宁强县畜禽定点屠宰情况的调查

余地才

（宁强县畜牧兽医技术推广中心，陕西汉中 724400）

宁强县畜禽定点屠宰情况的调查

余地才

（宁强县畜牧兽医技术推广中心，陕西汉中 724400）

1 定点屠宰现状

目前，宁强县内有生猪定点屠宰场（点）5个，家禽屠宰点3个。2013年10月前，动物定点屠宰场的规划管理在经贸系统。县里共有生猪定点屠宰场点6个，通过省上认定发证的只有“宁强县汉源生猪定点屠宰场”、“宁强县瑞欣肉类联合加工厂”2个。“宁强县瑞欣肉类联合加工厂”2003年前屠宰的生猪全部外销，2004年停产后再未生产，大安、代家坝、阳平关、铁锁关4个定点屠宰场点被责令取消。

2011年前，汉源生猪定点屠宰场，无外来鲜猪肉，一年的宰杀量最多达到15 000头。2012年起外县区、外省市屠宰的鲜肉陆续打入宁强市场，汉源生猪定点屠宰场的宰杀量在逐年下降，2013年宰杀量仅12 000多头，2014年第一季度与2013年第一季度相比又有所下降。推行定点屠宰的其他4个镇级集市，大安生猪定点屠宰场，宰杀量多年一直徘徊在2 500～2 700之间，最多的一年宰杀了2 800头。代家坝生猪定点屠宰场，宰杀量多年一直徘徊在800～1 000之间，最多接近1 100头。阳平关生猪定点屠宰场，宰杀量多年一直徘徊在1 300～1 600之间，最多的一年宰杀了1 700头。铁锁关生猪定点屠宰场，宰杀量多年一直徘徊在600～800之间，最多接近900头。

2 存在问题

2.1 传统的消费观念影响鲜肉的消费量，制约定点屠宰工作开展

宁强人有吃腊肉的习惯，70%以上的人口都喜欢吃腊肉。腊肉腌制方法简单，又便于保存，食用前用食用碱水或豆渣或小麦黑面或玉米面清洗干净，下锅蒸煮后就可食用。腊肉对住地远离集镇或居住在山中，交通不便的村民来说，是解决一家人一年肉食消费的最好办法。所以，住在山中和远离集镇的村民大都在每年的冬腊月，宰杀一头肥猪，腌制成腊肉，来年一年内基本不买新鲜肉，购买也只有1～2次。鲜肉销售，主要是住在集镇的人口和住在川道公路边的村民，但人员数量有限，肉品消费量不大，按行政区域设立定点屠宰场点，因屠宰量太小，收不敷支，难以维持。

2.2 定点屠宰实施困难

县域面积辽阔，县城到各镇距离远，每天各方向都有市场逢集，汉源定点屠宰场的宰杀的鲜肉，因无交通运输工具无法配送，或运输工具少难调配，加之路途需要的时间，不能及时将鲜肉送达逢集市场经营者手中，制约定点屠宰。

2.3 集市场鲜肉销量小，运输成本大，制约定点屠宰

宁强县域面积辽阔，县城到各镇距离较远，如毛坝河距县城64 km，燕子砭距县城走五丁关80 km，走宁青公路61 km.青木川距县城走五丁关131 km，走宁青公路113 km。毛坝河前半年每场能销鲜猪肉80～150 kg，后半年每场能销鲜猪肉150～350 kg，给配送鲜肉，运费为200元/次，前半年每场按100 kg配送，1 kg就要增加2元成本，后半年每场按200 kg配送，1 kg就要增加1元成本，青木川前半年每场能销鲜猪肉100～200 kg，后半年每场能销鲜猪肉200～400 kg，给配送鲜肉，运费需350元/次，前半年每场按150 kg配送，加上燕子砭或广坪逢集配送的鲜肉，每1 kg增加1元左右成本，后半年每场按300 kg配送，加上燕子砭或广坪逢集配送的鲜肉，每1 kg增加0.5元左右成本，屠宰场和肉品经营者承受不了高额的运输费用，所以集中在一个屠宰场屠宰，再向县内各逢集市场分发，推行难度很大。

2.4 定点屠宰场的位置和建设标准存在问题

现有5个生猪、3个家禽屠宰场（点）所在位置和建设标准都不符合动物防疫条件，存在人畜共患病传播隐患。

汉源生猪定点屠宰场2005年建设时，周围只有2～3家住户，2008年地震后，紧挨屠宰场正门右侧和背后的土地，县政府将其建成了北晨新村安置点，屠宰场正门公路对面和左侧都建起居民住房。阳平关和大安2个屠宰场都是利用的原食品站房屋和圈舍，原食品站均建于20世纪60～70年代，现存在于居民住房包围之中，铁锁关屠宰场建在河道边，紧挨街道，且在街道居民的上游。代家坝屠宰场虽离街道较远，且在街道居民的下游，但在公路和河道边，3个家禽屠宰点也都在农贸市场人口密集区，所以，都不符合《动物防疫法》规定的选址条件。屠宰场（点）建设布局和建设标准也不符合《动物防疫法》规定的条件要求。

2.5 动物卫生监督队伍建设

县动物卫生监督机构因编制有限，执法人员少，派不到各镇，动物卫生监督工作只能委托镇级畜牧兽医站代为履行，而镇级畜牧兽医站在职职工73人，只有4人是财政供养人员，其他69名，是2005年县政府为落实省市乡镇兽医站三定政策，通过劳动人事局招录，按照省市兽医体制改革文件的相关规定，都符合财政全额供养条件，但至今未落实。他们只是领取少许定额补贴的零时工，他们不具执法资格，不具法人资格的执法主体委托非国家工作人员执法，是严重违法执法行为。

3 建议

（1）加速城镇化建设，增加集镇居住人口，提高鲜肉消费量，对区域定点屠宰场起到稳定作用。

（2）根据逢集市场分布，按照行政区域设置，合理布设定点屠宰场（点），保证定点屠宰动物产品及时配送到动物经营者手中。全县拟建6个生猪定点屠宰场（点），2个家禽屠宰场（点）、1个牛、羊屠宰场（点）。

做好生猪定点屠宰场（点）建设：保留宁强县汉源生猪定点屠宰场，将高寨子、黄坝驿、舒家坝三市场鲜肉销售纳入宁强县汉源生猪定点屠宰场提供范围；保留铁锁关生猪定点屠宰点，将胡家坝、二郎坝镇的水田坪，莲花庵三市场鲜肉销售纳入铁锁关生猪定点屠宰点提供范围；新建毛坝河生猪定点屠宰点，将禅家岩、巴山镇的茅坪沟、关口坝三市场鲜肉销售纳入毛坝河生猪定点屠宰点提供范围；保留大安生猪定点屠宰点，将庙坝、宽川二市场鲜肉销售纳入大安生猪定点屠宰点提供范围；保留阳平关生猪定点屠宰点，撤销代家坝生猪定点屠宰点，将燕子砭、代家坝二市场鲜肉销售纳入阳平关生猪定点屠宰点提供范围；新建广坪生猪定点屠宰点，将青木川、安乐河纳入广坪生猪定点屠宰点提供范围。

（3）增加财政投入，确保定点屠宰正常运行。

因宁强县地域面积辽阔，人口居住分散，各地鲜动物产品消费量不大，仅利用企业运营收入，定点屠宰是无法维持和生存的。建议县政府每年对定点屠宰给予财政补助，具体补贴从以下几方面落实，一是屠宰场建设给予财政补助支持。要建1个年屠宰量15 000头生猪的标准化屠宰场，投入需400～500万元，建1个年屠宰量3 000头生猪的规范屠宰点，投入需80～100万元。年屠宰量3 000头生猪的屠宰点，维持生存就困难，更不要说收回投资成本，所以，无人原意投资，建议政府在屠宰场建设投入上给予相当的补助。二是动物产品配送工具给予财政补助支持。每个屠宰场（点）除当地市场外，都负责有周围市场动物产品配送任务，没有运输工具，动物产品就不能及时配送到位。动物产品配送要求箱式货车，采购箱式货车少则几万，多则十几万，建议政府统一采购配发。三是对非定点屠宰市场的动物产品配送，实行零运费配送，配送运费由财政给予补贴。四是对年屠宰场量低于3 000头的屠宰场（点）给予1～2万元财政补贴。

（4）汉源、铁锁关、大安、阳平关4个生猪定点屠宰场（点）和汉源、阳平关家禽屠宰场（点）应尽快选址重建，消除人居环境污染和人畜传染病暴发隐患。

（5）按照2005年和2007年国家兽医体制改革文件规定，尽快落实镇级动物卫生监管人员工资待遇，保持队伍稳定；理顺体制，改变违法执法现状。

余地才（1961-），男，大专，宁强县畜牧兽医技术推广中心技术管理人员，畜牧师，长期从事动物卫生监督、畜牧技术推广等工作。