基层集体林采伐管理存在的弊端与对策

马小勤，朱建军，杨小纯，罗 洪

（峡江县林业局，江西 峡江 331409）

基层集体林采伐管理存在的弊端与对策

马小勤，朱建军，杨小纯，罗 洪

（峡江县林业局，江西 峡江 331409）

通过分析当前基层集体林采伐管理中存在的林木采伐指标下达迟，伐区调查设计不规范，伐区采伐作业存在违法行为，加工企业非法收购木材，林业执法存在随意性的弊端，提出集体林权制度改革后，新形势下必须加强队伍建设，减少审批环节，加强伐区源头管理，严厉打击违法行为，林权档案实行动态管理的建议。

集体林；采伐；弊端；对策

1 当前基层集体林采伐管理存在的弊端

1.1 基础管理力量薄弱

林业的基础管理，主要依靠基层林业工作站，目前大多数林业工作站仅有3～5人，人员平均年龄偏大，业务水平参差不齐，要负责几个乡镇所有伐区的采伐作业设计、伐前拨交和伐区检查验收工作，往往力不从心。

1.2 林木采伐指标下达迟

严重滞后于木材生产季节，造成计划与实际脱节，最终影响森林经营和经营者的积极性。每年春季加工企业急需木材且木材行情好的时候，由于采伐指标没有下达，林农办不到采伐证，无法采伐林木，没有木材销售，导致林农的利益受损。从上级部门下达指标到林农取得指标，期间要经过：下达 ——公示——申报——审核——上报——公示——确定等诸多环节，手续繁琐，耗时漫长。等到拿到采伐证时往往到了下半年，有的甚至到年底才能采伐林木，影响了第二年的造林更新[1]。

1.3 伐区调查设计不规范

伐区调查设计时，标准地数量普遍1～2个，难以达到有关精度要求。按规定需填写《采伐作业设计书》的，却填了《简易申报卡》。按规定需进行主伐设计的小班却设计为低产林改造，有的甚至将达到主伐年龄的小班设计成抚育间伐，没有按技术操作规程设计，导致森林资源流失。

1.4 林权证档案管理不科学

林权证作为林木采伐作业设计的重要依据，没有及时更新信息内容，林权证所反应的信息是初始登记时的信息，现在林改多年了，其信息内容仍旧一成不变，明显与实际不相符，作为伐区调查设计依据，显然是不科学的。

1.5 伐区采伐作业存在违法行为

在伐区采伐作业中，有的抚育采伐强度超过50%，有的择伐强度达90%以上，几乎将择伐变成了皆伐，明显超强度采伐。有的伐区越界采伐，存在超面积、超蓄积采伐，违法采伐行为明显。

1.6 加工企业非法收购木材行为

加工企业为了自身利益，普遍存在非法收购木材行为，为盗伐滥伐林木的违法分子提供了销赃场所，无形中助长了乱砍滥伐林木的违法行为。

1.7 林业行政执法存在随意性

由于执法环境、人员素质、多头管理等原因，林业行政执法存在以罚代刑，从轻处罚，罚后不补办手续等方面的问题，执法存在随意性。

1.8 简单套用国有林采伐管理模式

实行“伐前拨交、伐中检查和伐后验收”的全过程管理，面对千家万户经营主体，既影响了农民的经营自主权，又严重超出了管理者实施监管的实际承受能力，致使“采伐监管不到位”，成为基层森林资源管理人员被追究“行政不作为”的重要原因之一。

2 改革和完善集体林采伐管理的建议

2.1 加强基层林业工作站队伍建设

按辖区林地总面积合理配备人员，配备足够的交通工具和先进的仪器设备。招聘一批具有林业相关专业的大中专毕业生进入基层林业工作站，确保专业技术人员比例不低于80%。鼓励在职干部职工参加学历教育和继续教育，加强岗位知识培训，及时掌握高新林业科技知识，提升干部职工业务能力和综合素质，提高行政执法水平。

2.2 减少审批环节

为便于基层及时安排生产，每年的11月份下达第二年的木材生产计划。今后的采伐申请，由林木所有者（林农）直接向乡镇林业工作站提出申请，经林业工作站审核同意后，在当地进行公示，公示期为5天，公示期满后，如群众无异议，即由林业工作站填写《采伐作业设计书》或《简易申报卡》上报县级林业主管部门审批发放林木采伐许可证。

2.3 林权证档案信息实行动态管理

林农实施了造林更新的当年，应及时到林业工作站申请核查。林业工作站将核查情况连同有关林权证拿到县林业要素市场备案登记，同时将造林年度、树种、面积、三项重要信息打印到林权证注记栏内。界时小班成熟状况与树龄等信息则一目了然，便于将成过熟林的林木按年龄从大到小排序，将采伐指标按排序分配给林权所有者，为公正合理分配指标提供依据。推行以按林木林龄大小排序合理分配采伐指标为主要内容的改革措施。

2.4 探索集体林木采伐指标分配新途径

达到一定规模的集体林组织、造林经营大户或林农自愿组织的合作经济组织(林业专业合作社和股份合作林场)，积极引导组织编制简明森林经营方案，实行适度规模经营，优先安排或按森林经营方案落实采伐指标[2]。

2.5 加强伐区源头管理

通过大力教育培训，提高伐区调查设计人员的业务水平和综合素质，采用新技术、新方法、新设备，提高伐区调查质量和设计精度，制定一系列奖惩措施，严格要求伐区调查设计人员，按技术规程要求搞好伐区调查设计。

林业主管部门抽调局、站、所工作人员组成若干个伐区联合检查验收工作组，对各乡镇伐区实施检查验收。要求采伐单位（或个人）采伐完后，及时申请检查验收，未经检查验收，不得擅自销售木材。对检查验收合格的伐区，应及时开具证明，办理放行手续销售。对不合格的伐区，按程序处罚后补办手续，再办理放行手续销售。

2.6 严厉打击违法行为

整合执法力量，联合执法，及时查处无证运输，非法收购木材的加工企业。严厉打击盗伐，滥伐林木，非法征用林地，乱采滥挖野生植物的违法行为，确保林业健康发展。

[1] 张春阳，张志英. 林木采伐指标分配与管理存在的问题及对策[J].现代农业科技，2010（13）：247.

[2] 陈济友，严成. 森林采伐管理面临的问题与对策探讨[J].林业经济，2011（6）:18-21.

[责任编辑：路 实]

The Disadvantages and Countermeasures of Grassroots Collective Forest Harvesting Management

MA Xiao-qin, ZHU Jian-jun, YANG Xiao-chun, LUO Hong
(Xiajiang County Forestry Bureau, Xiajiang Jiangxi 331409, China)

The topic of this issue is offering some proposals that formulating a high standard for our group, reducing the procedure for examination and approval, strengthening the management of the area of lumbering, fighting against those unlawful actions, and giving a flexible management towards forestal documents after the institution reform of the collective forestal rights, through analyzing those bad phenomena in today's basic forestal management including the lateness of those targets, the incapable design of lumbering survey, the unlawful action in the forest work, and the randomness during the process of enforcing the law.

collective forest; harvesting; disadvantages; countermeasures

F326.2

A

1673-5919（2014）04-0032-02

2014-06-19

马小勤(1968-)，江西峡江人，工程师，从事林业技术和管理工作。

罗洪（1966-），男，江西吉安人，高级工程师，从事林业技术管理工作。