2013年印尼政治、经济、外交形势回顾与2014年展望

李皖南

(暨南大学国际关系学院/华侨华人研究院 广州 510630)

2013年印尼政治、经济、外交形势回顾与2014年展望

李皖南

(暨南大学国际关系学院/华侨华人研究院 广州 510630)

印尼;政治;经济;外交;回顾与展望

2013年印尼政局保持稳定，高端反腐和为2014年大选预热成为2013年印尼政坛上的两大话题。然而，2013年印尼教派冲突和军警暴力不断，影响社会安定和政权稳定。受美国逐步退出量化宽松政策的影响，2013年印尼经济增长的各项指标急剧恶化，通货膨胀率高企，贸易赤字扩大，短期资本外流，股市波动，央行被迫提高利率，经济增速放缓。外交方面，除了继续加强与东盟和域外大国关系外，印尼还在亚太区域合作和多边舞台上扮演了积极的角色，成为2013年印尼外交中的一个亮点。2014年，印尼将在大选年中保持经济增长和外交关系平稳发展。

一 2013年印尼政治:高端反腐，预热大选

印尼媒体将2013年称为印尼的“政治年”。在这个“政治年”中，虽然印尼执政联盟因为燃油价调整和《社团法》而产生过分裂危机，但印尼政局总体上保持稳定。惹人注目的是，2013年的印尼政坛上继续演绎着两类话题，即反腐与选举，这两类话题影响着印尼政坛变动。

(一)印尼反腐向高端化发展

自从2004年苏西洛总统执政以来，印尼一直高喊反腐，但是印尼腐败现象依然严重，并没有得到明显遏制。根据透明国际发布的《2013年腐败印象指数》，2013年印尼腐败印象指数为32，在参评的177个国家中排名第114位①腐败印象指数是透明国际描述各国腐败程度的一个指数。2013年，透明国际首次将腐败印象指数按0(非常腐败)到100(几乎没有腐败)评估 (以往都是从0到10评估给分)，有177个国家参评。参见Transparency International，Corruption Perceptions Index 2013，http://www.transparency.org/cpi2013/results，2014年3月6日。，这虽然比2004年第133位和2012的第118位有所进步，但仍然属于腐败“非常恶劣”的国家。如果横向看，印尼的腐败程度在东盟老成员国中最严重，腐败印象指数落后于东盟国家的新加坡 (第5位)、文莱(第38位)、马来西亚 (第53位)、菲律宾 (第94位)、泰国 (第102位)。

2013年是印尼实行民主改革的15周年，也是印尼反腐力度最大的一年，反腐向高端化迈进。如果以往的反腐仅仅是捉拿一些政党和政府内部的“苍蝇”，那么2013年的印尼反腐却有“打老虎”的气势。首先，这种气势冲击了印尼的执政党民主党。自世纪银行案以来，民主党党内已经有重要成员纳沙鲁汀、安琪丽娜以及苏西洛总统的亲信、时任青年与体育部长的安迪·马拉朗肯相继被捕，民主党的党总主席阿纳斯被迫辞职，严重损害了民主党的执政威信。苏西洛总统不得不亲自兼任民主党党主席，在党内实行有领导的民主，并且用特别的方式甄别候选人，期望能挽回民主党的形象。

其次，以清廉著称的伊斯兰政党福利公正党在反腐面前形象大跌，其总主席鲁特菲·哈山·伊沙克由于涉嫌牛肉进口贿赂案被肃贪委逮捕，成为印尼首位因涉贪而落马的党魁，令全印尼一片哗然。因为在印尼公众心目中，福利公正党的一向口号是“清廉与关切”，其政党政要也被公众誉为“清廉”的人物，如今却中箭落马，揭开了清廉的“假面具”，成为 “双面人政治”［1］。

再次，最让人震惊的莫过于2013年10月份，印尼宪法法院院长阿基·莫塔尔 (Akil Mochtar)在两个县长直选纠纷中受贿被肃贪委抓捕，而且是在受贿现场当场被捕，当时莫塔尔正收受专业集团党女国会议员妮莎和商人纳劳赠送的30亿盾 (约27万美元)。作为国家最高法律机构之一的宪法法院院长涉贪被捕，引起印尼全国震怒。苏西洛总统说，“这是对印尼民主选举的极大伤害”。前任宪法法院院长马福指出，“这是司法界大灾难”。印尼司法界认为，“宪法法院的威信已经荡然无存”。印尼国立回教希达雅杜拉大学校长柯鲁汀认为，“肃贪委和宪法法院被认为是肃贪反贪的最后堡垒，如今宪法法院院长涉贪被捕，最后堡垒宣告失守，政府和法律的威信扫地。”［2］甚至有观察家担心，这会导致印尼的宪政危机。

此外，印尼反腐也开始触及关键经济部门，如油气部门。2013年8月，印尼官方油气销售机构(石油与天然气上游业务活动执行机构)主任鲁比安迪尼 (Rudi Rubiandini)在受贿现场被肃贪委抓捕，行贿公司是总部设在新加坡的格尼尔石油公司。由于印尼油气部门是国家经济战略部门，部门内部贪腐积习已久，因此此案涉及面极广，将会引发政坛高官腐败发酵，如印尼矿务与能源部部长瓦芝克就已被指涉案［3］。

2013年爆发的一系列高端腐败案，虽然没有影响到政局稳定，但是影响了民众对政党和国家的信心，影响到了人们对15年来民主改革的信心，也增加了2014年大选的变数。因此，有人呼吁:“在目前的危机和不确定中，印尼真正需要大政治家来恢复人民对国家机构的信任。”［4］

(二)为2014年大选积极预热

2013年有关选举的话题层出不穷，各政党和潜在候选人都在积极地为2014年大选预热。印尼民主改革时期，印尼放开了党禁，琳琅满目的政党如雨后春笋般纷纷建立起来，并积极参加各类选举。在1999年的大选中，审查后符合大选资格的政党有48个;在2004年的大选中，从237个最初参选的政党中确定有资格参加竞选的政党有24个;2009年的大选有34个政党合格参加大选。经过历次的大选，很多人认为印尼目前已经进入民主巩固时期，需要建设民主支柱和坚固的民主机构，需要愿意参与建设民主机构和为民主机构护驾的人们支持。也就是说，在民主基础上需要提高集中度和进入门槛，而不是像以前一样注重广泛的分散度。为此，2013年，印尼选举委员会制定新规，满足以下条件的政党才能参选: (1)在所有省份都有分部;(2)在所有省份的75%的市有分部;(3)在市里50%的区有分部;(4)在分会管理层女性至少占30%。经过甄别，普选委员会确定了15个合格的政党角逐2014年印尼国会席位［5］。根据2012年印尼《第8号法》，各政党至少获得全国票数的3.5%，才能进入国会，这比2009年2%的门槛提高了。根据印尼《罗盘报》的民调显示，目前支持度比较高的政党主要是梅加瓦蒂领导的斗争民主党、巴格利领导的从业阶层党、苏西洛领导的民主党和伯拉波沃领导的大印尼运动党等。现执政党民主党因贪腐案而名望下降，引起了民众的厌恶，在2014年的大选中所得票数将会大幅下降。

表1 印尼《罗盘报》研发部发布的关于参加2014年大选各政党的支持度

在2004年印尼开始实施直选的时候，就规定只有获取全国票数25%的政党才有独立资格决定总统和副总统候选人。这个规定在2009年大选时没有变化，2014年的大选将继续遵守这个标准。这表明最终的正、副总统候选人可能只有四位，并且投票者根据候选人的名字和脸孔来投票。谁能进入这最终的四位呢?目前还不太明朗，根据印尼选举法，只有等2014年4月印尼国会选举结束后，5月份各政党才将推出各自的正副总统候选人，7月5日举行大选。

尽管如此，印尼各界已经对2014年参选的潜在总统候选人进行了大量的推测估计，认为一位候选人要成为变革的推动者，至少必须具备4个先决条件:第一，认识并解决民族未来的问题和挑战的能力;第二，提出印尼未来各方面愿景的能力;第三，制订策略与优先事项的能力;第四，利用现有各种资源的能力［6］。从《罗盘报》研发部在2012年12月和2013年6月进行的国家领导人两次民调来看，很难否定佐科·维多多 (佐科维)将在2014年大选成为决定性的人物。佐科维当选为总统的支持率，远比其他人选更大。如果从群众基础现状 (预测候选人力量趋向的重要元素)来看，只有两位人选有较大的机会成为未来总统:佐科维和普拉博沃。民调指出，这两人的支持率提升与政党获票率提升是成直线的。而其他人物和政党的支持度相对停滞不前［7］。

资料来源:一方译《佐科维的民调支持率跃升是我国政治新标志》，〈印尼〉《千岛日报》2013年8月27日。

印尼前总统瓦希德曾说过，“理想的总统候选人是有积极业绩的公众领袖和政要。这个政要必须有能力恢复公众的信心和对印尼共和国统一领土有自豪感。”而印尼现任副总统布迪约诺说: “要选出有诚信的，有能力为民主进程护驾的领导人。”［8］的确，转型时期的印尼需要强有力的领导人，在这一过程中，印尼崇尚个人主义是很自然的。有人说，如果2014年选举产生了与苏哈托遗产不同的新一代领导人，那么2014年的印尼选举将成为印尼转型的一个分水岭。

表3 佐科维与其他人搭档的支持度民意调查

在2012年雅加达省长选举中成功当选的佐科维能否成为这个“个人主义”呢?关于这一点，印尼国内存在两种不同的观点:第一种观点认为，佐科维的领导还不成熟，最好先证明有能力解决雅加达的问题，这个观点趋向于要佐科维剎车，不急于投入2014年大选;第二种观点认为，佐科维拥有两届领导梭罗市和一年领导雅加达的宝贵经验，已经相当足以证明他有领导国家的能力，只有给他最高的权力，雅加达的问题才能够快速解决［9］。不管哪一种观点占据上风，目前，佐科维凭借着自身的坦率、实在、亲民、简朴的作风，在印尼掀起了一股“佐科维效应” (Jokowi Effect)［10］，而且，印尼国内还热衷于将佐科维作为潜在总统候选人与其他人搭档，进行民意调查。

(三)印尼教派冲突和军警暴力不断，影响社会安定和政权稳定

2013年是巴厘岛大爆炸十周年纪念，印尼国内的恐怖集团蠢蠢欲动，有死灰复燃迹象，多数恐怖袭击因极端分子和教派冲突引起。2013年7月18日，来自日惹、三宝垄和德芒贡等地的激进组织“捍卫伊斯兰阵线”的成员在中爪哇省根达尔苏哥勒惹的红灯区和赌博地带进行所谓的暴力“扫荡”。当地居民不能容忍这些行动，群起围攻这些阵线成员。双方冲突并导致一死数伤，车辆被焚烧，引起印尼社会震惊。印尼总统苏西洛点名谴责这种暴力行为，认为以伊斯兰名义实行暴力，恰恰损害了伊斯兰声誉［11］。“捍卫伊斯兰阵线组织”自1988年成立以来，经常做出暴力行为，令坚持自由民主原则的印尼政府无可奈何。

如果说这次事件带来的影响是局部的，那么两个月后教派冲突引起的“沙姆邦悲剧”则震惊全国。8月26日，在爪哇省马都拉岛的沙姆邦县，伊斯兰教逊尼派认为在当地属于少数的什叶派是宣扬异端学说，并暴力袭击什叶派，结果造成2人死亡，10人受伤，500人无家可归。在印尼，穆斯林人口占总人口的87%，逊尼派是第一大教派，什叶派是第二大教派。“沙姆邦悲剧”发生后，苏西洛总统紧急召开军警、情报及相关部门商讨对策，要求严惩肇事者，制止教派冲突蔓延［12］。苏西洛总统执政以来，一直强调要建立多元文化、宗教和谐相处的多元社会，而“沙姆邦悲剧”无疑是对苏西洛政府的当头一棒。国际舆论认为，这场教派冲突受到叙利亚国内逊尼派和什叶派冲突的的影响，已经有50多个印尼逊尼派好战分子听信了反对什叶派的宣传加入了叙利亚的“圣战”运动。2013年年底，印尼圣战理事会 (Majelis Mujahidin Indonesia)在雅加达通过“圣战在线”和一些社会媒体煽动攻击什叶派，并成功鼓动200多个人发动抗议，幸亏印尼警察及时参与干涉阻止［13］。因此，印尼社会各界疾呼印尼政府阻止冲突向全国蔓延，维持印尼社会稳定。

此外，印尼军警暴力冲突持续。2013年3月发生在南苏门答腊省的陆军烧毁邻近警局和警车，打伤警长、警员和平民，导致数十名拘留犯趁机逃跑，成为近年来最严重的军人袭击警方事件。在印尼历史上，军警曾经是一家，在苏加诺时期，警察与海陆空同列为武装部队，警察被称为第四军。苏哈托时期，军警共同执行国防与治安任务。民主改革时期，瓦希德总统将军警分家，警察不再归属国防部，由总统直接管辖。此后，印尼警察主要肩负地方治安、反恐缉毒等任务，表现不俗，获得的待遇比军人优厚，引起了军方的不满。2005年到现在，印尼军警冲突多达27次。雅加达国立回教大学校长柯玛鲁汀认为，军警冲突是印尼民族悲剧［14］。

二 2013年印尼经济:遭遇动荡，增速放缓

亚洲金融危机后，印尼经济经过痛苦的改革后，宏观经济一直表现良好，经济增长稳定，通货膨胀率和利率都在合理区间运行，政府预算也控制得很好，即使2008年爆发的金融危机对印尼经济成长也影响不大。然而，随着2013年5月传出美国会逐步退出量化宽松政策的消息后，印尼经济增长的各项指标急剧恶化，通货膨胀率高企，贸易赤字扩大，短期资本外流，股市波动，印尼央行被迫提高利率，最终导致经济增长放缓。

(一)GDP保持增长，但增速放缓

2013年，世界经济增长态势呈现两极分化。相对于2012来说，2013年先进经济体的增长略有增强，新兴市场经济体的增长减缓，这两种形势的共同作用导致新兴和发展中经济体面临着增长减缓和全球金融条件收紧的双重挑战［15］。根据IMF的统计，2013年，世界经济总体增长为3.0%，略低于2012年3.1%的增速，增速小幅回落。其中，先进经济体增长仅为1.3%，新兴和发展中经济体平均增长4.7%，亚洲发展中经济体平均增长6.5%;世界贸易量 (包括货物和服务)平均增长2.7%，其中，先进经济体的进口增长了1.4%，新兴和发展中经济体进口增长了5.3%［16］。上述主要指标都低于2012年，说明世界经济复苏疲软。

受外围世界经济的影响，2013年印尼经济增长放缓。根据印尼统计局的数据，2013年，印尼经济增长5.78%，GDP从2012年的8229兆盾增长到9083兆盾［17］。这是2010年以来印尼经济增长首次低于6%以下，显示出印尼经济增速放缓。然而，作为东盟经济领头羊的印尼经济增速仍然高于东盟5国 (印尼、马来西亚、菲律宾、泰国和越南)5.0%的平均增长率［18］。印尼人均GDP也保持增长，从2010年的3353万盾 (3010.1美元)增加到2013年的3754万盾 (约3059美元，以2013年12月30日印尼盾汇率计算)，按印尼盾计算增长 12%［19］。

历年来，印尼GDP增长主要依赖于国内私人消费的拉动，而且私人消费所占比重超过了发达国家私人消费占50%的标准线，这是在世界经济疲软的情况下维系印尼经济增长的主要动力。2013年，印尼私人消费对GDP的贡献率为55.8%，比2012年的54.6%略有提高，增长5.3%。与此同时，投资和进出口对 GDP的贡献率却在下降，2013年，印尼国内国外总投资398.6兆盾，同比增长27.3%，其中外国投资额占国内国外总投资额的67.8%，不过印尼固定资产投资仅增长4.7%，对GDP的贡献率从2012年的32.7%降为31.7%;出口增长5.3%，对 GDP的贡献率从2012年24.3%降为23.7%(见表4)。投资和出口的贡献率下降是印尼经济增速放缓的主要原因。

如果从各个行业对GDP的贡献率来看，制造业是印尼经济增长的主要动力，2013年制造业对GDP的贡献率为23.7%，农业贡献率是14.43%，贸易和酒店业贡献率为14.33%。如果从各个行业的增长速度来看，2013年，印尼交通通讯行业的增长最快，达到10.2%，金融、房地产业以及服务业增长7.6%，制造业增长5.6%，农业增长3.5%，采矿业只增长1.3%。不过，印尼的经济结构并没有显著提高，三次产业比重并没有得到优化，2013年，印尼第一产业比重为25.7%，第二产业比重为34.5%，第三产业比重39.8%，这一结构比重与2010年相比并没有多大变化。

表4 2010—2013年印尼GDP构成与增长

(续上表)

(二)通货膨胀率高企，印尼央行采取紧缩货币政策应对

2013年6月22日，印尼政府为减轻财政负担，削减高额燃油津贴，提高燃油价格，这首先引起交通领域通胀急升，并连环影响到其他商品价格上涨。在印尼，燃油价格和燃油补贴已经成为经济生活中多年来的敏感话题。从政府角度来说，每年的能源补贴已经成为国家财政的负担，2013年，印尼能源补贴款达274.7万亿盾 (燃油补贴占七成)，占国家年度预算的16%，而基础设施建设预算仅为210万亿盾［20］。高额的燃油补贴最终将影响国家财政稳定，不利于经济快速增长。而对于印尼民众来说，燃油补贴会稳定油价，印尼成为亚洲油价最低的国家之一，取消补贴提高油价，会增加生活成本，因此印尼民众反对取消燃油补贴，并经常爆发游行示威。2013年6月，印尼政府实行折衷方案，对燃油补贴实行双轨制，公交、摩托车的油价仍维持每升4500盾 (1元人民币约合1576盾)不变，私家车油价上浮至每升6500盾。然而，油价的上涨带来了企业生产成本和物流成本的增加，最终导致整体物价上涨。

图1 2013年各月印尼CPI和央行基准利率走势 (%)

从图1可以看出，从2013年6月开始，印尼的通货膨胀率急剧上升，CPI指数从2013年年初的4.57%上升到8月份的8.79%的顶峰，到12月份，CPI指数仍然在8.38%的高位上运行［21］，最终导致印尼2013年全年平均通货膨胀率为6.97%。这是2009年以来印尼通胀率最高的一年(2009年为2.78%，2010年为6.96%，2011年为3.79%，2012年为4.3%)，也是东盟国家2013年通胀率最高的国家［22］。其中，涨幅最大的是交通通讯行业，通胀率达到15.36%，其次是食品行业，为11.35%，饮料烟草通胀率为7.45%，电力、油气部门通胀率为6.22%［23］。

为应对通货膨胀，印尼央行从2013年6月开始紧缩货币予以应对，放弃了自从2012年以来的5.75%的基准利率，分别在6月、7月、8月、9月、11月五次加息，最终基准利率达到7.5%［24］，是四年来的最高水平。然而，从图1可以看出，仅仅依靠利率政策工具对抑制通胀的作用有限。

通货膨胀导致实际工资水平下降，引发了工人要求增加工资的示威游行，雅加达爆发大规模的游行示威，要求雅加达政府将工人的每月最低工资从220万盾 (264美元)增加到370万盾 (410美元)，涨幅达到68%［25］。近两年，印尼工人不断要求增加工资，2012年11月，雅加达省长佐科维已将雅加达工人最低工资 (每月150万盾 (180美元))上升44%。2012年12月，苏西洛总统宣布结束廉价劳动力时代，增加劳动福利是政府的任务。有分析认为，2010—2013年相对于亚洲其他国家和地区，雅加达的工人工资增长最快，达到30%，而同期泰国只上升14%，中国上升8%，越南上升6.7%，柬埔寨上升5%，马来西亚上升3%，菲律宾上升3%。在工资上升的同时，印尼的生产率并没有上升太多［26］。工资的上升，虽然增加了工人的福利，但对于生产企业来说，却增加了成本，如果工资增加速度超过了生产率的增长速度，不仅不利于经济的长期增长，而且会带来失业率的增加。据统计，2013年印尼全国失业率增加了，从2012年的6.14%上升至6.25%［27］。因此，国际观察家认为，印尼不再是理想的投资地。

(三)印尼盾贬值，股市下跌

从2013年年初以来，印尼盾一直呈下行贬值走势，在前5个月，下行幅度不大，到2013年5月20日，印尼盾维持在1美元兑换9760盾的水平，这与2013年印尼政府的目标汇率9600盾相差不大。然而，2013年5月后美国传出退出量化宽松政策的消息，新兴和发展经济体的短期资本流出加大，印尼盾贬值幅度急剧扩大。2013年8月30日，印尼盾与美元的比例下跌到1美元兑换11035盾，跌破了11000盾的心理大关;截止到2013年12月30日，印尼盾与美元的比例已经下跌到1美元兑换12270盾［28］，成为2008年以来贬值最大、汇率最恶化的记录，同时也是2013年亚洲表现最差的货币［29］。

与此同时，汇率变化引起了资金外逃，导致印尼股票市场表现差，雅加达综合指数 (Jakarta Composite Index，JCI)出现大幅下跌，2013年8月28日，暴跌至3837.74点，成为年度最低点［30］，摩根斯坦利 (Morgan Stanley)将印尼股市从“积极”等级下调到“中等”［31］。

(四)贸易赤字进一步扩大，外汇储备减少

根据印尼统计局公布的数据，2013年，以美元计算的印尼全年贸易总额是3691.8亿美元，比2012年3817.2亿美元减少125.4亿美元，下降3.2%。其中，进出口双双下降，2013年进口1866.3亿美元，比2012年 1916.9亿美元减少50.6亿美元;2013年出口1825.5亿美元，比2012年的1900.3亿美元减少74.8亿美元。由此，2013年印尼贸易赤字进一步扩大，从2012年的16.6亿美元上升到40.8亿美元［32］。

然而，以印尼盾计算的2013年印尼进出口贸易处于增长状态，出现两种相反情况的原因在于2013年印尼盾大幅贬值和印尼国内的通货膨胀所致。但无论以哪种货币计价，印尼贸易赤字都在进一步扩大。这是内外两个因素造成的，从外部因素看，世界经济增长乏力，印尼的主要贸易伙伴日本、香港、新加坡、韩国、美国、印度等经济体的经济增长都较慢，中国的经济也放慢了速度，外部需求的下降导致了印尼出口表现不力。从内部因素看，印尼盾的贬值原本有助于出口，如纺织业和制衣业、电子产品等，但这些部门的出口绩效却被高昂的进口成本所抵消。此外，印尼政府采取了一些不利于出口的政策法规，如禁止原矿出口、出口产品需要国内附加值等规定都不利于出口［33］。

在汇率下跌和贸易赤字增加的双重因素下，印尼外汇储备下降，从2013年1月份的1087.8亿美元下降到7月份926.7亿美元的最低点。到2013年12月，印尼外汇储备以993.9亿美元年度收官，比2012年12月的1127.8亿美元下降13.5%。

(五)印尼吸收外商直接投资增加，但增速减缓

尽管2013年印尼金融市场波动，短期资本大量流出，但是外商直接投资继续增加，不过增速减缓。根据印尼投资协调局的统计，2013年印尼实际吸引外资270.4兆盾 (约合286亿美元)，比2012年增长22.4%，创历史最高记录，但与2012年外资增长26.1%相比，增速减弱。如果从投资国别来统计，2013年，日本继续保持着印尼第一大投资国地位，对印尼实际投资额47.1亿美元，占外资总额的16.5%;新加坡和美国分列第二和第三位，投资额分别占外资总额的16.3%和8.5%;接下来为韩国和英国，投资额分别占外资总额的7.7%和3.8%。如果从投资区域来看，57.8%的外资流向了爪哇岛［34］。

总之，2013年，由于受到美国退出量化宽松政策传言所带来的金融条件趋紧的影响，印尼国内经济遭遇了动荡，宏观经济的多数指标恶化，体现了印尼国内经济基本面的脆弱性。由于其他新兴经济体也面临了类似的情况，因此，印尼、印度、南非、巴西、土耳其五国又被称作“脆弱五国”(Fragile Five)［35］。为了避免引起大的危机，印尼政府采取了包括货币政策和财政政策在内的各项措施，货币政策主要是提高利率，财政政策主要是紧缩政府开支。截至2013年年底，以美元计价的印尼国家债务总额下降，从2012年的2045亿美元下降到2013年的1945.5亿美元，国家债务率在28.7%，处在安全水平①印尼债务率在2000年为89%，经过数年的改革后逐年下降，在2005年已降为47%，2006年为39%，2007年为35%，2008年为33%，2009年为28%，2010年为26%，2011年为25%，2012年升为27.3%，2013年再升为28.7%。引自《印尼债务总值金达2371.39万亿盾》，2014－01－30，http://www.cic.mofcom.gov.cn/ciweb/cic/info/Article.jsp?a_no=343115＆col_no=461。

三 2013年印尼外交:重视东盟，多边亮点，双边提升

很多人批评印尼在全球化时代没有明确的外交战略［36］，也没有建立和平亚洲、共同繁荣的清晰理念，导致印尼外交政策变得含糊，不独立也不积极，不均衡也没有灵活性［37］。但是，自从苏西洛总统执政以来，印尼的外交政策日益显示出“自信”［38］。这种自信首先表现在印尼非常注重与东盟的合作，积极参与东盟的各项事务，寻求发挥在东盟的大国领头作用;其次表现在通过平衡域外大国关系，发挥印尼在区域合作和多边舞台中的积极作用。

2013年，在印尼的外交关系中，东盟依然处于印尼外交的基础性地位。印尼积极参与了在文莱斯里巴加湾的两届东盟领导人峰会和东盟各类部长级会议，强调支持东盟共同体建设，加强东盟内部团结，发展与域外大国的互利合作。2013年8月，为推动东盟共同体的三大支柱建设，印尼外交部专门举办全国性的研讨会，就东盟共同体建设中的人权保护问题进行讨论［39］。印尼还与东盟各成员国加强联系，如2013年6月，印尼总统苏西洛与越南国家主席张晋创会谈并签署多项经济合作协议;7月和12月，双方海军领导人进行互访，同意进一步加强高级代表团互访，建立副部长级的国防政策对话机制，促进各项合作培训项目，扩大海军力量的合作，以及增强两国年轻军官之间的交流等。2013年11月，印尼政府、空军和红十字会对受到台风“海燕”重创的菲律宾进行人道主义援助;12月，菲律宾政府授予印尼驻菲律宾大使勒戈沃(Yohanes Kristiarto S.Legowo)希卡杜纳勋章 (Order of Sikatuna)，以表彰他为促进菲印双边关系所作的努力［40］。不过，印尼与东盟各成员国的关系也并不一帆风顺，与新加坡和马来西亚就“烟霾事件”发生了不愉快的外交风波。2013年6月，印尼苏门答腊廖内省发生森林大火，产生的烟霾吹向了新加坡和马来西亚，新加坡官员要求印尼迅速采取“克服之道”，这引起印尼官员的不满，并称“新加坡官员对烟霾反应犹如孩童”。印尼官员的态度又引起新加坡的不满，新马两国媒体也跟进报道。对于此事件的处理，印尼政府内部产生了不同的意见，印尼外长拒绝向新马两国道歉。但是，为了顾全大局，印尼总统苏西洛出面向新加坡和马来西亚道歉。新加坡总理表示由衷地接受总统道歉，但是总统的道歉却遭到了印尼国内的批评，认为这影响了印尼的自尊［41］。

2013年，印尼还在亚太区域合作和多边舞台上扮演了积极的角色，成为2013年印尼外交中的一个亮点。2013年10月，印尼在巴厘岛成功主办了APEC第二十一次非正式领导人会议，会议发表了题为《活力亚太全球引擎》的共同宣言，承诺将继续支持多边贸易体制和实现茂物目标、促进互联互通，支持可持续和公平增长，并对推动亚太地区和平、稳定与繁荣做出展望［42］。2013年12月3－7日，印尼成功举办了WTO第九届部长级会议，这次会议是在多哈回合受阻的情况下召开，因此非同寻常，世界目光再次聚焦印尼巴厘岛。在印尼的积极努力和中国的推动下，会议成功闭幕，并发表了《巴厘部长宣言》，达成“巴厘一揽子协定”，这是WTO成立以来首份全球性多边贸易协定，实现了WTO成立18年来多边谈判的“零突破”，也意味着多哈回合谈判12年僵局终获历史性突破［43］。

2013年，印尼同中国双边关系取得了突破性发展，双方高层互访频繁，各项交流机制如副总理级对话机制如期举行，增强了互信。2013年，中国与印尼间最突出的事件莫过于10月中国国家主席习近平对印尼的圆满访问，这次访问可以说开辟了两国关系的新篇章。政治方面，中国和印尼两国领导人共同发表了《中印尼全面战略伙伴关系未来规划》，将两国原有的战略伙伴关系提升到全面战略伙伴关系高度，为今后两国关系的发展打下坚实基础;在经贸合作方面，两国签署了经贸合作五年发展规划，以及一系列包括扩大旅游合作在内的“上天入地”、海陆空全方位发展的合作协议，为今后双边务实合作指明了方向;人文交流方面，两国将在未来3到5年期间，开展青年百人团互访、穆斯林长老团访华，中国将向印尼提供1000个孔子学院奖学金名额，并在印尼建立中国文化中心，积极推动两国民间深入交流［44］。根据印尼统计局数据，2013年印尼与中国贸易保持增长，全年实现贸易额508.5亿美元，其中，印尼对中国的出口额达212.8亿美元，同比增长2.0%;自中国的进口额达295.7亿美元，同比增长2.10%，中国是印尼非油气产品的最大出口国和最大进口国［45］。2013年，印尼对中国贸易逆差额达82.9亿美元。根据双方领导人规划，双方贸易额在2015年将达到800亿美元。2013年，中国去印尼旅游人数也呈上升态势，1－10月，中国赴印尼游客增加了21.43%，达63万人次，是游客增加最快的客源国之一。印尼希望能够在2015年之前接待100万人次中国游客［46］。

2013年印尼与美国的政治、军事、经济关系进一步发展。2013年8月，美国国防部长哈格尔访问印尼并与印尼总统苏西洛会谈，这次访问印尼不仅是为了提高在防务领域方面的合作，而且也是为了在各项领域建立合作，包括经济、教育、贸易与其他方面［47］。美国同意对印尼完全恢复军售及国防合作关系，给印尼出售最先进的阿帕奇攻击直升机，决定与印尼联合军演;美国重申看重印尼在东南亚的战略地位，也藉此平衡中国与印尼日益紧密的军事关系［48］。此外，2013年，美国国际发展署 (USAID)已决定通过“推进研究合作伙伴关系 (PEER)项目”向美国与印尼在卫生、科学领域所合作开展的研究项目提供资助280万美元，旨在加强双边合作伙伴关系［49］。根据美国商务部统计，2013年，印尼与美国的经贸关系也取得大发展，2013年印尼与美国的双边贸易总额为279.7亿美元，同比增长7.6%，创历史新高，其中出口额达188.8亿美元，同比增长4.9%，前四大贸易商品分别为服装、机电、鞋类和海产品;进口额达90.9亿美元，同比增长13.7%;印尼贸易顺差97.9 亿美元［50］。

2013年，印尼与日本建交55周年，双方合作进一步加强，包括经济、外交、军事合作都有明显提升。2013年1月，苏西洛总统接见日本自卫队指挥官，加强在教育与培训、人力资源、国防工业、反恐和防灾减灾管理等五个领域的合作［51］。2013年10月4日，日本外交部长访问印尼，与印尼召开“第五届日本—印尼部长级战略对话会议”。10月7日，日本首相安倍利用参加APEC峰会与印尼总统会面，会谈20分钟。12月13日，苏西洛总统出席在日本召开的“日本—东盟纪念峰会”，并与日本首相会谈。双方强调利用55周年纪念机会，进一步提升合作关系，为维护地区和平与稳定发挥积极作用［52］。在经济合作层面，日本加大对印尼贸易、投资、基础设施、援助等的投入，做好日本在印尼勿加西地区 (Jabodetabek)投资和产业的“都市优先发展计划”［53］。2013年12月12日，印尼央行与日本央行签署双边货币互换协议，将货币互换全额从120亿美元调至227.6亿美元，这是两国承诺加强合作促进金融稳定措施之一［54］。

2013年印尼与域外主要大国双边关系保持了良性发展，但与海上近邻澳大利亚的关系却因为监听风波而面临考验。2013年，尽管澳大利亚总理陆克文于7月、新任总理阿博特于10月先后访问印尼，但是双方的互信关系却因为监听风波而破坏，两国关系陷入最低谷。11月，澳洲广播公司与英国《卫报》取得美国国家安全局承包商前雇员斯诺登外泄的机密文件指出，2009年8月澳大利亚在陆克文担任总理期间，当时的澳大利亚国防部通讯局曾监听苏西洛的手机通信，时间长达15天。印尼副总统布迪约诺、前副总统卡拉、外交事务发言人、安全部长和信息部长的电话也在被监听之列。澳大利亚阿博特拒绝为此道歉，引起印尼政府和国会的强烈不满。11月18日，印尼召回驻澳大利亚大使。19日晚间，印尼外交部长称，已正式调降与澳大利亚的关系，将会“逐步停止与澳大利亚的各项合作”，其中包括人口偷渡、军事情报合作等议题［55］。苏西洛总统认为，澳大利亚的做法已经损害了两国关系，在当前非冷战时期，监听手段已不适用，何况印澳之间并非处于敌对状态，此事与交友的伦理和道德有关［56］。印尼民众到澳大利亚驻印尼的大使馆前游行示威，并高喊反澳口号，澳大利亚外交部向其公民发出到印尼旅游警告。为了修补关系，2013年12月6日，澳大利亚外长毕晓普访问印尼，同印尼外长磋商，表示遵守苏西洛总统提出的六点路线图，并建立两国热线电话联系。但这只是第一步，双方关系正常化还有待双方的沟通与努力。

四 2014年印尼政治、经济、外交形势展望

(一)印尼政治形势展望

2014年是印尼大选年，将会进行两次全国选举，一是于4月9日举行的印尼国会大选，二是7月5日举行的总统大选，如果在第一轮总统大选中没有一对候选人得票率超过50%，将会在9月份进行第二轮大选。目前，关于选举的预测话题层出不穷，印尼国内的大街小巷也到处飘扬着各个党派五颜六色的旗帜，在争夺选票的同时也会相互攻击和质疑。目前，对选举争议较大的有以下几个方面:一是2014年大选的选民人数，根据印尼选举委员会公布的数据，印尼有合格选民1.86亿人(确切地说是186，612，255人)，然而印尼最大的斗争民主党认为1.86亿人中有超过1000万是不合格的，大印尼运动党认为其中有370万选民是不合格的。如果在大选前对合格选民人数仍然不能达成一致，将会出现类似于2009年的大选闹剧。2009年在大选前夕，当时的两对候选人卡拉—维兰托(Kalla－Wiranto)和梅加瓦蒂—普拉博沃 (Megawati－Prabowo)到普选委员会抗议，认为选民名单有问题，普选委员会有失公正，最终会导致对选举有效性的认同［57］。二是关于贿选问题，尽管印尼经历过两次大选，但是贿选问题一直存在，而且根据2013年印尼一家民意测验机构公布的调查结果，有超过40%的印尼选民可以接受政治家在选举时“购买选票”，且农村地区草根选民比城市选民更容易接受贿选［58］。这显示印尼民主的非成熟性。

2014年3月14日，民意呼声最高的政治新星、雅加达现任省长佐科维在雅加达宣布他受斗争民主党党主席梅加瓦蒂的委托，成为2014年斗争民主党的总统候选人，参加2014年的总统选举［59］。佐科维的宣布参选，不仅立即激发市场信心，股价综合指数登时变为脱缰之马，当天立马跃升了3.2%［60］，而且给大印尼运动党的总统候选人普拉博沃造成冲击。对于即将于4月9日举行的国会大选，苏西洛总统认为，没有一个政党能够在2014年大选中获得绝对优势，事实上，权力的分配将更加分散［61］。如果没有任何一个政党在国会大选中获得25%的选票，那么政党必须通过联合推举出总统和副总统的候选人。考虑到佐科维没有军队背景，如果斗争民主党和大印尼运动党都没有资格独立推出候选人的话，那么，普拉博沃很有可能与佐科维搭档，成为佐科维的副总统候选人。

2014年是苏西洛总统执政的最后年份，除了为自己所在的民主党争取选票外，在执政层面他将继续加大反腐力度，给民众留下清廉的印象。2014年3月6日，发生于2008年的“世纪银行案”终于开庭，曾担任印尼央行行长、现任副总统布迪约诺出庭作证［62］，一些国会议员认为布迪约诺对这起涉案金额达数亿美元的案件负有主要责任，寻求弹劾他［63］。但是苏西洛总统尽力保护布迪约诺，认为“采取注资决策不违法，希望此案勿被政治化”［64］。这个曾经引起印尼政坛震荡的大案将会在2014年继续牵动印尼政坛的神经。2014年3月，印尼政府发布政党腐败排名榜，涉及政党腐败的人数如下:从业党40人、斗争民主党27人、民主党17人、国民使命党8人、民族复兴党2人、大印尼行动党2人、星月党2人、改革之星党2人、公正福利党1人和印尼统一公正党1人［65］。因此，反腐又将继续成为印尼2014年印尼政坛的主要话题。

(二)印尼经济形势展望

2013年10月25日，印尼国会通过了国家预算草案。根据预算草案，2014年，印尼政府税收总额1667.1兆盾 (约1555亿美元)，比2013年上涨10.7%;政府支出1842.5兆盾 (约1718亿美元)，同比增加5.2%，其中中央政府支出1230.3兆盾，转移给地方586.4兆盾;能源补贴仍然是中央政府的主要支出项目，燃油补贴282.1兆盾 (约263亿美元)，民用煤气补贴210.7兆盾 (约196亿美元)，电力补贴71.4兆盾 (66亿美元);政府财政赤字175.4兆盾，占GDP比重1.69%。预算草案还提出了2014年印尼经济发展的系列目标:经济增长速度6%，通货膨胀率5.5%，印尼盾与美元兑换率为10，500∶1，燃油价格每桶105美元国债3个月期限利率为5.5%［66］。这份预算草案列出的经济指标比2013年8月份印尼政府提出的草案初稿要谨慎，如在2013年8月预测2014年经济增长率6.4%，通货膨胀率4.5%，印尼盾与美元汇率为9750∶1。指标的修订显示出印尼政府对2014年印尼经济增长持谨慎乐观态度。

2013年12月18日美联储宣布退出量化宽松政策，但2014年2月13日新任美联储主席耶伦表示谨慎退出量化宽松政策。经济学界预计，美国的量化宽松政策可能会执行到2014年10月，在这期间美国讨论逐渐减少量化宽松剌激政策，从8.5万亿美元降到6.5万亿美元［67］。这有利于新兴和发展中经济体的经济稳定发展，因为新兴和发展中经济体的经济增长还得益于先进经济体的强劲需求。IMF预计2014年全球产出预计将扩张3.7%，其中，先进国家经济增长率将为2.2%，新兴和发展中经济体的增长率预计平均将为5.1%，亚洲发展中经济体达到6.7%，东盟五国的平均增长率5.1%［68］。IMF和世界银行预测2014年印尼经济增长6.3%，而亚行预测2014年印尼经济增长为 6.6%［69］。

(三)印尼外交形势展望

2014年不管哪个政党的候选人当选总统，印尼在外交上会一如既往地将东盟放在基础优先地位，注重加强与东盟的区域合作，致力于东盟共同体建设。同时，印尼也会就南海问题在东盟内部进行协调。2014年2月26日，印尼外长马尔迪会晤菲律宾外长德尔罗萨里奥，双方聚焦南海最新形势发展，印尼强调在处理南中国海国界纠纷问题上，继续把通过外交途径和平解决摆在首位，并落实相关各国达成的行为守则协议，司法的解决还须伴以外交政治和解，两者必须同步协调进行，避免出现其中一国被视为对抗第三国的局面［70］。印尼希望通过参与和调解，维护东盟内部的团结，同时提高印尼在东盟中的大国影响力。

2014年是印尼《多边事务战略规划2010—2014》实施的最后一年［71］，印尼会积极提升在多边组织和区域合作的积极作用，维护地区和平与安全，如保持与G20、世界贸易组织、世界卫生组织、世界旅游组织、联合国教科文组织等的沟通与联系，体现印尼作为新兴发展中大国的作用。在双边关系方面，印尼与美国、中国、日本的双边关系会稳步发展，双边合作会进一步加强。印尼也会在与域外大国合作中寻找平衡点，尤其是要在中美两大国在亚太的博弈中寻找平衡点。印尼与澳大利亚虽然在经贸和商业的合作没有停止，但外交关系的正常化还需要双方努力。

【注 释】

［1］《双面人政治年》，〈印尼〉《千岛日报》2013年2月18日。

［2］余歌沧:《印尼宪法法院院长涉贪落马》，(香港)《亚洲周刊》2013年10月27日。

［3］余歌沧:《印尼肃贪剑指油气部门》，(香港)《亚洲周刊》2013年9月8日。

［4］《政党与政治家》，〈印尼〉《千岛日报》2013年4月5日，http://www.qiandaoribao.co.id/news/27888

［5］［10］Jonathan Chen and Adhi Priamarizki，“Indonesia's Democratic Evolution:Political Engineering Post － Reformasi”，RSISCommentaries，No.162/2013 dated 30 August2013

［6］苏仁翻译《新领导人的死胡同》，http://www.qiandaoribao.co.id/news/39259，2013年10月14日 (原载〈印尼〉《罗盘报》2013年10月8日)。

［7］ ［9］《如果佐科维不当总统候选人?》， 〈印尼〉《千岛日报》2013年8月29日。

［8］《2014年总统更迭非常重要 政党积极甄选总统候选人》，〈印尼〉《千岛日报》2013年8月27日。

［11］余歌沧: 《印尼将对暴力组织开铡》， (香港)《亚洲周刊》2013年8月18日。

［12］余歌沧: 《印尼回教徒爆教派仇杀》， (香港)《亚洲周刊》2013年9月16日。

［13］Navhat Nuraniyah，“Syrian Conflict Fallout:Time to Contain Hate Speech in Indonesia”， RSIS Commentaries，No.038/2014 dated 24 February 2014.

［14］余歌沧: 《印尼军警暴力冲突持续》， (香港)《亚洲周刊》2013年4月7日。

［15］IMF:《世界经济展望》，2013年10月，http://www.im f.org/external/chinese/index.htm

［16］IMF:《世界经济展望最新预测》，2014年1月21日，http://www.imf.org/external/chinese/index.htm

［17］［19］印尼中央统计局网站，http://dds.bps.go.id/eng/index.php，2014年3月1日

［18］IMF:《世界经济展望最新预测》，2014年1月21日，http://www.imf.org/external/chinese/index.htm

［20］庄雪雅:《印尼燃油补贴难题待解》，人民网，http://world.people.com.cn/n/2013/0430/c1002－21327473.html

［21］［23］［27］印尼统计局网站，http://www.bps.go.id/，2014年3月10日。

［22］ ASEAN statistic in focus，http://www.bps.go.id/eng/brs_file/acpms_04des2013.pdf

［24］印尼央行网站，http://www.bi.go.id/en/Default.aspx，2014年3月10日。

［25］“Workers warn of nationwide strike”，The Jakarta Post，October 22，2013.

［26］Jonathan Chen and Fitriani Bintang Timur，“Labour Protests in Indonesia:Treading the Tightrope of Minimum Wage”，RSISCommentaries，23 September 2013．

［28］根据印尼央行网站http://www.bi.go.id/en/Default.aspx提供的数据分析。

［29］“Indonesia's rupiah struggles to rise”，http://australianetwork.com/focus/s3717454.htm

［30］ http://quotes.wsj.com/index/ID/JAKIDX，2013年12月10日。

［31］ Satria Sambijantoro，“Indonesia‘most vulnerable’to capital flight”，The Jakarta Post，July 05 2013.

［32］印尼统计局网站，http://www.bps.go.id/eng/exim－frame.php?kat=2，2014年3月10日。

［33］Jason Allford ＆ Moekti P.Soejachmoen，“Survey of recent developments”，Bulletin of Indonesian Economic Studies，Vol.49，No.3，2013．

［34］《印尼2013年吸引外资再创历史新高》，http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/j/201401/2014010046893 8.shtm l

［35］Catherine Boyle，Fragile five:The new focus of currency wars，http://www.cnbc.com/id/101142919

［36］Joshua Kurlantzick，Indonesia'sGrand Strategy，8 Ju-ly 2013，http://www.isn.ethz.ch/Digital－Library/Articles/Special－ Feature/Detail/?lng=en＆id=165879＆contextid774［=165879＆contextid775=165878＆tabid=1454333033

［37］Musthafa Abd Rahman著，苏仁译《印尼面对全球化的外交政策》，http://www.qiandaoribao.co.id/news/237 66，2013年1月28日。

［38］姜志达:《印尼苏西洛政府的“自信”外交国研所》，2012－12－06，http://210.72.21.12:8008/servlet/PagePreviewServlet?type=1＆articleid=5559689＆nodeid=521565＆siteid=453

［39］ Ministry of Foreign Affairs of Indonesia，National Colloquium on the ASEAN Community 2015:Legal Debate on the Promotion and Protection of Human Rights in ASEAN，Jakarta，pp.2－5，September 2013，http://www.kem lu.go.id/Pages/Asean.aspx?l=en

［40］Ministry of Foreign Affairs of Indonesia，Indonesian Ambassador in Manila Receives Sikatuna Award，24 Dec 2013，http://www.kemlu.go.id/Pages/News.aspx?l=en

［41］余歌沧: 《印尼总统烟霾道歉风波》， (香港)《亚洲周刊》2013年7月14日。

［42］《聚焦 2013年 APEC峰会》，http://special.cnfol.com/6498，00.shtm l2014年3月10日。

［43］《WTO总干事哽咽宣布首份全球性贸易协定》，http://www.dfdaily.com/html/113/2013/12/8/1093125.shtml，2014年3月10日。

［44］中国驻印尼大使馆网站，http://id.china－embassy.org/chn/zgyyn/default.htm，2014年3月10日。

［45］中国商务部:《2013年中国与印尼贸易保持增长占比增加》，http://medan.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201402/20140200479402.shtm l，2014年3月10日。

［46］《印尼对实现2013年国际入境游客860万人次的目标充满信心》，http://www.cic.mofcom.gov.cn/ciweb/cic/info/Article.jsp?a_no=342670＆col_no=461，2014年3月10日。

［47］《美防长访问印尼同意售8架阿帕奇攻击直升机》，http://mil.cnr.cn/gjjs/201308/t20130827_51342680 7.htm l，2014年3月10日。

［48］余歌沧: 《美国印尼加强军事合作背后》， (香港)《亚洲周刊》2013年9月15日。

［49］《美国与印尼加强科研合作》，2013－07－19，http://cn.vietnamplus.vn/Home/美国与印尼加强科研合作/20137/25679.vnplus

［50］《美方统计2013年印尼与美国贸易创新高》，http://medan.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201402/20140200 487627.shtm l

［51］ Bagus BT Saragih，“Indonesia and Japan improve military ties”，The Jakarta Post，January 30 2013，http://www.thejakartapost.com/news/2013/01/30/indonesia－andjapa［n－improve－military－ties.html

［52］［53］“Japan-Indonesia Relations”，日本外务省网站，http://www.mofa.go.jp/region/asia－paci/indonesia/，2014年3月10日。

［54］《印尼与日本再签双边货币互换协议》，http://medan.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201312/2013120042690 7.shtm l

［55］《印尼不满澳窃听总统正式调降与其关系》，http://www.chinadaily.com.cn/hqzx/2013－11/20/content_1 7118980.htm

［56］余歌沧:《澳洲窃听印尼风波扩大》，香港《亚洲周刊》2013年12月8日。

［57］ RSIS Indonesia Programme，“Indonesia's Political Outlook:Towards 2014”，RSIS Policy Report，https://app.getresponse.com/click.htm l?x=a62b＆lc=BknFX＆mc=BX＆s=C ［ELRC＆u=jcU＆y=f＆

［58］《印尼公布政治选举民意测验 超过40%选民接受贿选》，http://stock.sohu.com/20131213/n391768939.shtml

［59］《梅加瓦蒂总主席正式授命卓可维为牛头党总统候选人》，〈印尼〉《国际日报》2014年3月15日。

［60］《卓可维竞选总统激发市场信心》，〈印尼〉《国际日报》2014年3月15日。

［61］《总统称无一政党能获25%选票》，〈印尼〉《国际日报》2014年3月13日。

［62］《世纪银行注资案首次开庭，布迪约诺准备出庭作证》，2014年 3月 7日，http://qiandaoribao.com/news/45721

［63］《印尼副总统卷入“世纪银行案”》，http://epaper.nfdaily.cn/html/2013－12/02/content_ 7250763.htm，2014年3月10日。

［64］《总统就世纪银行案发表意见》，〈印尼〉《国际日报》2014年3月12日。

［65］《总统府内部发布政党腐败排名榜》， 〈印尼〉《国际日报》2014年3月12日。

［66］“Indonesian parliament approves gov't2014 budget”，http://www.asean－china－center.org/english/2013－10/27/c_132834737.htm，2014年3月10日。

［67］Tony Prasetiantono著，一方译《盾币趋强和稳定》，http://www.qiandaoribao.co.id/news/45484，2014年3月3日。

［68］IMF:《世界经济展望最新预测》，2014年1月21日，http://www.imf.org/external/chinese/index.html.

［69］ ADB，Asia Development Outlook 2013，http://www.adb.org/sites/default/files/pub/2013/ado2013.pdf

［70］《印尼菲律宾两国外长谈南中国海事态发展》，http://www.chinanews.com/gj/2014/02 － 26/5886982.shtml，2014年3月10日。

［71］印尼外交部网站，http://www.kemlu.go.id/Pages/IFP.aspx?P=Multilateral＆l=en，2014年3月10日。

Retrospect of Indonesian Politics，Econom y，Dip lomacy in 2013 and Its Prospects in 2014

LiWannan(School of International Studies/Academy of Overseas Chinese Studies，Jinan University，Guangzhou 510630，China)

Indonesia;Politics;Economy;Diplomacy;Retrospect and Prospect

Indonesia succeeded in keeping its political stable while being actively involved in anti-corruption and preparing for the General Election 2014．However，several communal conflict incidents andmilitary-police conflicts in 2013 had badly influenced on Indonesian society．From the perspective of the economy，American policy on the end of Quantitative Easing stroked strongly Indonesian economy in 2013．Indonesian economic indicators became worsen，with higher inflation rate，short-term capital outflow，fluctuating stock market，expanding trade deficit，which led to slowing down Indonesian economic growth in 2013．Indonesian foreign policy in 2013 wenton strengthening its priority cooperation with ASEAN members，and kept its developmental bilateral relationship with the big powers in the Asia Pacific region．The bright spots for Indonesian foreign affairs in 2013 were to play a very active role inmultilateral arena．Indonesian economy will grow better and its foreign relationswill be positively constructed in the General Election 2014．

D734.2

A

1008－6099(2014)02－0043－12

2014－03－14

李皖南，博士，暨南大学国际关系学院/华侨华人研究院副教授。

2012年度广东高校优秀青年创新人才培养计划项目“新时期中国—东盟自由贸易区:进展、问题及对策”(2012WYM_0025);教育部人文社科重点研究基地暨南大学华侨华人研究院课题;暨南大学重大重点培育课题“东盟一体化及其对中国—东盟关系的影响”(13JNZDPY002)。

【责任编辑:邓仕超】