你中有我：国家能源领域为社会资本“分羹”

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近日，国家发改委下发《关于发布首批基础设施等领域鼓励社会投资项目的通知》（以下简称《通知》），决定在基础设施等领域首批推出80个鼓励社会资本参与建设营运的示范项目。该政策是政府推行混合所有制的进一步加码，是涉及领域多元化发展的政策保障。能源领域相关项目的改革，有益于该行业和中长期经济的发展。

首批80个项目中，能源行业相关项目包括西气东输三线中段工程、中国石化天津LNG接收站项目、中国石油深圳迭福北LNG调峰站项目、中国石油陕224地下储气库工程、中国石油金坛地下储气库二期工程等。所涉及项目对国有企业顺利转制提供了有利契机。

一直以来，中国国企活力不足屡遭诟病，究其原因主要在于缺乏市场“磨砺”，简单说就是缺乏生存或发展的外在压力，盈亏概念淡化，责权不明，自然效率也相对较低。要改变国有能源企业当前的不利状态，多元化的经营机制非常必要。

社会资本介入能够为企业提供生命力，长期的自负盈亏及相对“恶劣”的生长环境铸就了社会资本的危机意识及创造力。此外，社会资本需要更大的资源支持及发展的空间。换言之，社会资本急需更大的空间施展“拳脚”。特别在《通知》所涉及的领域，社会资本更是少有介入，虽然前期也有些政策出台，但多以“雷声大、雨点小”而告终，社会资本进入以上领域所面对的“玻璃门”根本就没有真正打开。该《通知》更加细化地公布了涉及项目名称，且单从资金面考虑，门槛有所降低。

《通知》符合中国当前能源领域改革的大方向，推进能源领域的市场化进度，形成多元化的公开竞争机制。如果社会资本真正介入所涉能源项目，则有利于充分利用社会的能源库存与资金。

举例来说，社会油气储备也是中国油气储备的重要部分。当前产能过剩已经成为中国各行业的“通病”，诸多民企出资建设的大量油气库闲置成为不争的事实。而以上政策落地，民企可以拥有更多机会参与到油气储运中，社会资本所涉能源产业链也在无形中延长（完整的产业链利于提高行业竞争力及风险的控制力），从而实现“东边不亮西边亮”的成效。站到国家发展角度看，可以规避大量闲置库存资源的浪费。通过更好地配置资源，该政策的实施有利于巩固中国能源安全。

《通知》落到实处虽然需要时间与各方利益的博弈，甚至是所涉利益集团的强力排斥，但此政策的推出绝不是纸上谈兵，且该政策仅是能源改革多方面同时推进的重要一环，中国原油燃料油进口权向民企逐步放开、中国原油期货成功上市、中国银行国际化甚至中国金融领域的改革都是相辅相成的。总之，社会资本在能源行业拥有的权利与中国能源行业的“革新力”成正相关性，与中国经济的“造血功能”更是息息相关。

对国家而言，无论是国企还是社会资本，资源的共享及多元化的稳定结构都是非常重要的。从经济层面看，这种改革不再是“需不需要”的问题，而是已到了“必须”尽快推进的地步。与此同时，社会资本规模较小、缺乏正规的管理模式且分散，不利于在市场竞争中“打群架”，在国际市场中的地位更是无从谈起。《通知》所涉及的国有与社会资本的互通有无，将利于双方运营结构的优化，增强整体的市场竞争力。如果后期更多类似政策在成功示范项目带动下大范围推出，必然利于未来中国经济的长远发展。