场转变，通过市场化的方式降低盲目投资,淘汰落后产能,提升企业的盈利能力。要发展混合所有制经济，深化内部改革，建立完善现代企业制度，提升管理水平，进一步激发企业发展活力。

——以创新支撑和引领经济结构优化升级

李克强总理在报告中提到，创新是经济结构调整优化的原动力，要把创新摆在国家发展全局的核心位置，促进科技与经济社会发展紧密结合，推动我国产业向全球价值链高端跃升。

近年来，我国煤炭工业以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系不断完善，科技协同创新平台建设深入开展，科技成果转化速度明显加快，煤炭生产力总体水平大幅提升。为了持续增强企业竞争力，支撑煤炭工业健康发展，煤炭企业必须进一步以科技进步为抓手，促进企业的结构调整和转型升级。大力推动制度创新和管理创新，借助创新、高效、有力的体制、机制以及科技支撑，提升煤炭产业综合创新能力。同时，还要不断创新发展观念，向世界先进水平看齐，突破传统的发展模式，拓展新的发展领域，以转型发展为主线，积极探寻潜在发展机遇，在生产经营内容及战略层面上不断推进制度转型、产业转型、管理转型、人员转型，努力实现从要素驱动向创新驱动转变。

——努力建设生态文明的美好家园

继党的十八大报告提出建设美丽中国的发展目标后，李克强总理在2014政府工作报告中进一步阐述了政府的态度和决心：生态文明建设关系人民生活，关乎民族未来；雾霾天气范围扩大，环境污染矛盾突出，是大自然向粗放发展方式亮起的红灯；必须加强生态环境保护，下决心用硬措施完成硬任务。

多年来，煤炭行业深入贯彻落实科学发展观，遵循资源开采业发展规律，不断探索煤炭清洁生产、绿色开采、洁净煤技术等，矿区环境得到较大改善，煤炭安全高效生产和清洁高效利用水平不断提高。尽管煤炭行业在绿色转型的路上取得了很多成绩，但我们应看到，真正实现煤炭的清洁生产和高效利用还有很多难关要攻克。特别是近两年我国华北、华东等地雾霾天气频繁出现，民众对此反响极大，政府相应出台了《大气污染防治行动计划》提出加快调整能源结构、增加清洁能源供应、控制煤炭消费总量、推进煤炭清洁利用等政策措施，要求进一步推动能源生产和消费方式变革。

治理雾霾等大气污染是一个庞大的系统工程，需要政府的引导和推动，也需要产煤以及用煤企业共同采取行动。压力和挑战面前，煤炭企业要勇于承担责任，着力推动煤炭生产和利用方式变革，立足煤炭的开采、洗选、运输、转化、利用等各个环节，打造绿色、低碳为特征的煤炭循环经济体系。通过加大原煤入选比例，进一步提高煤炭清洁高效利用水平；调整产品结构，大力发展低温、高效、洁净燃烧的新型水煤浆产业；以煤为基，有序发展现代煤化工产业，努力实现煤炭从燃料向原料和燃料的并举转变。在保障国家能源安全稳定供应的同时，要充分发挥煤炭资源的可靠性、价格低廉性和燃烧可洁净性，不断丰富和提升煤炭工业发展科学化水平的思想内涵，为建设美丽中国作出贡献。