畜牧兽医行政执法之我见

澹 斐

（河南商丘市梁园区畜牧局，河南商丘 476000）

畜牧兽医行政执法是畜牧兽医行政机关代表国家依法对畜牧兽医事务进行组织与管理的活动，建立权责明确、行为规范、监督有效的畜牧兽医行政执法体系，是积极推动畜牧业健康发展的重要措施。就目前情况来看，一些地方还存在个别畜牧兽医行政执法人员执法行为不规范、不依法履职、不作为或乱作为的现象，造成不良的社会影响。

1 明确职责，切实增强做好行政执法的责任感

严厉打击违法行为，是《畜牧法》、《动物防疫法》等法律法规赋予畜牧兽医行政机关的一项主要职责，也是人民群众评价畜产品质量安全的一项重要标志。做好畜牧兽医行政执法工作，畜牧兽医行政执法人员要明确自己的职责任务，切实增强打击违法行为、完善日常监督的责任感及紧迫感，建立起依法行政是尽职、有法不依即失职的理念，量化执法标准，明确执法程序，树立畜牧兽医行政执法人员可亲、可近、可敬的良好形象。

2 认真分析形势，充分认识影响行政执法的因素

2.1 畜牧兽医行政执法体制不够健全

一些基层执法人员本身就是临时聘任，业务水平及整体素质偏低，加之没有编制，平时对其主要约束手段就是以罚代训，致使执法后果约束力小，责任心不强；受自身条件的限制，处罚执行不到位和暴力抗法的现象偶有发生，且由于执法范围的限制，只能对本地的生产经营者实施监督管理，而对一些运输环节的源头缺乏有效管理。

2.2 行政处罚中部分程序不够规范

主要体现在部分立案程序不规范，如在适用听证程序的重大行政处罚案件不履行听证告知义务，或在进行简易程序的行政处罚时不按照法定的条件进行；部分证据处理不规范，如一些案件证据先行登记保存不履行审批程序，或履行审批程序不够完整；部分行政强制措施不规范，如在执法过程中有的超越法定权限，无任何依据而实施查封、扣押、冻结等强制措施，或对查封、扣押的物品数量、质量不做详细记载，不向当事人交待查封扣押的时间、地点；部分文书送达不规范，有的行政处罚事先告知书不制作送达回证，被送达人拒签的，只有执法人员的签名，缺少见证人的签名。

3 完善工作措施，逐步加大行政执法力度

3.1 强化法律知识宣传

利用各种形式和各种媒体，广泛开展畜牧兽医法律法规的宣传，并适时曝光部分具体典型案例，进而营造浓厚的社会氛围。在畜牧兽医系统内做到干部职工知法、守法、文明执法，在社会上做到被监管对象人人皆知，通晓自己的权利及义务。

3.2 强化执法监督管理

要认真贯彻执行《农业部关于畜牧兽医行政执法六条禁令》，明确监管任务，做到权责一致；要经常开展自查整顿，对畜牧兽医行政执法队伍中的违法违纪行为，一经发现，从严治理；要设立举报电话，利用政务网站、公示栏等手段进行公布，自觉接受社会对畜牧兽医行政执法人员的监督。

3.3 加强执法队伍建设

要注重对执法人员的法律素质、专业素质、道德素质进行培训，定期组织水平测试，使老同志克服知识陈旧、经验主义的问题，使新同志克服眼高手低、缺乏实践的问题，为执法人员灌输孜孜以求、永不满足、终身学习的正确理念，切实建立起一支素质过硬、作风优良、拉得出打得赢的畜牧兽医行政执法队伍。

3.4 加强信息化建设

加强信息化建设，建立信息化工作平台，建设完善动物标识及动物产品追溯管理系统、动物检疫证明网络管理系统、畜牧兽医执法信息管理系统、畜牧兽医执法人员在线管理考试系统等，建立完善畜牧兽医行政执法监督管理体系，提高畜牧兽医行政执法水平，通过信息化工作的全面推进，使畜牧兽医行政执法整体水平取得质的跨越。