开源与节流缺一不可

雷辉

核心提示：可以预见的是，在相当长一段时期内，“不患寡而患不均”，仍是改革必须顾及的社会情绪。

秦金桥支医引发的思考

最近，我在粤北山区清远市遇到了湖北孝感人秦金桥。秦今年62岁，退休前是东莞市一家三甲医院的副院长，2013年9月底，来到清远市清新区太平镇卫生院支医。

去年，清远市委书记葛长伟告诉我，由于医生流失率高，清远北部山区公共服务水平上不去。一些县级以下医院甚至没有本科生，3年前连南县招聘15名医科大专毕业生，分派到各乡镇卫生院工作，目前只有1人留在连南。年轻人不愿意待在山区，所以清远希望珠三角退休医生到清远支医。

去年3月，清远在珠三角广发公告，招募200名退休教师、医生到北部山区支教、支医。为了吸引退休教师、医生，清远承诺为每位支教支医人员提供不少于10平方米的临时性住房，并配有厨房、卫生间等生活设施。每年为每位支教支医人员购买意外伤害综合保险，保额最低不少于30万元，每月发给支教支医志愿服务人员工作、生活补助金。

令清远大失所望的是，报名的只有秦金桥一个人。后来，清远深入探寻了该计划遇冷的原因，最主要的一条，就是医生、教师退休后一般都会被返聘。

也就是说，对于相当一部分脑力劳动者而言，实际退休年龄与法定退休年龄是两码事。这部分劳动者通常是希望延迟退休年龄的，因为返聘时的待遇往往比在职时低。另一方面，对一些体力劳动者而言，尤其是为数不少的上了年纪的下岗职工来说，由于年龄所限，他们很难再就业，更盼望早到法定退休年龄拿到退休金。如果延迟退休年龄，他们的生活无疑会面临更大压力。

延迟退休年龄，使脑力劳动者得以赚取更多的收入，却让体力劳动者的生活更加困顿，拉大了脑力劳动者和体力劳动者的生活水平差距。尤其是在中国这样一个劳动力人口素质总体偏低的国度，体力劳动者多，脑力劳动者少，延迟退休年龄会招致更多人的反对。

很多年以后，当人们书写养老政策史的时候，一定会在2013年记下重重一笔。讨论了好多年的延迟退休年龄，在2013年从专家学者的言说变成了公共政策的实际操作。党的十八届三中全会提出，研究制定渐进式延迟退休年龄政策。毫无疑问，这再度引发广泛讨论。

延迟退休年龄在很大程度上是对养老金缺口问题的解答。2013年，全国养老金缺口将高达18.3万亿元！某专家的这一预测，经媒体报道后在一些公众中引起恐慌。为此，人民日报推出系列报道“我们的养老金怎么了”，经数据对比、专家解读、官员释惑后，得出“中国养老金缺口不会达18.3万亿元”的结论。对公众而言，争论养老金缺口具体数额并不重要，重要的是养老金缺口告急已成不争的事实。老有所养，靠什么养？一句诘问，昭示着几多疑问和焦虑！延迟退休年龄就是试图对养老金进行“节流”。

“开源”方面，十八届三中全会提出，划转部分国有资本充实社会保障基金。完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。

越告急越患不均

破解养老金缺口难题的政策努力在2013年还有很多。酝酿三年之久的《关于加快发展养老服务业的若干意见》，于2013年9月13日以国务院名义发布，这是迄今为止中国层级最高、涉及部门最多、优惠政策最多的养老文件。文件称将试点“以房养老”，引发舆论热议。政府对养老问题的高度重视由此可见一斑。

中国沿袭千年的“养儿防老”模式，在已然变迁的人口结构中难以为继。“421”新家庭结构，意味着两个年轻人要养四个老人，时代难以承受之重，呼唤新型计生政策。也是在十八届三中全会上，传闻已久的放开“单独二胎”政策靴子落地。个人在养老中的作用进一步凸显。

养老金如何开源节流？养老是靠政府还是靠自己？诸多政策，显示出政府为缓解养老金缺口做出了巨大努力，回答了公众疑问，但似乎没能缓解焦虑。

在大家都有肉吃的丰裕时期，有人多吃几块，有人少吃几块，这只是量的差别，矛盾还没那么尖锐。等到进入匮乏时期，有人能够吃肉，有人却只能喝粥，这就是质的差别了，矛盾要尖锐得多。在养老金缺口告急之时，有人拿不到养老金，相当一部分公职人员却能享受高额退休金，这时养老金“并轨”还不列入政策议程，也难怪老百姓会吐槽。

养老金越是告急，老百姓越是患不均。

可以预见的是，在相当长一段时期内，“不患寡而患不均”，仍是改革必须顾及的社会情绪。因为，丰裕只是神话，匮乏才是常态。1958年，加布尔雷思出版了《丰裕社会》一书，书中的经济学思想迅速得到响应，成为美国政府制定经济政策的理论基础。比如，肯尼迪当选总统后，美国经济政策的两大依据都是源自该书：从经济上来说，美国有能力承担任何开支；公共部门的开支能否而且也应该获得尽可能迅速的增加。此后的10多年里，美国公共服务机构的财政开支出现史无前例的增长。

然而，1980年前后，美国人痛苦地发现，丰裕只是一个错觉，纽约等先后出现了财政危机。无论是美国的行政部门还是美国国会都一致认为：在编制财政预算时，首先应该根据国家的承受能力设定一个上限。美国从丰裕到匮乏，根源就在于美国人口结构发生了巨大变化，在职劳动人口赡养的老年人口越来越多。至今，这仍是困扰美国的重大难题。

德鲁克早在1976年出版的《养老金革命》中就提醒美国人要“节俭”。在未富先老的中国，养老金匮乏将是长期问题，“节俭”更应提上日程。养老金本就不多的普通工薪阶层节无可节，“节俭”的责任必然落到公务员和事业单位人员头上。

至于养老金何时“并轨”？希望不久这不再是个悬念。（支点杂志2014年1月刊）endprint