从管理体制上分析基层动物疫病防控存在问题及对策

喻 兵 勾文圣 陈慧艳

（1.德江县动物疫病预防控制中心，贵州铜仁 565200；2.德江县楠杆乡畜牧兽医站，贵州铜仁 565200）

为了搞好重大动物疫病防控，结合实际，立足现状，理清防控思路，大胆创新防控模式，真抓实干确保畜牧业健康发展，本文集合德江县动物疫病防控实践，介绍重大动物疫病防控现状及发展建议，供读者参考。

1 防疫队伍基本现状

村级动物防疫员基本情况。通过对德江县动物防疫员进行调研得出：文化结构，小学文化37.9%，初中38.9%，高中、中专及以上23.2%。年龄结构50岁以上的防疫员占50.7%，初中以下（含初中）占77.1%，高中及以上占22.9%。

基层机构不稳定，乡镇畜牧兽医站专业人员少，被政府挪用严重，造成业务干部专抓畜牧业人员达不到20%，急需业务人员来满足畜牧产业的发展。

2 动物防疫员的工作量

一是重大动物疫病防控现状。德江县国土面积2 072 km2，辖10镇9乡2街道345个行政村，总人口54万。散养户猪存栏占总存栏数的64%，山羊存栏占总存栏数的70%，牛存栏占总存栏数的72%，家禽存栏占总存栏数的82%。由于面积广，防疫针次多，重大动物疫病防控工作量十分巨大。二是取得的劳动报酬。村级动物防疫员在德江县是按照300元/人·月发放，收入与其从事动物防疫的任务完全不成比例。

3 防疫事故处理

在春秋两季集中防疫过程中都会产生一定量的防疫事故，发生应激反应的畜禽都得到了及时治疗，死亡事故得到了及时出勘、统计，但是所需费用得不到及时的解决。而且，所有治疗费用和死亡补偿费用都由县级财政承担，对于一个农业大县财政压力相当大。

4 防疫工作中存在问题

一是防疫员年龄结构、知识结构不合理，待遇低，造成防疫队伍不稳定。二是防疫经费缺口大，省市财政投入少，造成防疫工作经费拮据。三是基层冷链设施不健全，没有完善的动物防疫网络，可追溯管理成为空话。四是《动物防疫法》可操作性不强，无实施细则，造成很多违法案件得不到有效的打击。五是应急死亡和扑杀补偿标准急需修改，旧标准补偿太低，给重大动物疫病防控和疑似疫情扑杀带来很大的阻力。六是引种不规范，市场监管不到位，造成新的动物疫病在一些地区流行和蔓延。七是基层机构不稳定，乡镇畜牧兽医站专业人员少，被政府挪用严重，造成业务干部专抓畜牧业人员紧缺。

5 对策及建议

（1）只有提高村级动物防疫员工资待遇，加大培训力度，才能够改变年龄和知识结构，稳定防疫队伍。建议：一是采取多级培训机制。农业部重点对省级进行培训，有条件可以适当培训到市县级；省重点培训市级，有条件培训到市县级；市级重点培训县级，有条件培训到乡村级；县级重点培训乡村级，这样就能够使各级防疫队伍得到有效培训，及时更新动物疫病防控知识，以适应当前的动物疫病防控需要。二是将村级动物防疫员报酬纳入各级财政预算。中央、省、市、县将动物防疫员的报酬纳入财政预算，保证村级动物防疫员的报酬不低于1 500元/月，按照4︰3︰2︰1的比例进行预算，一定能够稳定村级动物防疫员队伍。三是增加基层职称比例，适当放宽评聘条件，这样能够改善基层防疫队伍职称结构，从而提高工资待遇，稳定防疫队伍。

（2）只有加大资金投入，才能够有效解决重大动物疫病防控存在的瓶颈效应。建议：一是将重大动物疫病防控经费疫苗经费全部纳入中央财政预算，由农业部按照各省重大动物疫病的血清型号指定厂家生产、采购后再由疫苗生产厂家直接配送到各市县，能够有效保证疫苗质量和减轻省、市、县购买疫苗的经济压力。二是将免疫接种应急事故和疑似疫情扑杀补偿经费纳入各级财政预算，保证每年补偿经费不得少于50万元/县，中央、省、市、县按照3︰3︰2︰2纳入财政预算。三是将培训经费纳入各级财政预算，保证每年培训经费不得少于25万元/县，中央、省、市、县按照3︰3︰2︰2纳入财政预算。

（3）建议充分利用国家资金，加大项目扶持，健全基层冷链设施，构建国家→省→市→县→乡→村动物防疫网络，切实实施疫病和肉食品安全可追溯管理。

（4）建议农业部加大对《动物防疫法》实施细则的起草，适时推出。建议农业部按照《动物防疫法》的有关规定，结合市场远行规律，及时出台应急死亡和扑杀补偿标准。

（5）坚决打击不规范引种，省、市应该要打击一些典型案例和抓一批渎职失职案件，以警示相关技术管理人员，强制规范引种和市场监管不到位的情况。建议：农业部开展巡查工作，抓一批大案，要案，规范我国的引种行为和监督行为。

（6）应该全面推行2008年的兽医体制改革，提高畜牧兽医干部准入门槛，严格实行业务干部专职专用。建议：农业部明确畜牧兽医局不能够与其他单位合并，基层乡镇、街道畜牧兽医站一定独立设置，条件成熟时在省、市、县成立独立核算动物疫病预防控制部门。